呼和浩特市新城區(qū)社區(qū)治理問題研究

○ 文/麗杰 席鎖柱

社區(qū)作為社會基本的單元和細胞，是決定人民群眾生活幸福的重要元素,同時也是加強政府和人民之間聯(lián)系的紐帶。社區(qū)治理到位，社會才能平穩(wěn)運行。文章以呼和浩特市新城區(qū)為例，通過走訪、調查和分析情況，針對目前出現(xiàn)的一系列問題，如政府社區(qū)治理職能部分缺失，基層管理人員專業(yè)性低及居民對于社區(qū)事務的參與主動性不強等，相應地提出了加強社區(qū)治理的意見建議。

治理是一個內涵豐富、涉及面極廣的概念。中國第一次提出社區(qū)治理理論是在1991年，到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過了二十多年的發(fā)展歷程。中國在社區(qū)治理實踐的同時，與西方的治理理論和政府失靈理論相結合，探索出了具有中國特色的治理模式，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

近年來，作為內蒙古自治區(qū)的首府城市，呼和浩特市不斷提高社區(qū)治理水平，在社區(qū)治理活動中嘗試了一系列的制度改革，基本建立了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社區(qū)治理新模式，并初步實現(xiàn)了政府依法行政管理與社區(qū)依法自治的有機銜接和良性互動。新城區(qū)作為呼和浩特市的首善之區(qū)，面積廣大，分布著大大小小的社區(qū)，在治理過程中，新城區(qū)遇到了很多需要進一步加強和改善的問題。因此，研究呼和浩特市新城區(qū)社區(qū)治理存在的問題及措施，為新城區(qū)政府更好地發(fā)揮職能提供參考。

一、呼和浩特市新城區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)狀

（一）社區(qū)治理的含義

社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領域的實際運用，在社區(qū)范圍內進行公共事務的治理。社區(qū)治理的主體是多元化的，除政府之外，還有諸多治理主體，通過協(xié)商與合作，來共同決定和處理社區(qū)公共事務，使過去政府的社區(qū)管理趨向于社區(qū)治理。社區(qū)治理的目標過程化，除了明確的任務目標以外，過程目標是其所注重的因素。社區(qū)治理要解決社區(qū)存在的問題，完成特定的、具體的經(jīng)濟社會發(fā)展任務。

（二）新城區(qū)社區(qū)治理取得的成效

新城區(qū)是呼和浩特市的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、交通及新聞、信息的重要樞紐地區(qū)，是呼和浩特市對外開放的窗口。新城區(qū)設1鎮(zhèn)、8個街道辦事處， 有53個社區(qū)居委會，是全國生態(tài)文明先進區(qū)，國家生態(tài)建設示范區(qū)，區(qū)政府駐地為成吉思汗大街街道。在新城區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督下，充分利用自身資源優(yōu)勢，在經(jīng)濟和社會等各方面發(fā)展上都取得較大成績，目前新城區(qū)社區(qū)治理成效主要有以下幾個方面：

1.黨建引領社區(qū)工作。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用,保證社區(qū)建設的正確方向、完成社區(qū)建設的各項任務、密切聯(lián)系群眾、維護社會穩(wěn)定。如東風路街社區(qū)積極開展各類黨建活動,黨建工作在社區(qū)工作中占很重要的位置，采取多種形式和載體創(chuàng)新社區(qū)建設；東街的六個社區(qū)均開展了為社區(qū)老黨員“送學上門”活動,送去收音機一臺及“兩學一做”相關學習材料,使社區(qū)老黨員足不出戶就可以學習。

2.動員各種力量參與社區(qū)服務。開展環(huán)境綜合整治,號召黨員志愿者帶頭參加清理小廣告、樓道積存垃圾等義務勞動,通過黨員志愿者的號召力引導居民一起維護社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

3.科技支撐，社區(qū)搭建社會組織服務平臺。社區(qū)通過引入專業(yè)性社會組織，搭建社會組織服務平臺，建成了全區(qū)首家“老來樂呼叫系統(tǒng)”。此系統(tǒng)能有效預防老人走失、摔倒等一系列問題。

