近期國家工業(yè)發(fā)展政策導向與地方實踐

瞿偉 熊雪朋

2021年中央經(jīng)濟工作會議提出，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。當前國際形勢復雜多變，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度加大。工業(yè)是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的“壓艙石”，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。2月19日，央視《新聞聯(lián)播》專題報道了《我國工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)力提質(zhì)升級》。2月22日，國家發(fā)改委、工信部召開全系統(tǒng)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長電視電話會議，對工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長進行了專門部署?，F(xiàn)結(jié)合相關(guān)報道系統(tǒng)梳理近期國家工業(yè)發(fā)展政策導向以及各地方穩(wěn)定工業(yè)增長的具體實踐，并提出相關(guān)建議。

近期國家工業(yè)發(fā)展政策導向

針對工業(yè)運行面臨的原材料價格上漲、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性不足等問題和挑戰(zhàn)，去年底以來，國家在工業(yè)領(lǐng)域出臺10余項政策，政策導向以穩(wěn)為主，穩(wěn)增長與育動能相結(jié)合，主要體現(xiàn)在“保主體”“抓投資”“穩(wěn)鏈條”“擴消費”四個方面。

保護市場主體

受新訂單減少、經(jīng)營成本上升、資金周轉(zhuǎn)困難等因素影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大壓力。國家層面主要從紓企困、促發(fā)展兩個方面來支持企業(yè)。

紓企困方面，先后印發(fā)《關(guān)于制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2021年第四季度部分稅費有關(guān)事項的公告》《促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》等政策文件，通過財政稅費政策、金融信貸政策、保供穩(wěn)價政策等給予企業(yè)支持，穩(wěn)定企業(yè)預期，增強企業(yè)信心。

促發(fā)展方面，印發(fā)《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》等政策文件，從落實落細財稅扶持政策、加大融資支持力度、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等方面給予企業(yè)支持，特別是要加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，提出健全由創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)構(gòu)成的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，突出對“專精特新”企業(yè)的支持。

狠抓有效投資

受外部環(huán)境和去年高基數(shù)影響，工業(yè)投資增速面臨放緩壓力。國家層面主要從優(yōu)存量和擴增量兩個方面來擴大制造業(yè)有效投資。優(yōu)存量方面，先后印發(fā)《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《制造業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化實施指南（試行）》等政策文件，提出實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資升級導向計劃，鼓勵通過實施技改項目向高端化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。擴增量方面，印發(fā)《振作工業(yè)經(jīng)濟運行推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等政策文件，通過加快“十四五”規(guī)劃重大工程、重大項目實施，加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施項目，培育數(shù)字經(jīng)濟新動能等措施，以項目促投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級。

穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈

受疫情沖擊和關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”影響，去年以來，汽車等制造業(yè)領(lǐng)域芯片短缺問題尤為突出，極大影響了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。國家層面主要從鍛長板、補短板、強監(jiān)測三個方面來穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。鍛長板方面，鞏固提升通信設(shè)備、紡織、家電、先進軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，加快推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能化改造，持續(xù)組織開展先進制造業(yè)集群競賽，向價值鏈中高端延伸，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。補短板方面，啟動實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域建立自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系，聚焦新能源汽車、醫(yī)療裝備等重點領(lǐng)域，實施重點領(lǐng)域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通工程。強監(jiān)測方面，要求各地強化對重點行業(yè)的運行監(jiān)測，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題預警機制，加強問題分析研判，積極應對突發(fā)情況，及時處置潛在風險。

擴大消費需求

受疫情多點散發(fā)、基數(shù)抬升等因素影響，居民消費意愿有所下降，近期消費增速逐步放緩。國家層面主要通過強品牌、促推廣、擴出口等三個方面擴大需求。強品牌方面，《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》提出以商標品牌指導站為載體，推動中小企業(yè)優(yōu)化商標品牌管理體系，打造電商新消費品牌，開展廣告助企行動等。促推廣方面，印發(fā)《2022年新能源汽車推廣應用財政補貼政策》等政策文件，繼續(xù)實施新能源汽車購置補貼、充電設(shè)施獎補、車船稅減免優(yōu)惠等政策，開展新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動。擴出口方面，提出充分發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中小企業(yè)跨境撮合服務平臺作用，推動跨境電商發(fā)展，增加中歐班列車次，幫助中小企業(yè)開拓國外市場。

