建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)有企業(yè)新的歷史使命

胡舒揚(yáng) 曹寶山 王紅堯 龔勛

摘要：新型基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、迎接第四次工業(yè)革命的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要主體，必須承擔(dān)落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的特殊任務(wù)。當(dāng)前，建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施是戰(zhàn)略任務(wù)之一，也是國(guó)有企業(yè)必須承擔(dān)的歷史使命。國(guó)有企業(yè)具有豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)備了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)，具備參與新基建的必要條件。但是，推進(jìn)新基建還必須動(dòng)員全社會(huì)的技術(shù)力量，需要打破央企與地方國(guó)企、行業(yè)與行業(yè)、國(guó)企與民企的界線，建立央企與地方國(guó)企、行業(yè)與行業(yè)、國(guó)企與民企技術(shù)合作伙伴關(guān)系。

關(guān)鍵詞：新基建;國(guó)有企業(yè);核心競(jìng)爭(zhēng)力;技術(shù)合作伙伴關(guān)系

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了戰(zhàn)略布局，提出要“圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施”。①這一布局是黨中央國(guó)務(wù)院為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、積極主動(dòng)參與第四次工業(yè)革命所做的戰(zhàn)略部署。國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，面臨著承擔(dān)新基建的歷史使命。

一、新型基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的物質(zhì)基礎(chǔ)

《綱要》明確界定了新型基礎(chǔ)設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)施。這些新型基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入信息科技時(shí)代，第四次工業(yè)革命即將到來(lái)。與以往的三次工業(yè)革命不同，第四次工業(yè)革命是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的躍升，其主要形式是數(shù)字革命，即將數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型過程要以相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，需要建設(shè)安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心集群以及現(xiàn)代化的通信、導(dǎo)航等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造。

推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造先進(jìn)水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要圍繞數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新來(lái)布局，所包括的三個(gè)主要領(lǐng)域集成了當(dāng)代世界最前沿、最核心的科學(xué)技術(shù)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施反映了一個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)質(zhì)是提升國(guó)家科技的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、積極參與新基建是國(guó)有企業(yè)的歷史使命

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)具有二重性特點(diǎn)，一方面，國(guó)有企業(yè)的資本來(lái)源于國(guó)有資本，因此經(jīng)營(yíng)目的、經(jīng)營(yíng)任務(wù)必須服從國(guó)家意志。另一方面，國(guó)有企業(yè)是市場(chǎng)主體之一，經(jīng)營(yíng)過程必須服從市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)則，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是要參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。正是這種二重性，決定了國(guó)有企業(yè)的任務(wù)不同于民營(yíng)企業(yè)，主要特點(diǎn)是：第一，落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略任務(wù)。第二，落實(shí)政府政策，承擔(dān)政策性任務(wù)。第三，提供公共產(chǎn)品，為國(guó)民提供公共服務(wù)。第四，在市場(chǎng)失靈時(shí)主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。這些特點(diǎn)說明，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)實(shí)際是政府任務(wù)，所擔(dān)負(fù)的責(zé)任是國(guó)家責(zé)任。經(jīng)過市場(chǎng)化改革后，國(guó)有企業(yè)雖然也轉(zhuǎn)變成為市場(chǎng)主體，但仍然要以市場(chǎng)主體的身份承擔(dān)上述特殊任務(wù)。

國(guó)有企業(yè)的任務(wù)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)有高度的一致性，這種一致性，決定了國(guó)有企業(yè)必須自覺地、積極地承擔(dān)起新基建的任務(wù)。第一，新基建是國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是跟上第四次工業(yè)革命潮流的重大戰(zhàn)略措施。國(guó)有企業(yè)作為落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的主體，有責(zé)任承擔(dān)起新基建的歷史任命。第二，新基建是落實(shí)政府政策的重大舉措。在當(dāng)前，政府政策的重點(diǎn)是通過新基建打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)的堵點(diǎn)，暢通雙循環(huán);通過新基建帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)有企業(yè)作為落實(shí)政府政策的主體，當(dāng)前的主要任務(wù)之一就是參與新基建。第三，新型基礎(chǔ)設(shè)施大部分是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也服務(wù)于民生，國(guó)有企業(yè)作為公共產(chǎn)品的主要供給者，參與新基建是必須主動(dòng)承擔(dān)的任務(wù)。第四，由于新型基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，根據(jù)政府政策的規(guī)定，不以營(yíng)利為目的，影響了民營(yíng)企業(yè)參與的積極性。國(guó)有企業(yè)作為政府任務(wù)的主要承擔(dān)者，要在其他市場(chǎng)主體積極性不高的情況下，主動(dòng)落實(shí)政府政策，積極承擔(dān)新基建的主要任務(wù)。

