基于CGE模型碳稅政策對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的影響分析

○ 文/李萌萌 侯劍

內(nèi)蒙古自治區(qū)是中國(guó)能源最豐富的地區(qū)之一 ,能源礦產(chǎn)種類齊全、資源儲(chǔ)量豐富且優(yōu)勢(shì)突出。但內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以高耗能為主的增長(zhǎng)模式,能源問(wèn)題凸顯，環(huán)境問(wèn)題比較突出。文章基于2017年內(nèi)蒙古投入產(chǎn)出表，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)-能源-碳排放CGE模型，分析征收碳稅對(duì)節(jié)能減排、部門產(chǎn)出、宏觀經(jīng)濟(jì)和居民福利的影響。研究表明：碳稅政策對(duì)節(jié)能減排和低碳發(fā)展有正面促進(jìn)作用，但對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民福利有負(fù)面效應(yīng)。

一、引言

內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以高耗能為主的增長(zhǎng)模式，能源消耗需求逐漸加大，二氧化碳排放逐漸增多，內(nèi)蒙古地區(qū)面臨著嚴(yán)峻的減排壓力。但由于資源限制，內(nèi)蒙古地區(qū)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)能源結(jié)構(gòu)仍然是以消耗煤炭為主。因此，如何在保持內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，兼顧節(jié)能減排與低碳發(fā)展尤為重要。內(nèi)蒙古作為高能耗地區(qū)實(shí)施碳稅政策是否能有效抑制碳排放，哪種碳稅額度能減少減排的經(jīng)濟(jì)成本和福利成本是本文主要研究的問(wèn)題。

碳稅是一個(gè)有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，能有效地減少二氧化碳的排放，降低能源消耗，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。碳稅政策具有減排效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)、能源消耗效應(yīng)和收入分配效應(yīng)。

可計(jì)算一般均衡（CGE）模型在公共政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用非常廣泛，現(xiàn)已成為國(guó)家決策機(jī)構(gòu)政策分析的基本工具。本文將投入產(chǎn)出表中的42部門合并為包括能源部門與非能源部門在內(nèi)的11個(gè)部門，然后構(gòu)建內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)-能源-碳排放CGE模型，分析征收碳稅對(duì)節(jié)能減排、部門產(chǎn)出、宏觀經(jīng)濟(jì)和居民福利的影響。

二、模型構(gòu)建及指標(biāo)選取

（一） SAM表的編制及數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以2017年內(nèi)蒙古投入產(chǎn)出表中的42部門基本流量表為基礎(chǔ)，結(jié)合《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）》，《中國(guó)財(cái)政年鑒（2018）》，《中國(guó)人民銀行呼和浩特支行年報(bào)（2017）》，中國(guó)債券信息網(wǎng)，中經(jīng)數(shù)據(jù)庫(kù)等統(tǒng)計(jì)資料，將各部門合并為11個(gè)部門（如表1），最終編制出2017年內(nèi)蒙古宏觀SAM表（如表2）和11部門內(nèi)蒙古微觀AM表。將用GAMS軟件平衡后的SAM表作為CGE模型建立的基礎(chǔ)。

表1 內(nèi)蒙古SAM表部門劃分

表2 2017年內(nèi)蒙古宏觀SAM平衡表（單位：百億元）

（二）內(nèi)蒙古CGE模型模塊設(shè)計(jì)

本文構(gòu)建的CGE模型包含生產(chǎn)模塊、貿(mào)易模塊、收支模塊、宏觀閉合模塊、居民福利模塊和碳稅模塊。生產(chǎn)函數(shù)模塊采用三層嵌套的模式。貿(mào)易函數(shù)模塊國(guó)內(nèi)產(chǎn)品分配采用常彈性轉(zhuǎn)換(CET)函數(shù)形式，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品需求采用“阿明頓假設(shè)”函數(shù)形式。收支?？斓乃膫€(gè)經(jīng)濟(jì)主體分別居民、企業(yè)、政府和國(guó)外（包括省外），宏觀閉合模型采用新古典主義宏觀閉合。居民福利模塊運(yùn)用的是希克斯等價(jià)變換。希克斯等價(jià)變換以政策實(shí)施前的商品價(jià)格為基礎(chǔ)，測(cè)算居民在政策實(shí)施后的效用水平的變化情況。

居民福利方程：

其中，EV代表居民福利的希克斯等價(jià)變換，是政策實(shí)施前后效用水平的差值；PQ0(C)是政策實(shí)施前的消費(fèi)價(jià)格，QH0(C)是政策實(shí)施前居民消費(fèi)數(shù)量；QH(C)是政策實(shí)施后的居民消費(fèi)數(shù)量。當(dāng)EV為正時(shí)，說(shuō)明居民福利在政策實(shí)施后得到了改善。反之，如果EV為負(fù)，則說(shuō)明政策的實(shí)施將損害居民福利。

