法治副校長：從副業(yè)到“主業(yè)”

│文 本刊全媒體記者李浩瑄

于通江帶領(lǐng)大竹縣第二小學的學生開展青少年模擬法庭。

2月中旬，成都市的中小學陸續(xù)開學。作為每學期的開學“標配”，肖云龍在自己兼任法治副校長的兩所學校分別做了法治講座。

2009年從武警部隊轉(zhuǎn)業(yè)后，肖云龍成為一名“片警”，5年前的他除了擔任成都市公安局溫江分局涌泉派出所所長，還多了一重身份——被轄區(qū)內(nèi)的兩所學校聘為法治副校長。

法治副校長制度在我國由來已久。1996年廣東省陽江市首創(chuàng)法制副校長制度，2002年國家首次出臺關(guān)于完善兼職法制副校長等制度的意見。2016年教育部等部門專門印發(fā)文件，將“法制副校長”更名為“法治副校長”，這意味著，兼任這一職務(wù)的公檢法司人員不再僅傳播靜態(tài)的法的規(guī)則及其體系，還要參與從立法到執(zhí)法的整個動態(tài)過程，強調(diào)法的落實效益。

今年2月，教育部頒布了《中小學法治副校長聘任與管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了由公檢法司等部門推薦、牽頭組建法治副校長人員庫、學校聘任等具體程序，每所學校應當配備至少1名法治副校長等具體要求，以及法治副校長面向教職工開展法制宣傳，指導、監(jiān)督學校落實未成年人保護職責等具體工作，即將從5月1日正式實施。從明身份到明責任，法治副校長制度已走過20多年探索、完善之路。

教學生，也教家長

2017年，得知要擔任法治副校長時，肖云龍第一感覺是“興奮”。當時，轄區(qū)內(nèi)的學校要選擇一名基層工作經(jīng)歷豐富的派出所（副）所長擔任法治副校長，肖云龍被選中了?！爱斄朔ㄖ胃毙ｉL，就多了從源頭上預防違法犯罪的機會?！毙ぴ讫堈f。

每學期開學第一周是肖云龍最忙的時候，他擔任法治副校長的兩所學校各有小學部、初中部、高中部，他要輪流去講“開學第一課”。

“這是在樹規(guī)矩，對于小孩子來說，剛進學校所接受的信息，給他們留下的烙印最深。”肖云龍告訴廉政瞭望·官察室記者，相比過去單一強調(diào)遵紀守法，如今更多的是教會孩子們?nèi)绾我婪ūＷo自己。

除此之外，凡是涉及校內(nèi)學生的案子，肖云龍都要親自辦理。在他看來，處理未成年人的案件需要十分謹慎，既要維護法律的公正，也要盡量避免因方式方法不當對未成年人造成傷害。

憑借多年的基層治安工作經(jīng)驗，肖云龍發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)涉未成年人案件的發(fā)生和孩子們原生家庭、他們所處的社會環(huán)境有著密切的關(guān)系?！昂⒆拥哪７履芰軓姡粋€小孩有沒有公民意識或法律意識，家長在日常生活中是否對他們言傳身教相當重要。”肖云龍決定不再只給學生上課，和學校負責人商量后，他開設(shè)了專門針對學生家長的法治課。

肖云龍了解到，幾乎每個家長最頭疼的事，就是不知如何應對叛逆期的孩子?！拔闯赡耆诉€在認識世界的懵懂階段，部分孩子欠缺解決問題的方法，到了叛逆期也許會選擇一些極端途徑來達到目的?！?/p>

去年，肖云龍負責的一所學校要舉行親子合唱比賽，一個小孩突然堅決不讓母親參加，以“你參加我就跳樓”的話來威脅，這讓母親既擔心又疑惑，不知道孩子為何出此反常之語。最后得知，小孩看到母親總是和一個同學的父親說話，感到不適，但不知道如何把自己的想法表達出來。

“近幾年全國多地發(fā)生學生敏感案事件，看似是孩子的心理脆弱不堪，其實梳理后會發(fā)現(xiàn)，這些孩子的心中都積壓了很長一段時間的負面情緒，沒有得到開導。最后壓死駱駝的僅是一根看上去微不足道的稻草?！泵康胶罴偈占俚漠斕煜挛?，肖云龍都會提醒所在學校進行重點管理，“孩子剛在校園外接觸了多種信息源，可能在家和父母吵了架、在大街上受了欺負、在網(wǎng)絡(luò)上看到了不好的言論，學校在這期間得多留意孩子的狀態(tài)?！?/p>