推進(jìn)新基建也是參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略舉措。由西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了保持戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行單邊主義政策，打破了原有的國(guó)際政治秩序和市場(chǎng)秩序，破壞了原有的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈?zhǔn)艿綐O大沖擊。與此同時(shí)，西方國(guó)家將我國(guó)視為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在“零和博弈”思維方式的支配下，對(duì)我國(guó)實(shí)行技術(shù)封鎖，圖謀掐斷我國(guó)的技術(shù)供給鏈。在這種特殊的歷史條件下推進(jìn)新基建，必須動(dòng)員強(qiáng)大的國(guó)家力量。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家力量的主要組成部分，國(guó)有企業(yè)參與新基建，實(shí)際就是要以國(guó)家力量參與國(guó)際科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以打破西方國(guó)家的技術(shù)封鎖，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、國(guó)有企業(yè)參與新基建的條件

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)參與新基建有特殊的優(yōu)勢(shì)，這是社會(huì)主義制度所賦予的優(yōu)勢(shì)。

第一，國(guó)有企業(yè)積累了豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)新基建創(chuàng)造了條件。由于基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)主要是由國(guó)有企業(yè)來(lái)完成的。在公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、海運(yùn)等傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)所積累的經(jīng)驗(yàn)在許多方面達(dá)到了世界先進(jìn)水平，建成了世界最長(zhǎng)里程的高鐵網(wǎng)，高速公路網(wǎng)位于世界前列，大型船舶、港口達(dá)到了世界先進(jìn)水平。在通訊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我國(guó)企業(yè)所積累的經(jīng)驗(yàn)可以與發(fā)達(dá)國(guó)家比肩，一大批大科學(xué)裝置、大數(shù)據(jù)庫(kù)、高端制造平臺(tái)先后建成。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)是推進(jìn)新基建的重要條件。

第二，國(guó)有企業(yè)儲(chǔ)備了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)，為推進(jìn)新基建創(chuàng)造了條件。技術(shù)進(jìn)步是連續(xù)的，新技術(shù)總是傳統(tǒng)技術(shù)的繼承和發(fā)展。新基建技術(shù)雖然要運(yùn)用新技術(shù)，甚至要運(yùn)用開創(chuàng)性的甚至是顛覆性的技術(shù)，但是這些技術(shù)離不開過去的技術(shù)積累。5G是在3G、4G基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)是原有互聯(lián)網(wǎng)的升級(jí)，智能交通、智慧能源等實(shí)質(zhì)是數(shù)字賦能于原有基礎(chǔ)設(shè)施。在所有這些方面，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)，特別是特大型國(guó)有企業(yè)擁有多項(xiàng)專利技術(shù)，有些技術(shù)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，這是國(guó)有企業(yè)參與新基建重要條件之一，也是優(yōu)勢(shì)之一。

第三，國(guó)有企業(yè)具有強(qiáng)大的研發(fā)能力。新基建是以新技術(shù)為條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)具有決定性意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)有企業(yè)特別是中央所屬國(guó)有企業(yè)，一定要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，研發(fā)和掌握更多的國(guó)之重器?！雹侔凑樟?xí)近平總書記的要求，國(guó)有企業(yè)自覺承擔(dān)了自主研發(fā)的任務(wù)，研制成功了一大批具有世界先進(jìn)水平的新設(shè)備、新工藝和新產(chǎn)品，在一定程度上形成了研發(fā)優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)新基建創(chuàng)造了技術(shù)條件。以央企為例，在“十三五”時(shí)期，央企的研發(fā)投入力度從2015年開始持續(xù)增長(zhǎng)，由2.16%提升到2.55%，②研發(fā)資金累計(jì)達(dá)到3.4萬(wàn)億，占全國(guó)技術(shù)研發(fā)投入的25%，即便受疫情影響，仍然以11.3%的速度快速增長(zhǎng)。③央企擁有4360個(gè)研發(fā)單位，其中國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)達(dá)733個(gè)④，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91個(gè)。研發(fā)隊(duì)伍也不斷發(fā)展壯大，兩院院士多達(dá)227名。⑤在新基建的前沿領(lǐng)域，一大批年輕的科學(xué)家、工程師正逐漸成為技術(shù)開發(fā)的主力軍。國(guó)有企業(yè)不僅擁有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且國(guó)有企業(yè)的屬性也使其能夠獲得國(guó)家政策支持和資金支持，形成了參與新基建的綜合性優(yōu)勢(shì)。

