《關(guān)于促進(jìn)云網(wǎng)融合 加快中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》政策解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)云網(wǎng)融合 加快中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》（工信部聯(lián)通信〔2022〕1號(hào)，以下簡稱《通知》），為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)加快落地，現(xiàn)就《通知》主要內(nèi)容解讀如下。

一、《通知》的出臺(tái)背景是什么

中小城市是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要載體。黨中央、國務(wù)院高度重視以縣城等中小城市為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”等。

經(jīng)過“十三五”時(shí)期的大力推動(dòng)，我國建成了全球規(guī)模最大的光纖寬帶和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，為全面建成小康社會(huì)，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)支撐。2021年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)加大政策供給，一方面開展了“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)、5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)、新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動(dòng)、IPv6流量提升三年專項(xiàng)行動(dòng)等系列工作，通過制定年度目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)更好發(fā)揮市場主體作用，加快推動(dòng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)北京、上海、廣州等大城市率先建成“千兆城市”；另一方面，聯(lián)合財(cái)政部持續(xù)開展電信普遍服務(wù)，通過“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)主體推進(jìn)”的總體思路，推動(dòng)市場機(jī)制失靈的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，歷史性地實(shí)現(xiàn)了“村村通寬帶”，有效縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

在大城市和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展的同時(shí)，我們也關(guān)注到，以縣城為代表的中小城市，特別是中西部和東北地區(qū)的中小城市與大城市在信息基礎(chǔ)設(shè)施部署進(jìn)程、應(yīng)用普及等方面還存在一定差距，亟須順應(yīng)云網(wǎng)融合發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌各方力量，加大投入，提升中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施水平和服務(wù)能力。為此，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究發(fā)布《通知》，協(xié)調(diào)匯聚各級(jí)政府、各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)力量，共同推動(dòng)中小城市寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級(jí)和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施按需部署，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、高質(zhì)量的信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)中小城市發(fā)展有哪些重要意義

高質(zhì)量的信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。一是能夠?yàn)橹行〕鞘衅髽I(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更好支持。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，企業(yè)對(duì)低時(shí)延、大帶寬、本地計(jì)算、安全承載、降本增效等信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)需求不斷加強(qiáng)。以千兆光網(wǎng)、新型城域網(wǎng)、5G承載網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和以云資源池、邊緣云節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等為代表的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐。推進(jìn)中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)數(shù)字化發(fā)展要求，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是能夠?yàn)橹行〕鞘杏脩籼峁└咂焚|(zhì)信息服務(wù)。隨著高清視頻、AR/VR、在線教育、互動(dòng)直播等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬、時(shí)延等性能要求越來越高，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施向中小城市延伸，為用戶就近提供服務(wù)，能夠優(yōu)化各類互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)訪問性能，提升中小城市用戶信息服務(wù)體驗(yàn)，進(jìn)一步釋放信息消費(fèi)潛力，有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

三、《通知》的推進(jìn)思路是什么？提出了哪些主要目標(biāo)

《通知》主要面向城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市（含地級(jí)市、縣城和特大鎮(zhèn)）。中小城市范圍參照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國發(fā)〔2014〕51號(hào)）和民政部相關(guān)數(shù)據(jù)。

《通知》按照因地制宜、協(xié)調(diào)推進(jìn)，企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，云網(wǎng)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的基本原則，結(jié)合東部地區(qū)、中西部及東北地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)需求，采用組織建立項(xiàng)目庫、打造示范標(biāo)桿、推進(jìn)納入國家有關(guān)工程等差異化手段，引導(dǎo)推進(jìn)中小城市按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，強(qiáng)化云網(wǎng)融合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

《通知》提出，到2025年，東部地區(qū)和中西部及東北大部分地區(qū)基本建成覆蓋中小城市的云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，千兆接入能力和云資源池覆蓋超過1000個(gè)中小城市，實(shí)現(xiàn)“千城千兆”和“千城千池”，有效提升中小城市公眾用戶端到端訪問體驗(yàn)，滿足中小城市企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，為中小城市產(chǎn)業(yè)聚集和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、《通知》包括哪些主要任務(wù)

《通知》結(jié)合技術(shù)發(fā)展趨勢和地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在總體目標(biāo)指導(dǎo)下，圍繞網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、應(yīng)用設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、融合應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)聚集等領(lǐng)域提出了五大任務(wù)——