檢察干警利用仿真毒品模型給學生講解毒品類型及危害。

2010年5月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，就有“加強對法制副校長、法制輔導員的培訓”的要求。但現(xiàn)實中，法治副校長來自政法系統(tǒng)內(nèi)多個機關(guān)，每個人對法律的理解和講授內(nèi)容的深淺各不相同，且各機關(guān)對派出的法治副校長有各自的考核標準。他們在原單位存在職務(wù)調(diào)動，法治副校長的人選往往還會更換。

對此，肖云龍深有體會。他除了自己根據(jù)經(jīng)驗探索出一些工作方法，還參與過學校相關(guān)規(guī)章制度的制定工作，“總而言之，法治副校長當?shù)煤貌缓茫ㄏ到y(tǒng)和學校暫時沒有統(tǒng)一的硬性考核，考驗的是個人有沒有責任心?！?/p>

強大的女性力量

除了公安機關(guān)，檢察院、法院、司法行政部門都會推薦、委派人員，經(jīng)教育行政部門或者學校聘任，在學校兼任法制副校長職務(wù)。在肖云龍看來，民警擔任法治副校長會常態(tài)化參與到學校及周邊的日常治安維護工作中，和學生的接觸時間更長，“各單位工作側(cè)重點有所不同，法院、檢察院通過不斷完善法治體系，增加法治供給，為未成年人健康成長保駕護航。”

2015年底，最高檢未成年人檢察工作辦公室成立，標志著檢察機關(guān)四級未檢機構(gòu)組織體系基本構(gòu)建完成，未成年人檢察工作進入新的發(fā)展階段。記者了解到，各級檢察機關(guān)未檢部門的工作人員一般都會兼任學校的法治副校長，將兩項工作結(jié)合起來開展。

四川大竹縣的小輝上完初中就輟學了，從2016年起跟隨社會上的“混混”在當?shù)匾凰l(xiāng)中學外向?qū)W生“要錢”，每次能“要”到十幾塊錢。大竹縣人民檢察院檢委會專職委員劉兆芬曾擔任未檢科科長，當時剛好兼任這所學校的法治副校長，接管了小輝的案子。

上門家訪時，劉兆芬了解到，小輝的父親在外打工，家中常年只有母子倆。母親得了肝硬化，臉色發(fā)黑，絕大多數(shù)時間都臥床休息，她無法相信兒子竟在外搶劫。

令人感到意外的是，在外“惹事”的小輝，每天都會卡點回家給他媽媽做飯。劉兆芬問小輝想學技能嗎，他說“想”。

考慮到小輝是未成年人，在共同犯罪中作用相對較小，犯罪情節(jié)輕微，家中還有母親要照顧，最終劉兆芬對小輝作了附條件不起訴，并經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，把小輝送進一所技能培訓學校學廚，開始了新生活。

“未成年人在生理心理發(fā)育、社會認知水平、自制自控能力等方面不如成年人，需要對涉及未成年人犯罪刑事案件采取特別訴訟程序。”劉兆芬告訴記者，針對未成年人犯罪，檢察機關(guān)堅持“教育、感化、挽救”的方針，采用特殊辦案機制，例如社會調(diào)查、親情會見制度、附條件不起訴、犯罪記錄封存等，幫助涉罪未成年人改過自新，重新回歸社會。

在教育部召開的2022“教育新春”系列第二場發(fā)布會上，最高人民檢察院第九檢察廳副廳長李峰介紹，截至2021年9月底，全國檢察機關(guān)共有近4萬名檢察官在7.7萬所中小學校擔任法治副校長。

從一些公開報道中可以看到，各地從事未檢工作的女性人員普遍偏多。吉林省延吉市檢察院的未檢工作團隊成員就全部是女性，上海曾公布全市從事未檢工作的檢察官中，女性占比超七成。

事實上，未成年被害人中，女性占比也很高。日前，北京市房山區(qū)人民檢察院發(fā)布的《未成年人檢察白皮書》（2016—2020）中提到，未成年犯罪嫌疑人男性居多，未成年被害人中，女性占83%，14歲以下未成年被害人占全部未成年被害人的75%。

