碳中和背景下內(nèi)蒙古火電企業(yè)參與碳市場(chǎng)交易的形勢(shì)、問題及對(duì)策

○ 文/李澤艷

隨著碳中和目標(biāo)被各級(jí)政府和企業(yè)提上議程，“如何將碳交易機(jī)制更好地應(yīng)用于火電企業(yè)”備受社會(huì)各部門關(guān)注。2019-2020年全國(guó)碳交易市場(chǎng)納入發(fā)電行業(yè)多達(dá)2225家重點(diǎn)排放單位，指定發(fā)電行業(yè)作為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的突破口和主力軍。推動(dòng)火電企業(yè)高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)發(fā)展同時(shí)，還要確保其碳排放指標(biāo)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)火電企業(yè)碳交易市場(chǎng)的規(guī)劃部署，全面提升碳資產(chǎn)管理水平與能力，合理高效應(yīng)用碳資產(chǎn)交易策略，有效應(yīng)對(duì)碳交易的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為全國(guó)電力發(fā)展第一的能源大區(qū)，擁有全國(guó)最多的電力裝機(jī)以及最大發(fā)電量和外送電量，擁有“蒙西—天津南、上海廟—山東、錫盟—山東、錫盟—江蘇四條外送電通道。在碳中和背景之下，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)火電企業(yè)參與碳市場(chǎng)交易存在的問題進(jìn)行及時(shí)、客觀地分析，并從低碳綠色發(fā)展角度提出合理應(yīng)對(duì)策略，有利于內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

一、碳中和背景下內(nèi)蒙古自治區(qū)火電企業(yè)參與碳市場(chǎng)交易的形勢(shì)

(一)碳中和目標(biāo)的推進(jìn)將促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)碳交易市場(chǎng)建設(shè)與完善

在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)提出的2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)多持積極肯定的態(tài)度，表示該目標(biāo)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上都是絕對(duì)可行的。

碳市場(chǎng)交易在我國(guó)的發(fā)展從2010年正式啟程，被認(rèn)為是從行政措施、財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型升級(jí)到市場(chǎng)機(jī)制的一個(gè)重大制度創(chuàng)新。經(jīng)過10多年的發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)碳交易市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。碳中和目標(biāo)的提出給內(nèi)蒙古自治區(qū)碳市場(chǎng)交易發(fā)展提供了新的動(dòng)力，同時(shí)也提出了新要求。

(二)碳交易市場(chǎng)推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)火電企業(yè)積極參與碳交易

全國(guó)碳交易市場(chǎng)于2021年7月16日啟動(dòng)，碳交易市場(chǎng)就是通過碳排放權(quán)的交易達(dá)到控制碳排放總量的目的，這將確保《巴黎協(xié)定》提出的長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和國(guó)家制定的規(guī)劃完成。但目前而言，基于我國(guó)“富煤、少油、缺氣”這一能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，內(nèi)蒙古自治區(qū)火電企業(yè)以燃煤發(fā)電為主，產(chǎn)生了大量的二氧化碳，對(duì)生存環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。因而，火電企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。

完善配額交易制度和推動(dòng)基于項(xiàng)目的交易（CCER）建設(shè),約束參與者以盡可能低的成本達(dá)到遵約要求,從而實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。碳交易市場(chǎng)的建立與完善，推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)火電企業(yè)積極參與碳交易，促進(jìn)火電企業(yè)節(jié)能減排、不斷優(yōu)化升級(jí)。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)火電企業(yè)存在的主要問題

（一）碳市場(chǎng)交易成本較高

根據(jù)清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古平均供電碳排放強(qiáng)度水平未達(dá)到基準(zhǔn)值標(biāo)準(zhǔn)（見圖1）。2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)電力消費(fèi)量為3653億千瓦小時(shí)，而全國(guó)平均電力消費(fèi)量為2338.2億千瓦小時(shí)。計(jì)算可得，內(nèi)蒙古自治區(qū)平均供電碳排放量為34447.8萬(wàn)噸，而全國(guó)平均供電碳排放量為20412.4萬(wàn)噸。顯然，內(nèi)蒙古自治區(qū)眾多供電企業(yè)存在巨大的配額缺口，高達(dá)14035.4萬(wàn)噸。以我國(guó)七大碳市場(chǎng)-北京地區(qū)2019年碳交易市場(chǎng)平均價(jià)格83.3元/噸計(jì)算，折合人民幣116.9億元。