4.打造“一社區(qū)一特色”的精品化社區(qū)。根據(jù)呼和浩特市委組織部的要求，結合社區(qū)黨建標準化建設，通過提升社區(qū)的軟硬件設備，結合自身實際，突出各自特點，建設精品化社區(qū)。河西社區(qū)結合聯(lián)合黨委的特點，突出了黨建引領的作用，發(fā)揮河西社區(qū)聯(lián)合黨委核心作用，積極打造 “和諧一家親”社區(qū)。內蒙古黨委社區(qū)著力打造黨風廉政示范社區(qū)，并且定期舉辦“清風墨韻”書畫展。老缸房社區(qū)打造孝德文化社區(qū)。護城河北街社區(qū)打造特色文化社區(qū)。東庫街社區(qū)打造“新市民服務驛站”。護城河南街社區(qū)以“企業(yè)＋社區(qū)”的管理理念，運營好集體資產(chǎn)，提升社區(qū)服務水平。

二、新城區(qū)社區(qū)治理中存在的問題

為了進一步了解呼和浩特市新城區(qū)社區(qū)治理的實際情況，筆者采取了實地走訪、問卷調查的方式，主要選擇了成吉思汗大街，地理位置優(yōu)越的錫林路街道，發(fā)展較早的迎新路街道三個街道和新城區(qū)唯一的一個鎮(zhèn)——保合少鎮(zhèn)展開調查。主要是針對在村鎮(zhèn)和社區(qū)中，政府和社會組織如何參與社區(qū)治理、基層工作人員的素質高低以及政府的社區(qū)治理職能是否發(fā)揮到位等從主體到客體進行調研。

（一）區(qū)政府社區(qū)治理職能部分缺失

近年來，政府把工作重心放在提高居民的精神文化生活上，舉辦了一系列文娛活動，在社區(qū)內修建了閱覽室、棋牌室等基礎設施，然而卻忽視了最基本的環(huán)境保護和安全監(jiān)督，這是政府監(jiān)督職能缺失的表現(xiàn)。

表1 您對于政府社區(qū)治理職能發(fā)揮的滿意度

由表1可知，對政府社區(qū)治理職能發(fā)揮非常滿意的居民僅占調查人數(shù)的11.54%，其余的居民都或多或少地對政府治理有一些不滿意的地方。所以政府需要在改進治理方式的同時，更加高效地、合理地履行其在社區(qū)治理中的職能，為人民服務。

（二）社區(qū)工作人員專業(yè)性較差

新城區(qū)街道和居委會工作者大多是由社區(qū)選舉、志愿者等方式招募而來，思維方式、年齡結構、個人素質、服務水平等各方面能力參差不齊，缺乏統(tǒng)一性和專業(yè)性，相互配合工作也需要較長時間的磨合期。有一些基層管理人員的專業(yè)知識并不過關，在應對工作中專業(yè)性問題時表現(xiàn)出手忙腳亂，不能很好地協(xié)調社區(qū)內事務。更有少數(shù)工作者個人素質較差，在工作中馬虎偷懶，在面對居民時也表現(xiàn)出簡單粗暴、缺乏耐心。另外，社區(qū)工作者工資待遇較差，而工作內容又相對繁雜，這也在一定程度上增加了基層工作人員的生活壓力，紛紛跳槽，導致人員流動性增大。

由表2可知，12.24%的居民認為所在村鎮(zhèn)或社區(qū)的工作人員素質水平非常高，對其服務是較為滿意的，然而分別有41.26%和24.83%的居民認為其一般或很差，說明新城區(qū)基層管理人員的服務不能令多數(shù)居民滿意，有待進一步提高。

表2 您認為您所在的村鎮(zhèn)或社區(qū)工作人員素質水平如何

（三）居民對于社區(qū)事務的參與主動性不強

通過實地調查發(fā)現(xiàn)，新城區(qū)社區(qū)中愿意主動參加社區(qū)公共事務的居民僅占調查人數(shù)的15.33%，而且大部分是20—40周歲的女性。甚至有很多人不參與的原因是對社區(qū)發(fā)起的活動并不知曉。還有一些居民對參與社區(qū)事務毫無興趣，所以拒絕參加，除非街道辦事處或者居委會強制要求參加。

表3 您愿意參與社區(qū)事務的原因

由表3可知，居民參與社區(qū)事務大部分是出于工作需要或者組織強制，而不是自己主動參加，這些居民占總人數(shù)的43%；而出于個人意愿、出于自己權利義務意識的僅有7.7%，這反映出生活在社區(qū)的居民對自己享有的權利意識淡薄，同時也不履行自己應盡的義務，所以拒絕參與到社區(qū)治理中來。還有16.08%的人是出于豐富自己的精神文化生活，提高個人政治素養(yǎng)而主動參與社區(qū)活動，然而所占比例也不是很高。這些數(shù)據(jù)顯示出居民主動參與社區(qū)事務的意識不足，對于社區(qū)事務不夠配合，因此要通過教育，鼓勵其積極參與社區(qū)治理。