自貢市人民檢察院第六檢察部主任王丹曾多年從事未檢工作并兼任法治副校長，“可能單位在進行人員分配時會考慮到女性更有耐心，更擅長和孩子打交道?！辈贿^在王丹看來，男女思維方式不同，不能用刻板印象來評判，“有理性思維也好，有感性思維也罷，和未成年人打交道還得看有沒有用心?！?/p>

自貢是“鹽都”，從事未檢工作的檢察官自稱是“鹽未”檢察官，王丹告訴記者，“咸”就是他們的日常工作感受?！芭匀艘詾槲覀冋旌臀闯赡耆舜蚪坏缿摵茌p松，事實上并非如此，未檢工作是很沉重的?！蓖醯ご致怨浪阍谒龔氖挛礄z工作期間經(jīng)手的案件，性侵案占了不少，個別受害者年齡之低，超出一般想象。

自貢的青少年法治教育中心設(shè)置有多個主題，未成年人來到這里可以進行角色扮演，切身體驗到法律規(guī)則的重要性，這里也是法治副校長的校外教學基地之一。有一個主題是所有前來體驗參觀團體的必修課——“做自己身體的守護者”?！叭绻以诠ぷ髦心鼙苊庖粋€孩子走上犯罪道路或者遭受侵害，那么一切努力都是值得的?！蓖醯ふf。

帶動法治師資隊伍建設(shè)

2021年6月，全國“八五”普法規(guī)劃再次明確把青少年作為全民普法的重點對象之一，強調(diào)加強青少年法治教育，落實法治副校長、法治輔導員制度。法治副校長制度也被寫入了2021年6月1日起施行的新修訂的預防未成年人犯罪法中，將其確定為法定制度。

四川省教育廳法規(guī)綜改處相關(guān)負責人告訴記者，四川省已實現(xiàn)所有中小學校配備至少一名法治副校長，有的學校還主動配備法治輔導員。

“兼職法治副校長在增強學校師生權(quán)益保護、推進青少年法治教育、維護學校及周邊地區(qū)治安秩序等方面發(fā)揮了重要的作用。同時，也確實還存在履職盡責能力不平衡、人員流動大等問題?！痹撠撠熑吮硎?。

“涉及未成年人犯罪的案件雖然數(shù)量不多，但工作量大、涉及面廣?！贝笾窨h人民檢察院第二檢察部副主任于通江從去年開始負責未檢工作，并兼任兩所中小學的法治副校長。于通江兼任的這兩所學校分別覆蓋孩子的幼兒園到高中階段和初、高中階段。

對不同年齡段的孩子開展的法治課內(nèi)容也有區(qū)分。面對小學及以下的學生，于通江在授課時更側(cè)重于法治思維培養(yǎng)和樹立法治信仰；面對中學生，于通江會詳細地給大家講解如何預防犯罪、如何避免遭受侵害和如何用法律維護自身權(quán)益。

在進校開展法治教育之余，于通江還經(jīng)常找到學校里的心理老師了解近期來訪情況，“有的孩子會選擇和心理老師聊心事，我們可以掌握未成年人受侵害的潛在隱患?！?/p>

除此之外，于通江的工作被安排得滿滿當當：親情會見、出庭支持公訴并開展法庭教育、組織檢察開放日活動、模擬法庭、給相關(guān)單位發(fā)檢察建議、為涉罪且缺乏有效監(jiān)護條件的未成年人提供“愛的港灣”……憑借出色的業(yè)務(wù)能力，于通江去年在第三屆四川省檢察機關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)競賽中榮獲“業(yè)務(wù)標兵”稱號。

“一名檢察官的工作任務(wù)本來就很重了，需要學校全面配合，所以法治副校長指導、幫助師資隊伍開展法治教育尤為重要?！贝笾窨h人民檢察院副檢察長李向輝告訴記者，他們接下來打算將大竹縣中小學的思想政治老師聚集起來，開展統(tǒng)一培訓，詳細介紹近年來侵害未成年人的犯罪手段，讓老師們在日常教學開展過程中，給孩子們灌輸防范意識。

“未成年人保護工作永無止境，只有更好，沒有最好！法治副校長是主業(yè)不是副業(yè)，是責任不是權(quán)力！”最高人民檢察院檢察長張軍曾這樣說道。