各地的具體實踐

為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神以及國家部委關(guān)于工業(yè)穩(wěn)增長的相關(guān)要求，各地立足自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，制定出臺相關(guān)政策舉措，推動一季度工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)“開門紅”，助力工業(yè)穩(wěn)增長。

上?！⒎€(wěn)增長企業(yè)訴求協(xié)調(diào)機制

一是開展“促發(fā)展、保安全”大走訪。上海市經(jīng)信委建立大走訪企業(yè)數(shù)據(jù)庫，梳理出一批跨國公司、央企、民企、“專精特新”等大中小型企業(yè)近7000家，推動各區(qū)各部門走訪企業(yè)，解決企業(yè)訴求。

二是不斷創(chuàng)新政策服務方式。依托“上海市企業(yè)服務云”，充分發(fā)揮新媒體矩陣的作用，從圖文解讀、視頻解讀、直播互動三種維度解讀政策，不斷創(chuàng)新政策服務方式，一站式提供政策查詢、訂閱、匹配、推送、宣貫等服務，日均補充70余條國家及市級政府部門最新政策信息，使“企業(yè)找政策”變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”。

三是穩(wěn)定投資基本盤。印發(fā)《2022年上海市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，制定《一季度工業(yè)穩(wěn)投資保開局工作方案》，千方百計擴大有效投資。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全市各區(qū)有近80個重大項目開工，總投資超3000億元。

廣州——發(fā)揮“鏈長制”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

一是暢通“紓難解困”工作機制。依托“鏈長制”，建立市領(lǐng)導對口聯(lián)系重點企業(yè)（項目）制度，針對性開展“暖企服務”，堅持“每周一聯(lián)系、每月一通報、每月一報告”，制定“四張清單”實施清單式管理，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難訴求。

二是加強產(chǎn)業(yè)鏈項目招引促建。針對產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)，實行全鏈條、全周期、立體化招商，精準補鏈延鏈。舉辦“大手拉小手”供需合作對接活動，推動一批產(chǎn)業(yè)鏈合作項目落地。嚴格落實“資金、要素跟著項目走”保障機制，加快形成重點項目“在談一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)。

三是支持企業(yè)專精特新發(fā)展。高舉“中小企業(yè)能辦大事”旗幟，支持廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)，探索建設(shè)一批專精特新園區(qū)。實施中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展行動，力爭全年新培育200家省級專精特新中小企業(yè)、70家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、爭取推動800家小微工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)升規(guī)納統(tǒng)。

合肥——加快穩(wěn)企增效和新興產(chǎn)業(yè)投資

一是加大穩(wěn)企增效力度。出臺《合肥市加大穩(wěn)企增效力度實現(xiàn)良好開局若干政策》，從“財政、金融、人力資源、營商環(huán)境”四個維度，通過“補、獎、免、幫”等方式，加大企業(yè)融資、援企穩(wěn)崗和科技型企業(yè)培育等支持力度，鼓勵制造業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增收和擴大投入，促進企業(yè)提質(zhì)增效。

二是加強新興產(chǎn)業(yè)項目投資。持續(xù)發(fā)力新型顯示、集成電路、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并積極布局量子信息、空天信息等未來產(chǎn)業(yè)。2022年，全市將安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目760個，年度計劃投資830.2億元，占全部計劃的28.3%，較上年提升2.7個百分點。

三是推動產(chǎn)業(yè)補“鏈”建“群”。編制《合肥市“雙招雙引”要素手冊》，出臺《招商信息收集匯總及匹配共享辦法》等，鼓勵工業(yè)項目招大引強、強鏈補鏈。去年以來，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)，引進大眾新能源、蔚來先進制造基地等重大項目，總投資超1000億元。

寧波——加快培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體

一是加速培育制造業(yè)“大優(yōu)強”企業(yè)。發(fā)布《關(guān)于<加快培育制造業(yè)百強企業(yè)的實施意見>實施細則》，明確11條支持政策的細化條款，為制造業(yè)“大優(yōu)強”企業(yè)培育工作提供政策保障。成立寧波市制造業(yè)“大優(yōu)強”企業(yè)培育工作專班，協(xié)調(diào)對接培育企業(yè)反映的16類436個困難訴求，穩(wěn)步推進培育計劃書簽訂。

二是支持企業(yè)專精特新發(fā)展。建立涵蓋1020家企業(yè)的市級專精特新“小巨人”企業(yè)培育庫，為全市專精特新“小巨人”企業(yè)量身打造“資本、創(chuàng)新、人才、數(shù)字化、法律、宣傳”多維服務，為培育國家級專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍儲備力量。

