治理超采 節(jié)水先行——衡水市深化水利改革為農(nóng)田水利高效節(jié)水添新招

馮樹榮

衡水市地處嚴(yán)重干旱缺水的華北平原中心地帶，多年平均降雨量518.9mm，水面蒸發(fā)量卻高達(dá)1300mm，全市人均水資源占有量148m3，低于全省人均水資源占有量386m3的水平，僅為全國人均水資源占有量的5.5%。衡水市平均用水量106m3/畝，遠(yuǎn)低于全省和全國平均水平。由此可見，衡水市水資源已相當(dāng)匱乏。

衡水市由于缺水，工業(yè)及居民用水全部要依靠深層地下水。據(jù)資料分析，每年深層地下水允許開采量2.43億m3，而實際全市每年開采量都在8.20億m3以上，年超采量在6億m3左右。深層地下水埋深大幅下降，2003年漏斗中心埋深100.02m(冀州市劉豐備、7月11日)，漏斗面積（0m等水位線）為8442km2，在河北東部平原形成了世界上最大、最深的淡水“漏斗”，其中以衡水市的冀棗衡和滄州漏斗這2個深層地下水漏斗為最，已成為國內(nèi)乃至國際關(guān)注的生態(tài)問題。隨著地下水位的不斷下降，造成機(jī)井報廢，機(jī)泵多次更新?lián)Q代，提水能耗增加，農(nóng)田灌溉成本加大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力降低，對農(nóng)業(yè)特別是小麥生產(chǎn)的可持續(xù)性帶來嚴(yán)重威脅，對全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約日益突出，治理地下水超采已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

1. 研究總結(jié)農(nóng)田水利高效節(jié)水經(jīng)驗

衡水市桃城區(qū)水務(wù)局提出“一提一補(bǔ)”節(jié)水機(jī)制中的“一提”就是根據(jù)各種水源的重要程度將水價提高；“一補(bǔ)”就是將水價提高的部分按用水單位進(jìn)行平均補(bǔ)貼。這一制度變革的關(guān)鍵是利用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動農(nóng)民切身利益，使農(nóng)民節(jié)水觀念有了根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的嬗變。

2. 研究新的農(nóng)田水利高效節(jié)水理念和措施

針對地表水匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)超水資源承載能力、種植結(jié)構(gòu)不可能大規(guī)模調(diào)整的實際，在保障糧食安全和人民群眾收入不降低的前提下，地下水超采綜合治理須以節(jié)水為核心，不單是地下水，還包括地表水，發(fā)展從渠首到田間、從生產(chǎn)到生活的全方位節(jié)水體系。按照強(qiáng)化自身、深度挖潛、力爭外援、優(yōu)化配置的思路，治理和保護(hù)好當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤?、過境水、引黃引江外調(diào)水、非常規(guī)水等5大水源，實現(xiàn)“五水同治”。采取水、林、田、湖系統(tǒng)治理，實施“引、蓄、灌、節(jié)”水利工程措施、農(nóng)藝生物節(jié)水措施、管理節(jié)水措施以及人工增雨措施，著力做好工程建設(shè)硬措施，創(chuàng)新體制機(jī)制軟措施，努力改善地下水生態(tài)環(huán)境。

2.1 做好“節(jié)”字文章，著力轉(zhuǎn)變粗放的用水方式

農(nóng)業(yè)上，把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項根本措施，實施渠道防滲、管道輸水、咸淡混澆等節(jié)水工程建設(shè);特別是在土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施蔬菜種植、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；木鄥^(qū)，集中建設(shè)微噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉工程，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉粗放用水方式。工業(yè)上，嚴(yán)格落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推行節(jié)水技改和節(jié)水產(chǎn)品，加強(qiáng)用水定額和計劃管理，加快實施污水處理廠改擴(kuò)建工程，推廣一水多用、循環(huán)利用。生活上，改革完善水價管理機(jī)制，提高全民節(jié)水意識，搞好節(jié)水型社會建設(shè)。

2.2 做好“引”字文章，著力開展引蓄水灌區(qū)建設(shè)

一是加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)，確保如期竣工投用。二是實施連通蓄水工程，包括衡水湖調(diào)蓄綜合治理、坑塘河渠連通蓄水及雨水收集等，實現(xiàn)雨水洪水資源化，增強(qiáng)區(qū)域水網(wǎng)調(diào)蓄能力。三是實施引水灌區(qū)建設(shè)，圍繞石津干渠引崗黃水庫、位山引黃、濮陽引黃、引衛(wèi)南運河、潴龍河引王快水庫等可利用水源，建設(shè)灌區(qū)配套工程，恢復(fù)和發(fā)展地表水灌區(qū)面積。四是實施人工增雨工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人工增雨作業(yè)點，增強(qiáng)火箭發(fā)射裝備，擴(kuò)大人影作業(yè)面積，增加雨洪資源量。