圖 1 內(nèi)蒙古自治區(qū)191個(gè)供電機(jī)組的碳排放強(qiáng)度分布

例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)某電廠A企業(yè)采用亞臨界600MW機(jī)組準(zhǔn)入排放基準(zhǔn)值0.877tCO2/MWh，計(jì)算其2019年碳排放交易配額為479.7萬(wàn)噸，而該企業(yè)實(shí)際碳排放量達(dá)到564.6萬(wàn)噸，存在著巨大的配額缺口，高達(dá)84.9萬(wàn)噸。以我國(guó)七大碳市場(chǎng)-北京地區(qū)2019年碳交易市場(chǎng)平均價(jià)格83.3元/噸計(jì)算，折合人民幣7067.1萬(wàn)元。如此巨額的成本支出可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的虧損問題。

（二）技術(shù)改造與創(chuàng)新能力不足

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)火電企業(yè)技術(shù)水平發(fā)展迅速，但依舊存在著創(chuàng)新能力不足、技術(shù)改造水平落后等問題。一是火電企業(yè)的技術(shù)裝備水平相對(duì)落后。80%的鋼鐵高爐容量在1200立方米以下，80%的搗固焦項(xiàng)目碳化室高度在4.3米，60%的鐵合金礦熱爐容量在2.5萬(wàn)千伏安以下，45%的電解鋁電解槽電流強(qiáng)度在400千安以下。二是火電企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。目前內(nèi)蒙古火電企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平落后，分別列于全國(guó)第29位、28位。研究與開發(fā)活動(dòng)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重為6.1%，低于全國(guó)平均水平的50%；R&D投入強(qiáng)度為0.8%，與國(guó)家平均水平的差距擴(kuò)大到1.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新技術(shù)人才匱乏

社會(huì)科技資源分布不合理,缺乏高層次科技創(chuàng)新型人才、高技能人才。全區(qū)人才總體水平落后，位列全國(guó)第26位；全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員中從事研發(fā)的人員數(shù)量的比重只占1.3%，創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更顯匱乏。

三、碳中和背景之下內(nèi)蒙古自治區(qū)火電企業(yè)參與碳市場(chǎng)交易的對(duì)策

（一）開發(fā)新一代碳捕集、儲(chǔ)存及利用技術(shù)（CCUS），增強(qiáng)能源系統(tǒng)韌性和彈性

開展CCUS技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新工作，形成CCUS完整產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，同時(shí)促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，有效降低CCUS技術(shù)應(yīng)用成本，全面提升CCUS技術(shù)水平。對(duì)于新建火電企業(yè)，謹(jǐn)慎考慮二氧化碳封存場(chǎng)地的選址的同時(shí)，進(jìn)行碳捕集預(yù)留建設(shè)；增強(qiáng)火電企業(yè)能源系統(tǒng)韌性和彈性，加強(qiáng)火電企業(yè)多元化、低碳化建設(shè)，形成一個(gè)能夠保障能源安全和氣候安全的能源系統(tǒng)。另外，制定和完善火電企業(yè)CCUS相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃和法律標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成有利于火電企業(yè)CCUS良性發(fā)展的政策保障體系，推動(dòng)CCUS長(zhǎng)期發(fā)揮重要減排作用。

（二）引導(dǎo)火電企業(yè)積極參與管理碳資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)碳資源合理配置

根據(jù)國(guó)家制定的碳減排標(biāo)準(zhǔn)、火電企業(yè)碳減排的能力，在碳交易市場(chǎng)上，通過碳排放權(quán)配額和核證自愿減排量（CCER）兩種交易方式進(jìn)行碳減排價(jià)值轉(zhuǎn)化和交易，從而迫使配額不足的火電企業(yè)通過購(gòu)買其他企業(yè)富余的碳排放權(quán)配額和CCER的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)同時(shí)，降低對(duì)其高耗能產(chǎn)業(yè)的沖擊；反之，引導(dǎo)碳排放量盈余的火電企業(yè)，通過出售碳配額和CCER的方式來(lái)獲得額外經(jīng)濟(jì)收益，從而實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

(三)引導(dǎo)火電企業(yè)的煤電產(chǎn)能退出，實(shí)現(xiàn)以1.5℃溫控目標(biāo)為導(dǎo)向的長(zhǎng)期深度脫碳轉(zhuǎn)型

嚴(yán)控新增火電企業(yè)的煤電產(chǎn)能，預(yù)計(jì)2025年左右實(shí)現(xiàn)煤電裝機(jī)達(dá)峰，2040年或2045年基本淘汰常規(guī)燃煤電廠，僅保留采用CCUS技術(shù)的煤電廠作為可再生能源補(bǔ)充，2060年實(shí)現(xiàn)存量清零，煤電正式退出，落實(shí)碳中和目標(biāo)。