遼寧省科技成果轉化中的多鏈融合對接模式與實現(xiàn)路徑研究

何地 王翰博 凌霄 楊茜

〔內容提要〕推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈等“多鏈融合”是促進科技成果轉化的重要抓手。當前，遼寧省科技成果轉化中多鏈融合存在自主創(chuàng)新能力不足、多鏈融合的協(xié)同性差、體制機制不健全、轉化風險資金匱乏等問題。為此，遼寧省需要建立以市場需求為導向、以項目管理為中心、以信息共享為支撐、以聯(lián)動合作為框架的融合對接模式。同時，還要從補齊補強創(chuàng)新鏈關鍵環(huán)節(jié)、圍繞創(chuàng)新鏈部署產業(yè)鏈、圍繞創(chuàng)新鏈打通資金鏈、圍繞創(chuàng)新鏈建立人才鏈等方面構建多鏈融合對接的實現(xiàn)路徑。

〔關鍵詞〕科技成果轉化 多鏈融合 對接模式 實現(xiàn)路徑

黨的十八大以來，建設創(chuàng)新型國家已經上升到國家戰(zhàn)略高度，其關鍵是大力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領全面創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的深度融合促進產業(yè)轉型升級和我國經濟可持續(xù)發(fā)展。習近平總書記2014年在中國科學院有關會議上提出“要著力圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，聚焦國家戰(zhàn)略目標”；2015年在參加全國兩會期間強調“必須破除體制機制障礙，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，消除科技創(chuàng)新中的‘孤島現(xiàn)象’”；2016年在全國“科技三會”上再一次指出“創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅定不移推進”；2017年在江蘇考察時也提出“圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，強化科技同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產力對接”；2019年在江西考察時強調“要完善科技成果轉移轉化機制，走出一條創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合的路子”。習總書記的系列論述，強調了多鏈深度融合對于全面創(chuàng)新的重要意義，指出了我國目前產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈相互融合環(huán)節(jié)不夠完善的現(xiàn)狀，同時對如何進行“多鏈融合”做出了具體部署。如何通過“多鏈融合”推進科技成果轉化，是地方政府在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略時面臨的一個重要課題。

一、遼寧省科技成果轉化中多鏈融合對接存在的困境

遼寧省在推動科技成果轉化的多鏈融合過程中，存在以下幾方面的困境：

（一）產業(yè)鏈仍處于中低端

當前，遼寧省產業(yè)鏈依然面臨著結構失衡、資源消耗高、經濟效益偏低等問題，尤其是傳統(tǒng)產業(yè)占比過大、產品附加值不高、高新技術產業(yè)規(guī)模偏低，使得產業(yè)結構呈現(xiàn)偏重化、偏傳統(tǒng)化、偏低端化。盡管遼寧省制造業(yè)發(fā)展具有一定優(yōu)勢，但是制造業(yè)產業(yè)鏈缺乏龍頭企業(yè)，產業(yè)創(chuàng)新能力偏低，企業(yè)缺乏足夠的競爭力，導致產業(yè)鏈上下游協(xié)同水平較差，創(chuàng)新成果產出偏低。同時，與發(fā)達省市相比，企業(yè)研發(fā)積極性不高，創(chuàng)新投入存在較大差距。

（二）創(chuàng)新鏈創(chuàng)新能力不足

遼寧省的國有企業(yè)比重較大，存在著效率低、應對風險能力弱、吸納成果轉化能力弱等問題。創(chuàng)新鏈上的創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新內在動力不足，尚未形成強大的創(chuàng)新資源集聚能力。創(chuàng)新成果絕大部分主要來源于科研院所和高校，并且省屬高等院校，科研院所的科技成果產出量和科技服務能力相對較差，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，科研院所及高校與企業(yè)之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，導致創(chuàng)新鏈呈現(xiàn)出“斷點”，很多創(chuàng)新成果與主導產業(yè)發(fā)展的契合度不高，創(chuàng)新鏈難以圍繞市場需求進行有效運轉。

