基于水利工程項目施工管理問題及創(chuàng)新對策分析

岷縣安全飲水服務(wù)中心 馬翠珍

引言

本文以安徽地區(qū)某水利工程項目為例，該水利工程主要分為堤防工程和水閘工程兩部分，堤防工程中砂礫料開挖、砂礫料回填、土方開挖、土方回填、混凝土、擋墻合同工程量分別為12467.28m2、10845.36m2、11987.64m2、6864.59m2、3736.54m2、5245.60m2，水閘工程中土方開挖、土方回填、石渣回填、混凝土、擋墻合同工程量分別為 3149.29m2、1156.70m2、1214.67m2、810.69m2、340.71m2。

1 水利工程項目施工管理的重要性

1.1 確保工程正常施工

水利工程項目建設(shè)能夠改善原有的水資源布局，有利于提高當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護效果，而且水利工程在防洪、防澇、減災(zāi)、灌溉、發(fā)電等方面均發(fā)揮著重要作用。水利工程項目施工管理人員必須確保工程正常施工，如果水利工程項目受阻，則必然會浪費一定的人力、物力、財力資源，進而導(dǎo)致國家資源的浪費，因此水利工程項目施工管理是非常重要的，若沒有管理人員進行輔助則水利工程項目建設(shè)效率將大大降低[1]。

1.2 提高項目經(jīng)濟效益和社會效益

水利工程項目建設(shè)可以用來防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電，該項目建成后也可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益，水利工程項目建設(shè)可以回收一定建設(shè)成本。同時水利工程項目還可以給周圍的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)、工業(yè)設(shè)施帶來積極影響，進而促進附近區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。水利工程項目除了促進國民經(jīng)濟發(fā)展之外，在農(nóng)業(yè)灌溉的過程中潛移默化地改善了土壤肥力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一定的幫助。水利工程項目極大地預(yù)防了洪澇災(zāi)害，因此水利工程項目能夠同時提高經(jīng)濟效益和社會效益，水利工程項目是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，可見水利工程項目施工管理的重要性。

1.3 確保施工按時完成

水利工程項目建設(shè)過程中容易受到內(nèi)外兩方面多個因素的影響，內(nèi)部施工材料、人員、管理效果都會對施工進度造成一定影響，外部天氣環(huán)境、不可抗力因素也會對施工進度造成一定影響，水利工程項目容易出現(xiàn)施工進度超出預(yù)期的情況。而水利工程項目施工管理可以通過人力規(guī)劃和干預(yù)對施工進度進行控制，盡量保證水利工程項目施工按時完成，因此水利工程項目施工管理非常重要[2]。

1.4 防止安全事故發(fā)生

水利工程項目建設(shè)過程中容易出現(xiàn)質(zhì)量、違規(guī)操作等問題，這些問題都有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。施工材料質(zhì)量或者施工工藝不合理導(dǎo)致水利工程質(zhì)量不達標(biāo)，施工過程中若發(fā)生塌陷、倒塌等事故，則相關(guān)人員的生命會受到極大威脅；施工過程中違規(guī)操作比較常見，很多施工人員為了提高施工便利性沒有做好安全防護工作，最終操作失誤導(dǎo)致自身生命安全受到威脅。

2 水利工程項目施工管理存在的問題

2.1 施工企業(yè)對周圍生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

水利工程項目施工過程中會產(chǎn)生大量的建筑垃圾和生活垃圾，這些垃圾若沒有得到有效處理則必然會對周圍生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。除此之外，水利工程項目中堤防工程和水閘工程中土方開挖、土方回填等項目都會導(dǎo)致土層裸露疏松，容易導(dǎo)致地表水土流失，而且施工過程中地表植被必然會被清理鏟除，因此水利工程項目施工過程中周圍生態(tài)環(huán)境會受到一定影響，待水利工程施工完成后生態(tài)環(huán)境才會逐漸恢復(fù)和好轉(zhuǎn)[3]。

2.2 施工管理對信息技術(shù)手段應(yīng)用不足

水利工程項目一般均由國家投資、地方政府籌資建設(shè)，項目規(guī)模越大資金投入越大。而施工管理信息技術(shù)手段會導(dǎo)致項目建設(shè)成本增加，因此只有規(guī)模較大的水利工程項目才會使用信息技術(shù)手段，除非信息技術(shù)手段成本非常低或者對水利工程項目施工成本不會造成影響。目前小型水利工程項目仍采用傳統(tǒng)施工管理模式，通過人工方式進行測繪和監(jiān)控，進而得到工程施工數(shù)據(jù)和設(shè)備運行保養(yǎng)情況。

2.3 施工管理部門結(jié)構(gòu)不完善

水利工程項目施工管理由國家牽頭、地方政府執(zhí)行，國家會設(shè)置對應(yīng)的行政部門對水利工程項目施工進行管理，而地方政府一般會通過招投標(biāo)的方式將水利工程項目承包給具備對應(yīng)資質(zhì)的施工單位，施工單位會建立自己的施工管理部門對施工現(xiàn)場進行管理。因此水利工程項目管理結(jié)構(gòu)目前比較臃腫，國家和地方政府對水利工程項目過度進行干預(yù)會導(dǎo)致施工進度下降、成本升高，但是若國家和地方政府對水利工程項目不進行干預(yù)又會導(dǎo)致施工質(zhì)量不可控，如何完善施工管理部門結(jié)構(gòu)是當(dāng)前存在的問題。

