江蘇省河湖與水利工程管理范圍劃定成果的內(nèi)業(yè)審核研究

丁磊

（江蘇省基礎(chǔ)地理信息中心，江蘇 南京 210000）

1 項(xiàng)目背景

河湖是水資源的重要載體，是防洪排澇的天然屏障，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。水利工程是實(shí)施防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱供水、生態(tài)調(diào)節(jié)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

河湖資源環(huán)境的過(guò)度開(kāi)發(fā)以及歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致河湖和水利工程的管理范圍界限不清、土地權(quán)屬不明，河湖水域被侵占、水利工程設(shè)施被破壞。為有效加強(qiáng)河湖范圍管理，促進(jìn)河湖防洪、供水、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，江蘇省河湖與水利工程管理范圍劃定工作的開(kāi)展是明確土地權(quán)屬、保障水利工程安全運(yùn)行、規(guī)范河湖和水利工程管理職責(zé)、深化水利改革的重要工作。

江蘇省位于長(zhǎng)江、淮河兩大流域下游，內(nèi)屬長(zhǎng)江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系，外鄰黃海，省內(nèi)地勢(shì)低平，河湖眾多且關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。目前，全省93個(gè)縣級(jí)行政區(qū)共727條骨干河道，900多座水庫(kù)，近700座大型閘站等水利工程均已完成前期管理范圍劃定工作，因此，河湖和水利工程管理范圍劃定（簡(jiǎn)稱(chēng)河湖劃定）成果的內(nèi)業(yè)審核對(duì)構(gòu)建“范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)”的河湖和水利工程管理保護(hù)體系和信息共享系統(tǒng)，全面深化改革，推動(dòng)省、市、縣3級(jí)水利資源一張圖管理和水利與自然資源的橫向共享共維，規(guī)范空間管控、具有重要意義。

2 審核內(nèi)容

江蘇省河湖與水利工程管理范圍劃定成果數(shù)據(jù)主要包括：矢量數(shù)據(jù)、文件檔案數(shù)據(jù)、電子照片數(shù)據(jù)、表格屬性數(shù)據(jù)、其他數(shù)據(jù)成果等5種類(lèi)型。本文參考最新的遙感影像數(shù)據(jù)以矢量數(shù)據(jù)為核心，依托省、市、縣水利相關(guān)法律法規(guī)文件材料對(duì)江蘇省河道和水利工程各項(xiàng)成果材料逐一核查，使劃定成果合法、合規(guī)、符合實(shí)際?？傮w審核內(nèi)容如圖1所示。

圖1 河湖劃定內(nèi)業(yè)審核內(nèi)容

2.1 矢量數(shù)據(jù)

矢量數(shù)據(jù)包括管理分為界樁點(diǎn)、管理范圍界樁移位點(diǎn)、權(quán)屬范圍界樁點(diǎn)、告示牌位置點(diǎn)、測(cè)量控制點(diǎn)、管理范圍劃界基準(zhǔn)線(xiàn)、管理范圍界線(xiàn)、權(quán)屬范圍界線(xiàn)、保護(hù)范圍界線(xiàn)、管理范圍面、權(quán)屬范圍面、保護(hù)范圍面共12層，統(tǒng)稱(chēng)“五點(diǎn)四線(xiàn)三面”。上述數(shù)據(jù)以江蘇省水利廳下發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)模版為依據(jù)，建立正確的坐標(biāo)系、字段類(lèi)型、大地標(biāo)準(zhǔn)、精度等重要信息。

2.2 文件成果

文件成果主要分為以下五種：前期工作組織文檔、技術(shù)設(shè)計(jì)文件、水利工作會(huì)議記錄文件、質(zhì)量檢查報(bào)告、監(jiān)理文件等，文本格式，記錄河湖劃定工作全過(guò)程，是省市縣3級(jí)聯(lián)動(dòng)，多部門(mén)協(xié)調(diào)工作的重要依據(jù)，具有一定的權(quán)威公信力。

