從三個(gè)大格局看RCEP的影響及其未來(lái)發(fā)展

〔內(nèi)容提要〕2022年3月6日，由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院主辦、中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院和海南省社會(huì)科學(xué)院承辦的“RCEP下的海南自由貿(mào)易港”研討會(huì)在海口召開。以下為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤發(fā)言實(shí)錄。

〔關(guān)鍵詞〕RCEP 海南發(fā)展格局 改革動(dòng)力 國(guó)際格局

圍繞會(huì)議主題，我從三個(gè)大格局看RCEP的影響及其未來(lái)發(fā)展展開分析，談三個(gè)觀點(diǎn)。

一、從海南發(fā)展格局看：RCEP與自貿(mào)港的“疊加效應(yīng)”

RCEP對(duì)海南自貿(mào)港的“三農(nóng)”究竟有何機(jī)遇？有何挑戰(zhàn)？研究此問題必須立足于“這一個(gè)”的實(shí)際。不管頭上戴啥“帽子”，莫忘海南底下是啥“身子”，不妨攤一下“底牌”。

海南的特點(diǎn)是農(nóng)民多、農(nóng)業(yè)比重大。最新的數(shù)據(jù)顯示，海南總?cè)丝?012萬(wàn)，其中農(nóng)村人口402萬(wàn)，占40%，高于2021年全國(guó)35.28%的水平；如果再加上100萬(wàn)“農(nóng)墾人”，涉農(nóng)人員達(dá)500萬(wàn)，占全省人口一半。2021年，海南全省農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重為19.37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同年全國(guó)7.3%的比重。從這兩組數(shù)據(jù)來(lái)看，海南不僅高于深圳等六個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)（深圳農(nóng)村人口為0，第一產(chǎn)業(yè)增加值為0），而且也高于國(guó)內(nèi)其他所有?。ㄊ?、自治區(qū)）。這就是海南，我們是在這個(gè)基礎(chǔ)上建設(shè)“自貿(mào)港”的。

那么，RCEP對(duì)海南自貿(mào)港的農(nóng)產(chǎn)品，到底有什么影響？最近一段時(shí)間，我到三亞、陵水等地作了實(shí)地調(diào)查和“模擬壓力測(cè)試”，總的看，RCEP和“自貿(mào)港”將給海南帶來(lái)兩方面效應(yīng)：“既有坎，也有門?！?/p>

首先，挑戰(zhàn)方面。以芒果為例，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的資料，亞洲是芒果種植面積和產(chǎn)量最大的地區(qū)，占世界總產(chǎn)量的85%。在世界芒果種植面積和產(chǎn)量最多的前10個(gè)國(guó)家中，RCEP成員國(guó)就包括泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓。據(jù)海南農(nóng)業(yè)部門資料，三亞芒果年產(chǎn)量70萬(wàn)噸，其中銷往大陸59萬(wàn)噸，占總量的6/7。

在當(dāng)?shù)啬M測(cè)試發(fā)現(xiàn)，RCEP生效后，印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓以及越南等國(guó)，因其土地成本、人工成本比海南低，產(chǎn)品不僅品質(zhì)優(yōu)，而且價(jià)更廉，競(jìng)爭(zhēng)力也更強(qiáng)，勢(shì)必會(huì)對(duì)海南本地農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)一定的沖擊。

然后，機(jī)遇方面。海南在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面擁有自貿(mào)港政策紅利。我在陵水文羅鎮(zhèn)調(diào)研了一家用芒果做酒的加工企業(yè)，受到啟發(fā)。按自貿(mào)港政策，進(jìn)口產(chǎn)品加工增值30%后，可以“零關(guān)稅”進(jìn)入大陸。

現(xiàn)在的問題是，海南農(nóng)產(chǎn)品加工度很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率，發(fā)達(dá)國(guó)家為3.5∶1，中國(guó)大陸是2.3∶1，而海南只有0.29∶1，比重很小，發(fā)展空間很大。由芒果說開去，橡膠、椰子、檳榔、油棕、咖啡、胡椒、劍麻等農(nóng)產(chǎn)品，都可享受自貿(mào)港加工增值30%以后“零關(guān)稅”進(jìn)入大陸的政策。

基于此，我建議，海南應(yīng)發(fā)揮自貿(mào)港特殊的政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“亞太熱帶農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)加工基地”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，通過融入國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的超常發(fā)展，從而與RCEP產(chǎn)生“疊加效應(yīng)”。

二、從中國(guó)改革大格局看：改革動(dòng)力由“內(nèi)生性動(dòng)力”向“倒逼性外力”拓展

中國(guó)的體制改革主要依靠“內(nèi)生性動(dòng)力”。當(dāng)年農(nóng)村“大包干”是誰(shuí)讓干的？不是別人，正是農(nóng)民自己?！皟?nèi)生性動(dòng)力”是中國(guó)改革的第一動(dòng)力。

以興辦深圳等特區(qū)和開發(fā)浦東為實(shí)際步驟，特別是以2001年中國(guó)加入WTO為標(biāo)志，又增加了“倒逼性外部推力”。WTO規(guī)則實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行規(guī)則。按照加入WTO時(shí)的承諾及其規(guī)則，中國(guó)修改了3000多條法律法規(guī)，帶出一系列有力度的改革舉措，形成了中國(guó)第一波“倒逼性改革”的浪潮。