碳稅模塊是本文的重點(diǎn)，方程如下：?jiǎn)蝹€(gè)部門生產(chǎn)總值方程：

單個(gè)部門生產(chǎn)中間投入商品二氧化碳排放量方程：

單個(gè)部門二氧化碳排放強(qiáng)度方程：

明確二氧化碳排放來(lái)源：一是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中需要原料投入，即中間投入，這些中間投入品的消費(fèi)會(huì)排放二氧化碳；二是居民、政府消費(fèi)商品排放的二氧化碳，碳排放總量就是這兩者的加總。

上文的方程式中的所有參變量定義如下表3所示：

表3 參變量定義

三、碳稅情景設(shè)置與模擬分析

本文設(shè)計(jì)三種碳稅政策情景：

基準(zhǔn)情景：不施加碳稅；

情景1：征收30元/噸的碳稅；

情景2：征收50元/噸的碳稅；

情景3：征收80元/噸的碳稅。

碳稅政策的實(shí)施對(duì)部門產(chǎn)出的影響如表4，隨著碳稅稅率的增加，石油和天然氣開采業(yè)的部門產(chǎn)出也相應(yīng)增加，由開始的709.9億元上升到881.5億元，最大增幅達(dá)到19.5%。而石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)的部門產(chǎn)出從680.1億元下降到544.1億元，碳稅為80元/噸時(shí)，部門產(chǎn)出下降了25%。所有部門中產(chǎn)出下降受影響波動(dòng)大的除了以上兩個(gè)部門還有電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)和燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，可以看出，碳稅政策的實(shí)施影響最大的是能源部門，對(duì)非能源部門的產(chǎn)出影響很小，特別是建筑業(yè)，產(chǎn)出變動(dòng)的幅度很小，可見(jiàn)非能源部門相對(duì)能源部門對(duì)能源的需求量較小。

表4 碳稅政策對(duì)部門產(chǎn)出的影響

表5 碳稅政策對(duì)內(nèi)蒙古碳排放總量、碳排放強(qiáng)度和總耗能的影響

碳稅政策對(duì)內(nèi)蒙古碳排放總量、碳排放強(qiáng)度和總耗能的影響如表5，隨著碳稅額的增加，碳排放總量由不實(shí)施碳稅時(shí)的5.684億噸逐漸下降到5.020億噸，碳稅為80元/噸時(shí)，碳排放總量下降了13.23%。碳排放強(qiáng)度由0.038億噸/億元下降到0.034億噸/億元?？偤哪苡?404.20億元下降到5987.40億元。由此可知，實(shí)施碳稅政策對(duì)碳排放的減少以及減少耗能有正面效應(yīng)，可以有效地促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)的節(jié)能減排和低碳發(fā)展。

碳稅政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響如表6。隨著碳稅稅率的增加，對(duì)居民而言，居民收入、消費(fèi)和儲(chǔ)蓄分別從9922.30億元、5128億元和4738億元下降到9892.30億元、5120.50億元和4723.70億元，波動(dòng)不大；對(duì)企業(yè)而言，企業(yè)收入和企業(yè)儲(chǔ)蓄從5605億元和5476.20億元下降到5223.50億元和5103.40億元，波動(dòng)也不大；對(duì)政府而言，政府收入和政府儲(chǔ)蓄分別從2113.20億元和-2826.60億元上升到2419.80億元和-2512.20億元，碳稅政策的實(shí)施增加了政府的收入并且改善了儲(chǔ)蓄。而宏觀經(jīng)濟(jì)變量波動(dòng)最大的是居民福利，從不實(shí)施碳稅的5.70億元下降到碳稅為80元/噸時(shí)的5億元。全社會(huì)總儲(chǔ)蓄和總投資的波動(dòng)最小，進(jìn)出口額都相應(yīng)的減少了。由此可知，碳稅政策的實(shí)施雖然增加了政府的收入但對(duì)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民福利具有負(fù)效應(yīng)。

表6 碳稅政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響

四、結(jié)論與建議

本文以2017年投入產(chǎn)出表等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)建內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)-能源-碳排放CGE模型，模擬征收三種不同稅率的碳稅對(duì)內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)、碳排放、居民福利以及能源消耗的影響，得出以下結(jié)論：

征收碳稅，會(huì)在很大程度上減少內(nèi)蒙古能源部門的產(chǎn)出，對(duì)非能源部門產(chǎn)出影響相對(duì)較小，政府可以根據(jù)各部門投入產(chǎn)出數(shù)量相應(yīng)提高部門的生產(chǎn)效率來(lái)對(duì)沖碳稅政策對(duì)產(chǎn)出的影響，以達(dá)到內(nèi)蒙古地區(qū)的供需平衡；征收碳稅會(huì)減少內(nèi)蒙古的碳排放總量，減少總耗能，對(duì)低碳發(fā)展有促進(jìn)作用；征收碳稅對(duì)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民福利具有負(fù)面效應(yīng)，政府可以相應(yīng)的降低能源部門商品價(jià)格來(lái)促進(jìn)居民企業(yè)的投資消費(fèi)，還可以進(jìn)行碳稅返還降低碳減排的經(jīng)濟(jì)成本和福利成本。