三是市縣聯(lián)動助企“開門紅”。出臺《關(guān)于支持企業(yè)留工優(yōu)工促生產(chǎn)的通知》，要求各地結(jié)合實際制定出臺相關(guān)政策，通過穩(wěn)定生產(chǎn)、留工穩(wěn)崗、暖心行動、加強服務等系列政策“組合拳”，鼓勵企業(yè)春節(jié)期間留工優(yōu)工促生產(chǎn)，對2022年第一季度新進規(guī)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)總產(chǎn)值增長10%及以上企業(yè)分別給予最高15萬和50萬獎勵。

重慶——增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性

一是抓項目穩(wěn)投資。研究出臺《抓住一季度關(guān)鍵時期加快重點項目建設(shè)穩(wěn)定投資運行17條措施》等政策，緊緊圍繞抓“十四五”規(guī)劃項目、年度重大項目、地方政府專項債項目、儲備項目、資源要素保障、投融資體制創(chuàng)新等，打出組合拳，確保一季度投資運行“開門穩(wěn)”。

二是抓研發(fā)促創(chuàng)新。圍繞先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，目前引進和培育新型研發(fā)機構(gòu)已達179家，包括新型高端研發(fā)機構(gòu)77家，數(shù)量居西部第一。同時啟動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)倍增計劃，支持企業(yè)創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。出臺《重慶市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升工程實施方案》《重慶市制造業(yè)智能化賦能行動實施方案》等重點專項政策，強化精準調(diào)度，全面推進“鏈長制”，實施“一鏈一策”，暢通供需對接，推動制造業(yè)朝數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展。

相關(guān)建議

面對嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢，今年成都工業(yè)穩(wěn)增長的壓力較大。為確保全市全年規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%以上、工業(yè)投資增長9%以上，促進工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，按照近期國家工業(yè)發(fā)展政策導向特別是工業(yè)穩(wěn)增長的決策部署，結(jié)合各地具體實踐和成都實際，提出如下建議。

一是用好用活相關(guān)政策。加強對《促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》等國、省各類工業(yè)發(fā)展政策的研究、解讀和宣傳，完善“政策找企業(yè)”智能服務平臺，實現(xiàn)政策智能推送全覆蓋。落地落實各項惠企政策，持續(xù)提升政策在線申報、項目線上評審，資金線上撥付的覆蓋面。

二是積極擴大有效投資。以項目為中心組織經(jīng)濟工作，開展重大項目攻堅大會戰(zhàn)，力爭全年新引進制造業(yè)項目協(xié)議投資占全市的60%以上，推動453個億元以上重大項目多投快建，形成工業(yè)投資增量。以高端、智能、綠色為導向，全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化技術(shù)改造。

三是加強運行監(jiān)測調(diào)度。凝聚“起步就是沖刺，開局就要爭先”精氣神，千方百計穩(wěn)增長，按旬調(diào)度重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點企業(yè)生產(chǎn)、訂單、用工、用電等情況，充分發(fā)揮24個服務專班作用，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟運行、燃氣安全、小水電等工作，分解壓實目標任務，確保實現(xiàn)一季度“開門紅”。

四是促進企業(yè)提質(zhì)增效。按照建圈強鏈要求，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)培育，提升產(chǎn)業(yè)鏈影響力和控制力。出臺市級政策措施，支持企業(yè)聚焦細分領(lǐng)域深耕細作，年內(nèi)培育國家專精特新“小巨人”企業(yè)50戶、單項冠軍企業(yè)3戶。大力推進小微企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股”，不斷壯大規(guī)上企業(yè)群體。

五是不斷激發(fā)消費需求。貫徹落實新能源汽車系列獎補政策，大力開展新能源汽車、綠色智能家電下鄉(xiāng)活動，釋放消費潛力。加強充電樁等新能源終端設(shè)施布局，推動新能源汽車發(fā)展，力爭全年新推廣新能源汽車10萬輛，新增充電樁4萬個（累計達10萬個）。

六是持續(xù)強化要素保障。出臺能源結(jié)構(gòu)調(diào)整行動方案和支持政策，推動增電、穩(wěn)氣、控油、減煤，加快綜合能源站建設(shè)，鼓勵清潔能源替代，提升非化石能源占比。加快“標準地”出讓試點推廣，確保年底前園區(qū)新增工業(yè)用地30%以上采取“標準地”供應。進一步強化基金撬動作用，扶持一批重點項目。