2.3 電子檔案成果

主要包括各個(gè)界樁點(diǎn)、界樁移位點(diǎn)或虛擬樁的“身份證”照片，JPG格式，該數(shù)據(jù)覆蓋全測(cè)區(qū)所有的河道和水利工程，具有一定的空間信息，非特殊情況不更新，唯一性強(qiáng)。

2.4 表格成果

河湖劃定點(diǎn)線(xiàn)面的屬性數(shù)據(jù)匯總表，EXCEL格式，記錄河道與水利工程的長(zhǎng)度、水利普查代碼、起訖點(diǎn)位置、坐標(biāo)等信息。

2.5 其他數(shù)據(jù)

空間規(guī)劃數(shù)據(jù)包括土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、生態(tài)紅線(xiàn)數(shù)據(jù)、城市總規(guī)數(shù)據(jù)、交通規(guī)劃數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)一般來(lái)源于市縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)單位；權(quán)屬數(shù)據(jù)包括不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)、水利工程及其附屬工程的確權(quán)登記圖冊(cè)等，數(shù)據(jù)一般來(lái)源于市縣不動(dòng)產(chǎn)中心或河道管理中心；測(cè)量?jī)x器檢定證書(shū)、七參數(shù)換算報(bào)告、界樁點(diǎn)告示牌設(shè)計(jì)圖、管理范圍界線(xiàn)圖幅等河湖劃定相關(guān)數(shù)據(jù)。

3 審核思路

河湖和水利工程管理范圍劃定工作是確權(quán)登記的基礎(chǔ)，與傳統(tǒng)意義上的地形測(cè)繪、水利普查等工作不同，涉及政策法規(guī)、規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、測(cè)繪、水利等多領(lǐng)域多專(zhuān)業(yè)技術(shù)，同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)河湖劃定成果的聯(lián)網(wǎng)共享，同步更新，審核工作在實(shí)施過(guò)程中，橫向聯(lián)合水利、國(guó)土、規(guī)劃、交通等部門(mén)，縱向涉及省、市、縣3級(jí)水利管理單位。由以上總結(jié)的審核內(nèi)容可以看出，河湖劃定成果數(shù)據(jù)類(lèi)型豐富、格式多樣、數(shù)據(jù)量龐大且覆蓋范圍廣泛。這些成果數(shù)據(jù)同一集成到信息系統(tǒng)內(nèi)前需進(jìn)行審核，主要包括成果概查、矢量數(shù)據(jù)詳查、屬性數(shù)據(jù)一致性檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、接邊檢查等流程。具體如圖2所示。

圖2 江蘇省河湖與水利工程管理范圍劃定成果內(nèi)業(yè)審核流程圖

3.1 成果概查

成果概查是對(duì)河湖劃定成果的總體符合性檢查，主要包括成果完整性和精度正確性?xún)煞矫?。主要審核?nèi)容如表1所示。

表1 成果概查審核內(nèi)容

3.2 矢量數(shù)據(jù)詳查

空間矢量數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括點(diǎn)、線(xiàn)、面共十二層數(shù)據(jù)，是劃定成果最重要的組成部分，也是建立河湖劃定成果管理信息系統(tǒng)的關(guān)鍵。首先，建立規(guī)則進(jìn)行拓?fù)錂z查，初步檢查數(shù)據(jù)的完整性、正確性，其次，結(jié)合長(zhǎng)江下游水網(wǎng)地區(qū)的水情特點(diǎn)和省市縣相關(guān)法律法規(guī)，以最新的大比例尺遙感影像圖為重要參考，采取人工逐屏的方法逐條河道逐個(gè)水利工程正確認(rèn)定界樁點(diǎn)、基準(zhǔn)線(xiàn)和管理范圍線(xiàn)的位置，做到基準(zhǔn)線(xiàn)位置認(rèn)定正確（堤腳線(xiàn)、河口線(xiàn)）不落水不重疊、界樁點(diǎn)間距離不超標(biāo)，劃界標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)正確、防洪膠圈要閉合、斷頭浜要包含、界樁點(diǎn)位置要合理、折線(xiàn)率合理、界樁點(diǎn)與范圍線(xiàn)位置合理等要求。