（三）資金鏈的融通能力偏低

與北京、上海、廣東、江蘇等發(fā)達地區(qū)相比，遼寧省在科技成果轉化中的資金投入偏低，從而影響了科技成果的商業(yè)化應用。同時，缺乏相對健全的投資風險共同承擔機制，資本市場風險投資體系尚不健全，資本表現(xiàn)出“嫌貧愛富”和更多追逐“錦上添花”的特性。資金鏈對于產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的融通能力偏低，大量的風險投資很難及時高效地進入到科技成果產業(yè)化過程中。

（四）人才鏈的有效供給不足

遼寧省面臨著人才流失、高端人才欠缺的問題，尤其是科技型人才缺失現(xiàn)象嚴重。科技型人才在數(shù)量、結構和素質上不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，企業(yè)存在的人才問題主要是高技術人才數(shù)量少，員工學歷結構比例偏低、年齡結構比例偏大，員工技能等級低，企業(yè)對人才的培養(yǎng)存在不足。并且，由于遼寧省長期以來人才引育的相關體制機制較為僵化，在很大程度上制約了遼寧省科技成果產出和轉化的效率。

（五）政策鏈的支撐功能不強

長期以來，政府部門職責體系不完善，仍然存在多頭管理、責權不明、對微觀經濟主體運行的激勵和約束機制不完善等問題。盡管近年來，遼寧省大力出臺了諸多扶持政策，但是與發(fā)達地區(qū)相比，政策支撐的力度和落地效果并不顯著，政策的創(chuàng)新性和適配性還有待提高。同時，相關政策的制定還需緊密圍繞遼寧省內各地的產業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，以及支撐科技成果轉化的關鍵環(huán)節(jié)。政策鏈的支撐功能有限影響了產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的協(xié)同共生和互動循環(huán)。

二、科技成果轉化中多鏈融合對接模式

（一）建立以市場需求為導向的融合對接模式

圍繞市場熱點、需求痛點、產業(yè)空白點，堅持貫徹供給側結構性改革，以市場需求為導向疏通科技成果轉化鏈條。面向技術市場、商品市場、金融市場和資本市場，著力推進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈之間的有機融合和共生發(fā)展，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展體系。在充分發(fā)揮政府與市場兩方面作用的同時，厘清政府和市場的職能邊界，立足地區(qū)發(fā)展實際需求，推動實現(xiàn)基礎科研與技術產業(yè)化的銜接與統(tǒng)一。鼓勵科研人員參與到遼寧產業(yè)發(fā)展中去，著力破解科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展脫節(jié)、高校學科方向與地方主導產業(yè)契合度不高、科研隊伍與市場距離過遠等問題，促進遼寧科技成果轉化中供需兩側有效對接。

（二）建立以項目管理為中心的融合對接模式

沿著科技成果轉化全流程全鏈條，秉承科技創(chuàng)新“源于企業(yè)、服務企業(yè)”的市場導向理念，提高科技成果轉化和產業(yè)化進程，建立市場導向型的科技項目管理體系，拓寬技術對接渠道。建立以重點企業(yè)、重點產業(yè)為主的技術難題征集制度，圍繞遼寧新興優(yōu)勢產業(yè)鏈和產品創(chuàng)新，建立市場導向的待研科技項目庫。推動企業(yè)根據(jù)生產和發(fā)展實際問題，自下而上地提出需要解決的技術難題和創(chuàng)新發(fā)展需求；推動科研管理部門組織科技服務機構、高校、科研院所和行業(yè)領域技術專家自上而下地對征集初選的企業(yè)需求進行整理加工、分析凝練，形成待研科技項目庫，形成“上下結合”的多鏈對接體系。促進科技成果中試應用示范，建立重點科技成果項目庫、獲獎科技成果項目庫、科技計劃技術成果項目庫，探索設立重點科技成果推廣目錄。積極開展成果轉化全鏈條項目服務，重點在科技成果介紹、技術交易、科技成果應用前景、風險評估等方面進行全方位服務。