2.3 做好“調(diào)”字文章，著力推進(jìn)農(nóng)藝生物節(jié)水措施

首先要調(diào)結(jié)構(gòu)。在保障國家糧食安全和農(nóng)民收益的前提下，依靠政策扶持引導(dǎo)和典型示范帶動，在深層地下水嚴(yán)重超采且無地表水替代的區(qū)域，鼓勵改種青貯玉米、苜蓿等飼草作物。同時以衡水湖周邊地區(qū)為重點，實施還林還濕。其次要調(diào)方法。改變過去傳統(tǒng)播種、澆水方法，采用現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)具及新工藝，推廣小麥保護(hù)性耕作和水肥一體化節(jié)水技術(shù)。再次要調(diào)品種。深入研究并嘗試種植抗旱品種小麥，選擇蓄水保墑能力較好的麥田，推廣實行春灌一水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)。

2.4 節(jié)水田間輔助措施

各種灌水方法都是濕潤作物根系活動層的土壤，以便作物吸收。這些方法多數(shù)都要濕潤表面，一部分未被作物吸收的水不可避免地直接從土表蒸發(fā)到空氣，這一部分水基本是浪費掉了。因此，許多地方曾采取各種輔助措施來減少土表蒸發(fā)。常用的方法有中耕保墑，麥桿覆蓋等。中耕保墑是在每次灌后將土表耙松，這樣可以切斷毛細(xì)管，使表面以下土中的水分不會在毛管作用下被送到表面而蒸發(fā)掉。麥桿覆蓋，是將麥桿(或其他植物莖葉)切碎后鋪在土表，這樣也可以有效減少土表水分蒸發(fā)。

3. 創(chuàng)新體制機(jī)制

3.1 建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制

區(qū)分地表水灌溉、地下水灌溉和其它水源灌溉方式，按照滿足排水工程正常運行的需要核定農(nóng)業(yè)供水成本。落實灌排工程運行維護(hù)費財政補(bǔ)貼政策。原則上灌區(qū)骨干工程運行維護(hù)費由省內(nèi)各級財政補(bǔ)助，末級渠系運行維護(hù)費由受益主體承擔(dān)，財政適當(dāng)獎補(bǔ)。從成本中扣除財政補(bǔ)助部分確定最終水價，在此基礎(chǔ)上定額內(nèi)用水實行優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價。井灌區(qū)適當(dāng)拉開各級次用水量的價格差距，利用提價收入和財政補(bǔ)助資金設(shè)立節(jié)水獎勵基金，用于高效節(jié)水新技術(shù)示范推廣，節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新等。

3.2 結(jié)合水權(quán)制度建設(shè)嚴(yán)格用水總量控制

根據(jù)試點區(qū)水量減退目標(biāo)，科學(xué)核定農(nóng)業(yè)灌溉用水總量，將用水權(quán)逐級分解到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)戶，地表水取水量分解到取水口門、地下水取水量分解到井。加強(qiáng)灌溉試驗和成果推廣應(yīng)用，指導(dǎo)地方發(fā)布不同作物灌溉定額，建立科學(xué)的灌溉制度。對于節(jié)約的用水量指表鼓勵用戶自行流轉(zhuǎn)。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)民用水合作組織能力建設(shè)

落實農(nóng)民用水合作組織財政支持政策，大力加強(qiáng)用水合作組織能力建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織加強(qiáng)和規(guī)范管理，不斷提高農(nóng)民用水合作組織的規(guī)?；?、實體化、規(guī)范化水平。將符合條件的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理交由農(nóng)民用水合作組織承擔(dān)。充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織在供水管理、水費計收方面的主體作用，試點區(qū)農(nóng)業(yè)水費實收率達(dá)到95%以上。

3.4 推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施運行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新

按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有主體，運行有機(jī)制，工程有實效”的工作思路，堅持“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)”的原則，探索建立“投資主體多元、產(chǎn)權(quán)制度清晰、養(yǎng)護(hù)責(zé)任明確、使用效益顯著”的小型農(nóng)田水利工程建、管、養(yǎng)、用一體化的新機(jī)制，構(gòu)建新型的農(nóng)田水利社會化服務(wù)體系。小型農(nóng)田水利工程改革范圍主要包括：中小河流及其堤防，小型水閘，農(nóng)村飲水安全，灌、排、蓄等小型農(nóng)田水利工程。針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護(hù)方式。建立財政獎補(bǔ)機(jī)制，強(qiáng)化績效評價，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護(hù)實效進(jìn)行補(bǔ)助。積極探索成立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司，負(fù)責(zé)國有公益性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)，由政府購買服務(wù)。

4. 結(jié)論

除了充分利用以上方式節(jié)水，衡水市還提出相關(guān)措施，包括推進(jìn)南水北調(diào)配套工程，建設(shè)水廠以上輸水管道工程和各縣、市、區(qū)地表水廠及配水管網(wǎng)工程，以及石津灌區(qū)恢復(fù)，引黃、引衛(wèi)、衡水湖灌區(qū)工程和引王快水庫灌區(qū)工程等。另外，衡水還提出建設(shè)衡水湖調(diào)蓄綜合治理工程，除有效保障周邊地區(qū)生態(tài)、生活用水外，還可以調(diào)蓄農(nóng)業(yè)灌溉用水1億～1.5億m3。治理地下水超采的過程，其實是建立更有效的水資源分配機(jī)制的過程，不只涉及生態(tài)，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活，需要地方政府全面部署，統(tǒng)籌安排，樹立全民節(jié)水觀念，采用先進(jìn)技術(shù)。如此以來，衡水市的節(jié)水灌溉事業(yè)定會取得更大成效。