四、建立技術(shù)合作伙伴關(guān)系為新基建創(chuàng)造技術(shù)條件

新基建是一項(xiàng)前所未有的系統(tǒng)性工程，不僅涉及資本需求、技術(shù)創(chuàng)新，而且涉及科學(xué)的組織。不同層次、不同行業(yè)、不同平臺(tái)有不同的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，如何以適當(dāng)?shù)姆绞桨堰@些企業(yè)的技術(shù)力量組織起來(lái)，構(gòu)建技術(shù)合作伙伴關(guān)系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮整體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是國(guó)企參與新基建必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。

第一，打破央企與地方國(guó)企的界線，建立跨地區(qū)的技術(shù)合作伙伴關(guān)系。大型新基建項(xiàng)目往往跨省區(qū)、跨地區(qū)，如高鐵的智能化改造、5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，涉及多個(gè)省份，在建設(shè)過程中，需要央企發(fā)揮主導(dǎo)作用，也需要地方國(guó)企參與，如果能夠按照項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)要求，將央企與地方國(guó)企組織起來(lái)，共同研發(fā)，共同建設(shè)，就能夠形成新的技術(shù)力量，不但有利于項(xiàng)目建設(shè)，而且有利于地方國(guó)企技術(shù)水平的提升，為項(xiàng)目建設(shè)注入新的技術(shù)力量。

第二，打破行業(yè)界線，建立跨行業(yè)的技術(shù)合作伙伴關(guān)系。新基建項(xiàng)目不但跨省區(qū)、跨地區(qū)，而且跨行業(yè)。關(guān)系到國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的粵港澳大灣區(qū)、環(huán)杭州灣大灣區(qū)、京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角等地區(qū)的建設(shè)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須走在前面，而這些地區(qū)的新型基礎(chǔ)設(shè)施不但包括智能化的交通設(shè)施、新型通訊設(shè)施，而且包括服務(wù)制造業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)、超算、重點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施。要建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施，必須動(dòng)員交通行業(yè)、通訊行業(yè)、制造行業(yè)以及其他科研機(jī)構(gòu)共同參與?！毒V要》明確提出了建設(shè)“大數(shù)據(jù)中心集群”的要求，而所謂“集群”，即是要把分散的、原本各自獨(dú)立的大數(shù)據(jù)中心集合成一個(gè)系統(tǒng)，發(fā)揮系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)?！毒V要》的這一要求同樣適用于其他新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，有必要按照國(guó)家要求，根據(jù)具體項(xiàng)目建設(shè)需要，組建不同的“集群”，即技術(shù)合作伙伴關(guān)系。

第三，打破國(guó)企和民企的界線，建立技術(shù)合作伙伴關(guān)系。經(jīng)過幾十年的改革，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，不但誕生了華為、騰訊這樣的超大型民營(yíng)科技企業(yè)，而且大批的中小型民營(yíng)科技企業(yè)正在快速成長(zhǎng)。在市場(chǎng)規(guī)律的作用下，這些民營(yíng)科技企業(yè)深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新意識(shí)超前，創(chuàng)新能力強(qiáng)，甚至在某些領(lǐng)域掌握了世界最先進(jìn)的技術(shù)，如通信技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能制造技術(shù)等。這些技術(shù)代表了國(guó)家的核心科技競(jìng)爭(zhēng)力，是迎接第四次工業(yè)革命的前沿技術(shù)，也是新基建必不可少的技術(shù)。特別要注意到的是，民營(yíng)科技企業(yè)同樣是新基建的推進(jìn)主體，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域有著不可替代的作用。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)以平等、開放、包容的態(tài)度，按照共建共享的原則，與民營(yíng)科技企業(yè)建立技術(shù)合作伙伴關(guān)系，共同承擔(dān)起新基建的建設(shè)任務(wù)。

國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)，都是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是新基建的建設(shè)主體。這些共同的屬性、共同的任務(wù)，決定了建立技術(shù)合作伙伴關(guān)系是完全可能的。特別是在面臨西方技術(shù)封鎖的情況下，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有著共同的命運(yùn)，因而建設(shè)技術(shù)合作伙伴關(guān)系也是非常必要的。

【作者單位：胡舒揚(yáng)，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心、遼寧省葫蘆島市龍港區(qū)人民政府、遼寧順達(dá)機(jī)械制造（集團(tuán)）有限公司;曹寶山，遼寧順達(dá)機(jī)械制造（集團(tuán)）有限公司;王紅堯、龔勛，遼寧省葫蘆島市龍港區(qū)人民政府。龔勛為通訊作者】