12年后，即從2013年8月起，中國(guó)決定在上海等地設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)（目前全國(guó)21個(gè)），特別是2018年在“自貿(mào)區(qū)”的基礎(chǔ)上，中央大膽決策，提出“建設(shè)海南自由貿(mào)易港”，這是中國(guó)更高水平的開放戰(zhàn)略。從改革機(jī)制角度研究，“自貿(mào)港”作為高水平自主性開放形態(tài)，既有“自主性的內(nèi)生動(dòng)力”，同時(shí)也寄希望于“倒逼性的外力”。這不只關(guān)乎海南改革，而且關(guān)乎中國(guó)第二波“開放倒逼改革”的浪潮。

“自貿(mào)港”提出4年來(lái)，取得了不少進(jìn)展，特別是2021年6月10日全國(guó)人大通過的《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，更把“開放倒逼改革”的系列舉措落實(shí)到法律和制度層面。當(dāng)然，在“自貿(mào)港”推進(jìn)的過程中也遇到一些問題。通過調(diào)研我感受到，這一仗打得十分艱苦，有時(shí)甚至“步履維艱”。一些北京朋友給我打電話問：“國(guó)際旅游島國(guó)際化多大了？自由貿(mào)易港自由度多少了？”我說：“缺乏系統(tǒng)調(diào)查，未作總體評(píng)估”?？梢姡藗兪株P(guān)心“自由貿(mào)易港”的改革前景。

在這樣的背景下，RCEP來(lái)了，協(xié)議開始生效了。只要看一下RCEP的條款，能看出它對(duì)改革的倒逼是很嚴(yán)峻的。因此，從改革大格局看，我們既要繼續(xù)發(fā)揮改革的“內(nèi)生性動(dòng)力”，又要學(xué)會(huì)利用RCEP生效后對(duì)外開放倒逼改革的外力。這會(huì)不會(huì)引發(fā)中國(guó)第三波“開放倒逼改革”的浪潮？大家可以觀察。

三、從國(guó)際大格局看：共同推進(jìn)RCEP自身的發(fā)展

從世界大格局看，以2022年這場(chǎng)俄烏沖突以及由此引發(fā)的俄、美、歐洲各國(guó)、中國(guó)大國(guó)博弈為標(biāo)志，國(guó)際安全與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒔?jīng)歷重大的調(diào)整。因此我們?cè)谟懻揜CEP問題時(shí)，應(yīng)該有大的戰(zhàn)略思維。

我有兩點(diǎn)建議：

一是RCEP本身要擴(kuò)展。現(xiàn)在RCEP成員國(guó)包括15個(gè)國(guó)家，本來(lái)包括印度，很遺憾最后印度未簽署協(xié)定。印度不僅在亞洲，而且在世界上也是有影響力的國(guó)家。在這次俄烏沖突中，印度在聯(lián)合國(guó)投票與中國(guó)態(tài)度相似。記得鄧小平生前（1988年，世界秩序因蘇聯(lián)即將解體而重組前夕）對(duì)拉吉夫·甘地總理說：“中印兩國(guó)不發(fā)展起來(lái)就不是亞洲世紀(jì)?！敝袊?guó)應(yīng)推動(dòng)RCEP把印度吸收進(jìn)來(lái)。至于印度進(jìn)入后，RCEP是否繼續(xù)向西和向北擴(kuò)展，可與其他伙伴國(guó)家共同商議。

二是應(yīng)該研究如何促進(jìn)中國(guó)已經(jīng)加入的兩個(gè)區(qū)域組織——RCEP和“上海合作組織”協(xié)調(diào)與對(duì)接。中國(guó)怎么協(xié)調(diào)？怎么對(duì)接？怎么結(jié)合？在研究這些問題時(shí)，要有大思路，特別是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)之后。

最后，就RCEP我強(qiáng)調(diào)：東盟與中國(guó)，地緣相近，文緣相通，其中有眾多“南洋華僑或華人”，血脈相連。30年前，中國(guó)與東盟建立了友好對(duì)話關(guān)系，是走在國(guó)際合作前列的，樹立了國(guó)際合作典范。30年后今天，在世界動(dòng)蕩之中，“嚶其鳴矣，求其友聲”（《詩(shī)經(jīng)·小雅·伐木》）。中國(guó)與東盟結(jié)下的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，彌足珍貴。我同意這個(gè)觀點(diǎn)，“把中國(guó)同東盟的合作作為一個(gè)重要抓手”，很好。這個(gè)“抓手”，我把它比喻為中國(guó)建立更廣泛的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系“滾雪球”的“核心球”。在這方面，處于“得天獨(dú)厚、得地獨(dú)厚”地位的海南，應(yīng)發(fā)揮好中國(guó)與東盟合作的中心樞紐作用。

（作者單位：中國(guó)東北振興研究院，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）DB816A21-D4DA-4A9C-B5C0-B9F8C5494B52