（三）建立以信息共享為支撐的融合對接模式

著力破解信息不對稱問題，加強企業(yè)創(chuàng)新需求征集工作，推進企業(yè)創(chuàng)新需求分門別類與有關高等院校、科研院所進行對接。以服務驅動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈精準對接。圍繞產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈上的相關技術和產品推廣開展跨界交流，促進行業(yè)內信息交流和跨界合作，實現(xiàn)跨機構、跨區(qū)域的資源整合與信息共享，全面打通創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈和資金鏈，完善地區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)，在政府主導下逐漸形成以企業(yè)為主體的資金投入—創(chuàng)新增值—再投入的良性循環(huán)機制。以信息化技術為抓手，建立科技成果信息共享平臺，開展各項科技成果和獎勵成果的信息匯交，加工形成集成化的科技成果包，推動面向社會開放共享。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務”線上線下融合平臺，疏通科技成果轉化過程中的“堵點”。通過將技術交易資源數(shù)據(jù)化、服務制度化、過程網(wǎng)絡化、運營市場化，運用電子商務模式，有效融合需方、供方、服務方三大主體，提供找技術、找資金、找人才、找場地、找政策的“五找”服務。立足產業(yè)與企業(yè)發(fā)展實際，建立科技成果需求庫與儲備庫。

（四）建立以聯(lián)動合作為框架的融合對接模式

深入開展“引聯(lián)行動”，建立產學研合作機制，充分發(fā)揮在遼企業(yè)、高校、科研院所、技術服務機構的技術轉移主體作用，推動形成緊密互動的技術轉移網(wǎng)絡，實現(xiàn)科技服務資源的垂直整合、跨界融合，集政、產、學、研、金、介、貿、媒、用等創(chuàng)新要素于一體，促進要素間的協(xié)同轉化。從技術轉移的“全過程、全鏈條、全要素”出發(fā)，在“基礎架構、轉移通道、支撐保障”等三個方面進行系統(tǒng)布局，充實和完善涵蓋“政府、行業(yè)、技術所有人、技術服務機構、技術經紀人、企業(yè)家”的協(xié)同合作體系。結合我省重點產業(yè)領域技術需求，組織我省企業(yè)與省外高校院所開展科技成果轉化對接，共建區(qū)域協(xié)同的科技成果轉化和技術轉移中心，以高新技術孵化器、公共研發(fā)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)新信息與政策咨詢服務平臺、中小企業(yè)創(chuàng)新服務專門機構等多種形式嫁接產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對接融合，圍繞產學研聯(lián)動合作框架，有針對性地部署政策鏈、資金鏈和人才鏈。

三、促進遼寧科技成果轉化的多鏈融合對接的實現(xiàn)路徑

（一）圍繞科技成果轉化流程，補齊補強創(chuàng)新鏈關鍵環(huán)節(jié)

圍繞科技成果轉化流程，加快形成以省內創(chuàng)新網(wǎng)絡為主體，以延鏈、補鏈、固鏈、強鏈活動為抓手，以提升技術創(chuàng)新能力和核心競爭力為目標，針對創(chuàng)新鏈空白領域和薄弱環(huán)節(jié)，建設新型研發(fā)機構、高水平研究院等創(chuàng)新載體，鼓勵高校科研基礎設施、科技數(shù)據(jù)等面向大學科技園開放，發(fā)揮高校重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺作用。依托省內重點實驗室，加強對前沿技術、顛覆性技術、現(xiàn)代工程技術的前瞻性研究，推動創(chuàng)新鏈條向前端移動，以創(chuàng)新優(yōu)勢引導產業(yè)資源集聚。鼓勵龍頭企業(yè)搭建創(chuàng)業(yè)平臺，孵化科技型企業(yè)，激活創(chuàng)新鏈的源頭活水，加大科技創(chuàng)新供給能力。支持高校、科研院所、企業(yè)等主體依托新型研發(fā)機構開展產學研合作，形成富有活力的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵研發(fā)人員將論文寫在產業(yè)第一線，完善技術創(chuàng)新鏈條，促進原始創(chuàng)新和成果轉化。立足我省實際，緊扣裝備制造、新能源、新材料等特色產業(yè)，全力推動產學研協(xié)同創(chuàng)新和企業(yè)研發(fā)機構建設，加速科技創(chuàng)新載體建設，集聚創(chuàng)新要素，加快高精尖科技，促進更多科技成果落地轉化。

