發(fā)展始于國內(nèi)

林毅夫　王燕

林毅夫

王燕

新冠疫情危機迫使世界各地的決策者和發(fā)展領(lǐng)域的專家重新組織和反思他們的做法。新變種的不斷出現(xiàn)，以及氣候變化日益明顯的后果，都在提醒我們?nèi)祟惷鎸Υ笞匀坏臒o力。旅行限制和貿(mào)易中斷也凸顯了全球相互依存的風險。

我們從疫情中學到了第一個重要教訓(xùn)是：發(fā)展始于國內(nèi)。各國不應(yīng)依賴跨境資金流動，而是必須認識并積累自己的財富——也就是本國境內(nèi)的各類資產(chǎn)和稟賦。

過去，財富并沒有得到經(jīng)濟學家和政策制定者足夠的重視。首先，正如越來越多的發(fā)展中國家所抱怨的那樣，債務(wù)可持續(xù)性的評估，如由國際貨幣基金組織和世界銀行合作開發(fā)的債務(wù)可持續(xù)性分析框架，往往將注意力集中于債務(wù)，沒有充分考慮公共部門資產(chǎn)負債表的資產(chǎn)情況。像GDP這樣的流量數(shù)字吸引了比資產(chǎn)存量和凈資產(chǎn)多得多的關(guān)注。

這反映出短期思維占據(jù)了主導(dǎo)地位。財富包含了國家底層的資產(chǎn)的價值，包括構(gòu)成一個國家比較優(yōu)勢基礎(chǔ)的勞動力、自然資源和資本積累。因此，財富核算為一個國家長期保持和增加收入的前景，提供了必要的信息。

然而，目前關(guān)于公共部門資產(chǎn)和凈資產(chǎn)價值的信息仍然不足。

當前，全球供應(yīng)鏈中斷顯然給世界帶來了極大的挑戰(zhàn)。但疫情帶給我們的第二個教訓(xùn)是，許多低收入和中低收入國家繼續(xù)受到必要資源匱乏的打擊，如缺乏醫(yī)護人員和醫(yī)院病床、呼吸機等資源。一些低收入國家無法提供干凈的水、電力和衛(wèi)生設(shè)施，這一直是制約他們經(jīng)濟的“卡脖子”問題。

經(jīng)過70年的發(fā)展援助與合作，為什么還有那么多國家仍然身陷低收入或中低收入陷阱，沒有足夠的能力滿足其公民的基本需求？我想這既要歸咎于市場的失敗，也要歸咎于政府的失敗——尤其是這些失敗根源于長期以來的新自由主義正統(tǒng)觀念。

一個核心問題在于，國際援助尚未充分解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題。這在一定程度上解釋了為什么非洲國家經(jīng)常歡迎中國的投資。我們的研究表明，2000年至2014年期間，中國資助的54個非洲國家完成的項目中，約有75%～78%解決了五大瓶頸問題之一。換句話說，中國援建非洲的十分之七的完工項目滿足了非洲人民的基本需求，緩解了發(fā)展瓶頸。

但仍有很大的改進空間。有22%已完成的硬基礎(chǔ)設(shè)施項目和26%的軟基礎(chǔ)設(shè)施項目存在項目定位不準的問題，這意味著它們并不是真正的“需求驅(qū)動型”項目。這可能會令這些項目成為“中看不中用”的“大白象”工程。此外，波士頓大學全球發(fā)展政策中心的研究揭示了國際社會對這些項目的社會和環(huán)境影響的擔憂。對此我們需要進行國別研究。

好消息是，中國已承諾停止為燃煤電廠提供資金，并加大對可再生能源的投資。中國最新的援助數(shù)據(jù)顯示，中國60%以上的投資項目都在綠色領(lǐng)域。壞消息是，自2017年以來，中國兩家大型政策性銀行已大幅減少了海外貸款，而且仍有足夠的空間來提高目標。

中非合作論壇是著手解決這些問題的好地方，從更廣泛的意義上說，它是改進中非合作、反映疫情給我們帶來的教訓(xùn)的好地方。這意味著，首先我們要致力于確保援助或發(fā)展合作是需求驅(qū)動的，以滿足每個國家的最緊迫需求。

南南合作將貿(mào)易、援助和投資相結(jié)合，是以市場為基礎(chǔ)的。這有助于確保平等伙伴之間的激勵相容，互利共贏，或許是我們?nèi)〉贸晒Ρ夭豢缮俚囊粭l路。最重要的是，所有中國資助的項目都必須符合環(huán)境、社會和治理標準的要求。支持醫(yī)療保健、教育和治理的軟基礎(chǔ)設(shè)施項目則應(yīng)該是重中之重。

更廣泛地說，中國必須提高其對外援助與合作項目的標準化和透明度。最終需要制定一部全面的對外援助法，重點是確保透明度和問責制。同樣重要的是，要讓更多的參與者參與進來，包括私營部門和多邊開發(fā)銀行，以實現(xiàn)混合融資。考慮到所需投資的長期性，所有參與者都需接受“耐心資本”的概念。

后疫情時代的議程很明確：各國必須把發(fā)展建立在自己所擁有的稟賦上，并解決基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸問題。有了正確的政策和融資方法，各國就可以調(diào)動所需資源，為可持續(xù)發(fā)展掃清道路。