3.3 屬性檢查

以《江蘇省河湖和水利工程管理范圍劃定成果信息化采集技術(shù)要求(試行)》、《江蘇省河湖和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定技術(shù)規(guī)定（試行）》、《江蘇省骨干河道名錄》、省市縣相關(guān)河湖與水利工程名稱(chēng)及水普編碼統(tǒng)計(jì)表等文檔數(shù)據(jù)為依據(jù)，利用ArcGIS的SQL語(yǔ)句對(duì)表格成果、矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行全部河湖與水利工程的行政代碼、系統(tǒng)編碼、名稱(chēng)、水普編碼、工程類(lèi)型、劃界標(biāo)準(zhǔn)、起訖點(diǎn)位置、是否移位、是否共樁等重要屬性字段的核實(shí)。

3.4 專(zhuān)項(xiàng)檢查

長(zhǎng)江、海堤等由于其地位的特殊性，需要特別重視。全省針對(duì)范圍內(nèi)的長(zhǎng)江、海堤、運(yùn)河、省管湖泊、大型閘站及水庫(kù)等重要的河湖和水利工程，以座談會(huì)形式組織水利、規(guī)劃、交通、政府等部門(mén)多位專(zhuān)家對(duì)照照1998年長(zhǎng)江堤防圖、已有的海堤地形圖以及其他歷史資料、最新國(guó)家法規(guī)、實(shí)際情況進(jìn)行商討核查，應(yīng)對(duì)一一核實(shí)，對(duì)于存疑地段記錄備案，由當(dāng)?shù)厮驼块T(mén)開(kāi)具說(shuō)明文件并簽字蓋章。

3.5 接邊檢查

不同的行政單元、施工單位和施工年度導(dǎo)致河湖劃定成果數(shù)據(jù)之間存在接邊問(wèn)題。參考全省最新的遙感切片影像，利用ArcGIS軟件人工逐屏檢查河湖劃定成果數(shù)據(jù)的接邊、共線(xiàn)、共面和共樁情況。

4 審核工作難點(diǎn)

4.1 多部門(mén)的聯(lián)合推進(jìn)

河湖和水利工程管理范圍劃定成果的內(nèi)業(yè)審核工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全面性、復(fù)雜性的工作，需要政府、國(guó)土、水利、規(guī)劃、交通等多個(gè)部門(mén)打破行政壁壘，協(xié)同合作。實(shí)際劃界工作中對(duì)已經(jīng)確定土地權(quán)屬范圍的水利工程，應(yīng)及時(shí)與國(guó)土部門(mén)溝通，按照產(chǎn)權(quán)證書(shū)范圍確定管理范圍，對(duì)于正在規(guī)劃中的河道，應(yīng)與規(guī)劃部門(mén)協(xié)調(diào)，在滿(mǎn)足法律法規(guī)的基礎(chǔ)上以規(guī)劃藍(lán)線(xiàn)文件為確權(quán)劃界依據(jù)。

4.2 劃界標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況相結(jié)合

各河道、各湖泊、各水利工程的管理范圍邊界情況都有其獨(dú)特性，由于歷史遺留、地物地貌變化、風(fēng)化侵蝕以及人為修繕或破壞等原因，導(dǎo)致管理邊界難以界定，內(nèi)業(yè)審核工作應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，做到審核標(biāo)準(zhǔn)有依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)變化有說(shuō)明，遺留問(wèn)題要備案。

5 結(jié)語(yǔ)

河湖與水利工程管理范圍劃定工作復(fù)雜多變，對(duì)其成果的審核和質(zhì)量控制是推動(dòng)省市縣3級(jí)水利部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理、多行業(yè)成果共享的必要條件。本文結(jié)合工作實(shí)際，歸納了河湖劃定成果的內(nèi)業(yè)審核思路和方法，總結(jié)了項(xiàng)目開(kāi)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)，可為其他地區(qū)開(kāi)展河湖和水利工程管理范圍劃定成果的內(nèi)業(yè)審核工作提供參考和借鑒。