2.4 施工現(xiàn)場安全隱患

水利工程項目施工過程中存在諸多安全隱患，有些安全隱患來自特殊的地理環(huán)境、自然環(huán)境、天氣及其他不可抗力因素，還有些安全隱患來自施工人員違規(guī)操作。若水利工程施工現(xiàn)場位于山谷或者施工面積相對狹小的區(qū)域，則必須在雨季施工期間做好泥石流預(yù)防工作，提前制定應(yīng)急預(yù)案確保有效應(yīng)對各種突發(fā)狀況，盡量減少安全事故對施工人員造成傷害。而施工人員違規(guī)操作一直以來都是重點問題，雖然各大施工單位全年強調(diào)規(guī)范操作的重要性，但總有施工人員重復(fù)出現(xiàn)違規(guī)操作問題[4]。

2.5 施工管理機制不健全

水利工程項目施工管理制度模糊，沒有抓到施工管理的重點和難點，導(dǎo)致水利工程項目基層施工人員沒有得到有效且完善的管理，而且行政部門多次對施工單位進行干預(yù)，外行管理內(nèi)行必然會導(dǎo)致施工進度受阻，甚至施工成本和施工安全也會受到一定的影響。除此之外，水利工程項目施工單位招投標(biāo)過程中，有些施工單位并不具備水利工程項目施工的資質(zhì),但是仍然出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等情況，嚴重增加了施工管理難度[5]。

2.6 施工管理人員對工程質(zhì)量不夠重視

水利工程項目施工管理人員沒有意識到施工準(zhǔn)備、設(shè)計、建設(shè)等階段對項目工程質(zhì)量造成的影響。施工準(zhǔn)備階段必須做好地質(zhì)勘探工作，若該階段沒有重視勘探工作對工程質(zhì)量的影響，則施工工藝和材料不合理會導(dǎo)致工程質(zhì)量下降；施工設(shè)計階段必須將地質(zhì)勘探結(jié)果作為主要依據(jù)，若該階段沒有重視工程質(zhì)量，則后期容易出現(xiàn)設(shè)計變更情況；施工建設(shè)階段必須完全按照技術(shù)交底施工，若施工人員技術(shù)水平不足或者監(jiān)督管理不利，則水利工程項目質(zhì)量必然會受到影響[6]。

3 水利工程項目施工管理創(chuàng)新對策

3.1 提高施工企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護意識

水利工程項目施工管理人員必須先加強基層施工人員的生態(tài)環(huán)境保護意識，讓施工人員對建筑垃圾和生活垃圾進行統(tǒng)一丟棄，對施工垃圾進行統(tǒng)一處理這樣可以有效減少項目施工對生態(tài)環(huán)境的影響，減少粉塵污染、空氣污染等。除此之外，施工管理人員還應(yīng)該強調(diào)植被保護的重要性，在土方開挖、土方回填等項目施工之前必須在周圍做好固土措施，待施工結(jié)束之后再重新恢復(fù)原有地表植被，提高地表固土固沙能力。若水利工程項目會產(chǎn)生大量的垃圾，則應(yīng)該將垃圾分為可回收和不可回收兩類，可回收垃圾直接送往指定地點，不可回收垃圾由垃圾驛站統(tǒng)一進行處理。施工企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識提高后，各類水利工程項目垃圾才能夠得到有效處理，這樣工程項目當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境才能得到有效保護，否則水利工程項目會對自然資源和環(huán)境造成嚴重破壞。

3.2 加強施工管理對信息技術(shù)手段的應(yīng)用

水利工程項目施工管理人員可以利用遙感技術(shù)優(yōu)化管理作業(yè)流程，GPS、GIS 應(yīng)用遙感信息員可以對影響施工的自然因素、社會因素、生態(tài)因素進行全面分析，通過遙感信息源進加工可知施工自然影響因素包括水質(zhì)、水文、水庫淤積、氣候、森林、植被、塌岸流失、土壤侵蝕、下泄水溫等，社會影響因素包括人群健康、人民遷移、景觀文物、就業(yè)安置、經(jīng)濟發(fā)展、重要設(shè)施等，生態(tài)影響因素包括陸生植物、陸生動物、水生生物等，在國家和地方政府的協(xié)調(diào)下遙感技術(shù)的應(yīng)用并不需要增加施工成本。水利工程項目施工管理人員加強施工管理對信息技術(shù)手段的應(yīng)用，可以讓施工人員對各自施工影響因素全部了解。其中加強自然影響因素的了解能夠減少測繪以及繪圖人員的工作難度；加強社會因素的了解能夠減少水利工程項目對人文景觀的破壞，有利于保障人們的身體健康和各類文物設(shè)施；加強對生態(tài)因素的了解能夠減少對自然環(huán)境的破壞，有利于保護各類稀有動植物。

3.3 完善施工管理部門組織架構(gòu)