（二）圍繞創(chuàng)新鏈部署產業(yè)鏈，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈間互動

圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，即是圍繞科學新發(fā)現(xiàn)、技術新發(fā)明、產業(yè)新方向、發(fā)展新理念系統(tǒng)創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新來全面布局產業(yè)鏈，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合、科技與經濟深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動的引領性發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈關系，促進兩者之間的雙向互動。以創(chuàng)新補齊產業(yè)短板，提高產業(yè)鏈的科技含量，在關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術方面實現(xiàn)突破，以創(chuàng)新鏈帶動產業(yè)鏈共同發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈能級的提升。依托科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明、工藝提升、原創(chuàng)成果開辟新業(yè)態(tài)模式，通過提升創(chuàng)新鏈水平驅動產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)增值，促進產業(yè)鏈條的延伸與拓展。新冠肺炎疫情的爆發(fā)導致“逆全球化”潮流不斷涌現(xiàn)，加劇了產業(yè)鏈不穩(wěn)定性風險，我國產業(yè)鏈面臨外遷和斷鏈風險，需要全面梳理產業(yè)鏈上下游關鍵核心產品的對外依存度，推動產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)留在本土。進一步推動創(chuàng)新鏈內嵌于產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)中，突出科技對產業(yè)的支撐作用和引領作用；充分激活創(chuàng)新要素額流動性，推動創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈之間相互融合、相互協(xié)同、相互作用。充分發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)的引領支撐作用，推動大中小企業(yè)建立形成優(yōu)勢互補和分工明確的融通創(chuàng)新機制。

（三）圍繞創(chuàng)新鏈打通資金鏈，加強資金投入與精準“滴灌”

圍繞產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，全面完善多鏈融合的投融資體系，構建不同階段企業(yè)需求的投融資體系，促進資金鏈與產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合。以產業(yè)市場需求為導向，搭建專業(yè)化的科技金融服務平臺，促進投融資機構與產業(yè)的發(fā)展對接，政府引導社會化資金向具有較強創(chuàng)新能力的優(yōu)勢產業(yè)及企業(yè)匯聚，創(chuàng)新商業(yè)銀行對科技企業(yè)金融支持模式，提升科技金融信貸產品與科技企業(yè)融資需求周期的匹配度，實現(xiàn)資金對產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的精準“滴灌”。大力發(fā)展區(qū)域股權轉讓交易市場，增強企業(yè)在創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈順利轉換升級的融資匹配性。以資金鏈效用最大化為目標，沿著科技成果轉化的全流程全鏈條科學合理布局資金。圍繞產業(yè)鏈上下游的關鍵技術和共性技術，打造技術研發(fā)、運行、商業(yè)化的資金支撐鏈條。建立省科技成果轉化引導基金，推動投資引導基金發(fā)展，健全引導資金的市場化運作模式，平衡引導基金資產配置，優(yōu)化基金投資組合配置。

（四）圍繞創(chuàng)新鏈建立人才鏈，釋放成果轉化中人才活力

圍繞創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈布局，建立以產引才、以才促產、產才融合體系。立足遼寧實際情況，建立柔性化人才管理機制，創(chuàng)新人才計劃工程，大力引進同時擁有產業(yè)界和科技界工作經歷的復合型人才，構建高起點、多模式的技術轉化人才培育提升機制，重點抓好省內技術轉移高端復合型人才隊伍建設，營造有利于技能人才成長的良好環(huán)境。加強高校、科研機構對復合型高端人才的培育，推動省內院校與國內外知名院校打造共同培育人才模式，創(chuàng)新技術轉移人才評價激勵機制，對從事科技成果轉化、應用技術研究開發(fā)和基礎研究的人員采取差異化的崗位評聘和考核評價標準，將成果轉化業(yè)績貢獻作為重要指標納入現(xiàn)行技術轉移人才評價體系，建立和完善有利于科技成果轉化的科技人員績效評價體系。提高科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵，落實高校、科研院所的科研人員自主創(chuàng)業(yè)的相關政策。

（作者單位：1.遼寧大學經濟學院；2.東軟集團股份有限公司；3.北京航天發(fā)射技術研究所；4.北京精密機電控制設備研究所）