三、新城區(qū)社區(qū)治理存在問題的主要原因

（一）社區(qū)的制度體系建設不完善

我國是崇尚法治的國家，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。在社區(qū)治理中，同樣也需要法律、規(guī)章制度的保障從而才能確?？茖W的運行機制?，F(xiàn)實中，新城區(qū)政府部門、居委會、街道辦事處職能混亂，社區(qū)的制度體系建設不夠完善，更沒有出臺相關的文件和規(guī)范對政府和其他治理主體之間的關系進行明確分工，缺乏明確的法律法規(guī)對各自的職能作出規(guī)定，所以常常出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，使得社區(qū)出現(xiàn)的問題不能及時得到處理。

（二）基層保障機制缺失

社區(qū)工作并不是僅僅幫助居民解決生活中的困難，還包括社區(qū)中安排日常事務、制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，甚至解決鄰里糾紛。大部分人干了一段時間后發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作瑣碎而復雜，紛紛辭職尋找新工作。然而政府一直未重視這個問題，錄用人才門檻又太低，新城區(qū)有的社區(qū)甚至錄用工作人員時都沒有將教育背景、學歷等納入招聘要求中，這樣就導致有的文化素質較差的工作者，在工作中制造了一系列麻煩，影響工作效率。另外，社區(qū)工作人員的工資得不到改善，有些單位甚至不提供五險一金，區(qū)政府提供給社區(qū)工作人員的升職空間也比較小，有很多優(yōu)秀的人才在工作中看不到發(fā)展前景，所以便選擇離職。這些情況都加劇了人才流失和對于社區(qū)事務參與主動性不高。

（三）認為社區(qū)事務跟居民利益不相關

生活在現(xiàn)代都市的人們，大多都是腳步匆匆，忙著養(yǎng)家糊口、維持生計。在這樣的情況下，許多居民仍把社區(qū)治理工作完全看作是街道辦事處和社區(qū)居委會的份內職責，所以對于參與社區(qū)活動缺乏積極性。對于一些年輕人，更沒有興趣去參與活動。很多居民對社區(qū)的認同感和歸屬感不斷降低，寧可待在家中休息也不會去參與社區(qū)活動。

四、加強新城區(qū)社區(qū)治理的對策建議

（一）積極轉變政府職能

在治理社區(qū)事務時，政府不應按傳統(tǒng)治理思維對社區(qū)全權管理，而是應當下放權力，和社區(qū)、社會其他組織共同實施社區(qū)治理，使治理主體多元化。社區(qū)治理的主體是多元的，并不只包括政府和社區(qū)，還有很多非政府組織的存在。要充分發(fā)揮非政府組織的作用，在社區(qū)無法完成時可以轉交給社會機構，既可以提高社區(qū)服務的效率，又可以將資源合理利用。因此在政府轉變職能的過程中非政府組織的作用應該被 重視。

（二）多渠道引入社區(qū)人才

新城區(qū)政府需要逐步創(chuàng)新和完善社區(qū)基層民主制度，鼓勵那些全面發(fā)展的、有素養(yǎng)、有文化的優(yōu)秀人才參加到社區(qū)工作中，優(yōu)化社區(qū)工作組織整體的知識結構，提高社區(qū)工作組織整體水平。政府要充分重視并利用人才，制定相應的社區(qū)人才培養(yǎng)計劃，不斷完善人員結構。

另外要提高基層工作人員的基本工資，與他們簽訂一定期限的勞動合同，這在一定程度上可以改善社區(qū)人員流動大，工作人員隨意辭職導致工作無人接手的情況。最后要重視志愿者隊伍的培養(yǎng)，提高志愿者個人素質，使社區(qū)志愿者隊伍發(fā)揮出自身優(yōu)勢投入到社區(qū)建設中。

（三）加大社區(qū)活動宣傳力度、健全居民與政府互動機制

社區(qū)是居民生活的承載體，社區(qū)好的成果將直接造福于居民。但是如果缺少居民的配合，那么社區(qū)活動將無法開展。新城區(qū)政府有關部門要重視社區(qū)信息的宣傳，將社區(qū)活動信息準確的傳遞給每一位居民。社區(qū)活動也要與時俱進，政府要及時檢查、翻修社區(qū)內活動設施，增加老少皆宜的活動形式，這也是激發(fā)居民參與社區(qū)事務積極性的重要途徑。最后，建立健全居民與政府互動機制，鼓勵居民多向居委會和政府提出意見，從而能使政府和基層管理部門及時改正錯誤，保障社區(qū)治理順利進行。