水利工程項目施工管理部門組織架構(gòu)必須以技術(shù)為中心重新構(gòu)建，將行政部門和施工管理部門分割，避免行政部門管理人員對施工管理部門進行過多干預(yù)。施工單位確定后成立對應(yīng)水利工程項目施工組，由施工管理人員擔(dān)任總經(jīng)理，總經(jīng)理直接管理財務(wù)部門、副總經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人，副總經(jīng)理管理辦公室和業(yè)務(wù)部，技術(shù)負責(zé)人管理總工室，而以上部門均受項目監(jiān)理部監(jiān)督管理。雖然行政部門不適合直接對水利工程項目進行管理，但是可以委托第三方專業(yè)人員間接對水利工程項目施工管理部門進行監(jiān)管。水利工程項目施工管理部門組織架構(gòu)越完善，則各個項目工作人員的職責(zé)就越明確，而且組織架構(gòu)完善能夠保證基層人員擁有完善的晉升通道，有利于激發(fā)項目施工管理人員的工作積極性和責(zé)任意識。施工管理人員為了在績效考核中得到優(yōu)異表現(xiàn)，必然會加強水利工程施工各階段管理，有利于協(xié)調(diào)各個技術(shù)部門相互配合開展工作，這樣管理人員才能在制度下完成崗位晉升。施工管理部門組織架構(gòu)圖如圖1 所示。

圖1 施工管理部門組織架構(gòu)圖

3.4 加強施工現(xiàn)場安全隱患排查

水利工程項目施工管理人員應(yīng)該在總工室下設(shè)置安全管理監(jiān)督員崗位，由安全員直接對施工現(xiàn)場存在的安全隱患進行排查，安全員崗位人員數(shù)量應(yīng)該結(jié)合水利工程項目大小確定，確保安全員可以對水利工程項目施工現(xiàn)場存在的各個危險因素進行排查，防止施工人員的生命安全受到威脅。尤其是在雨季施工時期，安全員必須在暴雨結(jié)束后對施工現(xiàn)場重新進行無死角安全隱患排查，防止暴雨對水利工程項目施工安全造成影響。水利工程項目施工管理人員可以在日常管理中對安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全管理制度、安全檢查制度進行完善，明確各個項目施工人員和安全管理人員的職責(zé)，這樣才能充分發(fā)揮出制度的監(jiān)管和約束作用，安全隱患排查過程中切不可采用人性化管理方式，否則施工人員和安全管理人員無法認識到安全隱患排查的重要性。

3.5 完善施工管理機制

水利工程項目施工管理人員可以通過責(zé)任監(jiān)督制加強對招投標(biāo)流程的管理和對行政部門、施工部門的協(xié)調(diào)。招投標(biāo)流程還未確定施工單位，此時行政部門可以直接參與對招投標(biāo)流程的管理，確保評標(biāo)公平、公正、公開，防止圍標(biāo)、情況出現(xiàn)，若施工單位不具備水利工程項目施工資質(zhì)則不可參與競標(biāo)。若競標(biāo)施工單位發(fā)現(xiàn)其中存在異常狀況，可以向相關(guān)部門提出異議和反饋，這樣才能通過完善管理機制為后續(xù)施工提供保障。為了減少項目投標(biāo)招標(biāo)異常情況，項目管理人員必須使用電子招投標(biāo)平臺，通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)選拔合適的企業(yè)，這樣減少招投標(biāo)企業(yè)的直接接觸，才能讓招投標(biāo)流程更加透明。

3.6 重視施工工程質(zhì)量監(jiān)管

水利工程項目施工管理中，水利部通過水利工程設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督分站對工程項目質(zhì)量進行監(jiān)督，而質(zhì)量監(jiān)督總站分別通過省市、地市、縣市級水利工程質(zhì)量監(jiān)督站和流域機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督分站對工程項目質(zhì)量進行監(jiān)督，這樣再針對性提高地質(zhì)勘探、設(shè)計、施工人員對施工質(zhì)量的重視程度，即可提高水利工程項目施工管理效果。水利工程項目施工之前必須對地理環(huán)境、水文狀況等進行詳細探測，并指定合理的施工方案；施工過程中必須嚴格記錄各個環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)控數(shù)據(jù)，防止施工局勢失去控制，施工后必須做好質(zhì)量檢測和驗收工作，驗收過程中必須嚴格按照施工合同逐條對各項內(nèi)容進行檢驗，階段驗收是保證下階段施工質(zhì)量的有效途徑。水利工程項目質(zhì)量監(jiān)管體系如圖2 所示。

圖2 水利工程項目質(zhì)量監(jiān)管體系

4 結(jié)論

綜上所述，水利工程項目施工管理人員可以通過提高施工企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護意識、加強施工管理對信息技術(shù)手段的應(yīng)用、完善施工管理部門組織架構(gòu)、加強施工現(xiàn)場安全隱患排查、完善施工管理機制、重視施工工程質(zhì)量監(jiān)管等施工管理創(chuàng)新對策，加快施工進度、質(zhì)量、成本、安全管理效果，保證水利工程項目施工有序進行，提高水利工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益。