一是加快完善中小城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。在中小城市區(qū)域內(nèi)，《通知》提出要有序推進(jìn)千兆光網(wǎng)部署，完善城區(qū)光纜網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)新型IP城域網(wǎng)、OTN網(wǎng)絡(luò)、5G承載網(wǎng)、云專網(wǎng)等；在各城市之間，《通知》提出要升級(jí)中小城市至中心城市、中小城市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小城市之間的光纜和傳輸系統(tǒng)，有條件的地區(qū)全面推廣部署100G OTN設(shè)備，滿足云邊互聯(lián)、公眾寬帶、政企專線等業(yè)務(wù)承載需要，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全性和可靠性。

二是有序布局中小城市應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。主要是圍繞提升中小城市數(shù)字服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)云資源池、邊緣云節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施向中小城市下沉部署，包括：按照全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系的整體布局，推動(dòng)中小城市存量“老舊小散”數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；⒕G色化改造；推動(dòng)地市級(jí)中小城市統(tǒng)籌按需開展云資源池建設(shè)，合理布局算力服務(wù)；鼓勵(lì)在縣城按需探索構(gòu)建共享型邊緣云節(jié)點(diǎn)，結(jié)合業(yè)務(wù)需求，推動(dòng)CDN邊緣服務(wù)節(jié)點(diǎn)向中小城市延伸等。

三是積極推動(dòng)中小城市云網(wǎng)技術(shù)融合創(chuàng)新。以實(shí)現(xiàn)高效算力調(diào)度為核心，推動(dòng)中小城市IP城域網(wǎng)與云數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)、中心云與邊緣云的深度融合，全面集成云、網(wǎng)、邊算力資源。加快軟件定義廣域網(wǎng)（SD-WAN）、“IPv6+”等網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新技術(shù)的部署，提供靈活組網(wǎng)、彈性隨選、智能敏捷、安全可靠的云網(wǎng)服務(wù)，支持不同企業(yè)業(yè)務(wù)按需敏捷入云。

四是大力培育基于云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和應(yīng)用服務(wù)企業(yè)，結(jié)合中小城市實(shí)際需求，加快研發(fā)各類基于云和高帶寬的應(yīng)用產(chǎn)品，豐富應(yīng)用類型和場景。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，開展千兆虛擬專網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)加快建設(shè)數(shù)字化云平臺(tái)，推動(dòng)企事業(yè)單位深度上云用云，打造一批可以在中小城市復(fù)制推廣的融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用樣板。

五是支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)向中小城市聚集。鼓勵(lì)中小城市結(jié)合發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建高速、可靠、安全、彈性的“網(wǎng)絡(luò)+平臺(tái)+應(yīng)用”服務(wù)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐能力。鼓勵(lì)中心城市學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)利用云網(wǎng)設(shè)施與中小城市建立幫扶協(xié)作，構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體式互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠(yuǎn)程教育信息網(wǎng)絡(luò)，提升公共服務(wù)水平。推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升企業(yè)跨區(qū)域互聯(lián)和入云上平臺(tái)能力，為產(chǎn)業(yè)向中小城市聚集準(zhǔn)備條件。

五、如何保障《通知》有效實(shí)施

《通知》的落地見效，除了基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等主體加大建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新力度，也離不開健康有序的建設(shè)發(fā)展環(huán)境?！锻ㄖ诽岢隽怂姆矫姹Ｕ洗胧?/p>

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要建立中小城市云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，制訂實(shí)施方案，組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要加大工作指導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)解決突出問題。

二是做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門對(duì)區(qū)域內(nèi)中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合、優(yōu)化布局、強(qiáng)化儲(chǔ)備，按年度形成項(xiàng)目清單報(bào)送工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部將組織建立中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫。

三是強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)估。工業(yè)和信息化部將依托項(xiàng)目庫建設(shè)，對(duì)中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，定期開展評(píng)估，打造示范標(biāo)桿。中西部和東北地區(qū)有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、通信管理局從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)推薦納入“中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程”等國家有關(guān)工程。

四是促進(jìn)多元投入。進(jìn)一步突出企業(yè)投資主體作用，基礎(chǔ)電信企業(yè)要將提升中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施水平作為“十四五”投資重點(diǎn)，確保落實(shí)到位。鼓勵(lì)各類融合基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)和相關(guān)行業(yè)單位新增建設(shè)投資向中小城市傾斜。各級(jí)政府新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金向中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力補(bǔ)齊短板。國家發(fā)展改革委將組織實(shí)施“中西部中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程”，對(duì)中西部和東北地區(qū)中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目擇優(yōu)給予一定支持。