基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理探討

梁立華 唐世斌 胡云 潘玉華

摘 ?要：隨著人們生活水平的不斷提高，越來越重視所居住環(huán)境的質(zhì)量，為了滿足人們對生活環(huán)境質(zhì)量的需求，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具有不可替代的作用。土地資源管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要保障，具有舉足輕重的影響，只有對土地資源科學(xué)管理才能促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理進(jìn)行歸納總結(jié)，分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理的相關(guān)性，探討了在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源的重要性以及存在的土地管理問題，在結(jié)合前人的治理經(jīng)驗和相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，提出了具體的對策，以期能提高我國土地資源的利用率，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與對土地資源的利用和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源;資源管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

中圖分類號：TU984.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2945（2020）01-0188-03

Abstract： With the continuous improvement of people's living standards， more and more attention is paid to the quality of the living environment. in order to meet people's demand for the quality of living environment， reasonable urban and rural planning and construction plays an irreplaceable role. Land resource management is an important guarantee of urban and rural planning and construction， which has a decisive influence. only the scientific management of land resources can promote the development of urban and rural planning and construction. By consulting relevant literature， this paper summarizes urban and rural planning and construction and land resource management， and analyzes the correlation between urban and rural planning and construction and land resource management. this paper probes into the importance of land resources and the existing problems of land management in urban and rural planning and construction， and puts forward specific countermeasures on the basis of previous governance experience and related theories， in order to improve the utilization rate of land resources in our country， so that urban and rural planning and construction and the use of land resources develop harmoniously.

Keywords： land resources; resource management; urban and rural planning and construction

前言

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，對生活環(huán)境的要求逐漸增加。為了滿足人們對生活環(huán)境質(zhì)量的需求，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具有不可替代的作用，對城市居民的生活環(huán)境具有舉足輕重的影響，土地資源是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，在一定的程度上，對城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)有巨大的影響。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中不僅要解決土地資源管理的諸多問題，還要高效利用現(xiàn)有的土地資源，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間的關(guān)系，不斷改善人們的生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展[1]。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源的開發(fā)利用是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可缺少的兩項工作，兩者息息相關(guān)，相輔相成，科學(xué)合理的規(guī)劃土地資源的利用是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要保障，只有加強對土地資源的管理水平，合理開發(fā)利用固有的土地資源，提高土地資源的利用率，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理的分析

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)分析

為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展必須齊頭并進(jìn)，在規(guī)劃建設(shè)中科學(xué)規(guī)劃土地的利用，避免土地資源的不必要浪費，才能發(fā)揮土地的最大社會價值和經(jīng)濟效益。推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，其實質(zhì)就是把城市與鄉(xiāng)村看成一個整體，縮短城市與鄉(xiāng)村的貧富差距，形成比較完善的城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng)，滿足人們對生活條件的不同需求。對于城鎮(zhèn)化制度的確立需要提前對相應(yīng)的地區(qū)進(jìn)行實地考察，結(jié)合實地考察數(shù)據(jù)形成完善的規(guī)劃系統(tǒng)，而不僅僅是紙上談兵。同時在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并做出應(yīng)對措施，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)方案的正常進(jìn)行。

1.2 土地資源分析

我國地大物博，幅員遼闊，但隨著人口數(shù)量的不斷增加，合理的開發(fā)土地資源顯得非常重要，因此，不斷完善土地資源管理制度具有重大的意義，只有科學(xué)合理的利用土地資源，有完善的土地資源管理制度，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。為了加強土地資源的開發(fā)利用，土地資源管理制度的影響是舉足輕重的，其確立需要考慮土地資源的開發(fā)、土地資源的用途等問題，這些問題將嚴(yán)重影響到土地資源帶來的社會價值和經(jīng)濟效益。如果不能有效的解決土地管理中存在的問題，將嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，因此，對土地資源應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)合理的管理，不斷完善土地資源管理制度，在保證其帶來的社會價值和經(jīng)濟效益的同時，也要保護生態(tài)環(huán)境和土地營養(yǎng)水平[2]。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中對土地資源的管理是一個長期性的重大問題，在管理的過程中會受到自然和人文環(huán)境的影響，對于這些影響，土地管理部門應(yīng)該結(jié)合前人的治理經(jīng)驗和相關(guān)理論，形成完善的土地資源管理制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展[3]。

2 土地資源管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要性

土地資源一直以來都是我國社會生產(chǎn)的主要動力，社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開土地資源的支撐，土地資源管理問題是一個戰(zhàn)略性的重要問題，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)，并且在一定程度上影響城鄉(xiāng)的建設(shè)與規(guī)劃，如果對土地資源進(jìn)行合理的管理，不僅能夠確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目的順利開展，而且還能縮短城鄉(xiāng)的發(fā)展差距和經(jīng)濟收入差距，促進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展[4]。從城市發(fā)展的角度來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不僅僅能夠影響每一個城市居民的切身利益，更是和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展息息相關(guān)。我國雖然具有較廣的土地面積，但是土地資源是有限的，隨著人口數(shù)量的激增和城市范圍的不斷擴大延伸，給土地資源施加了更大的壓力，這需要土地管理部門對有限的土地資源進(jìn)行更加科學(xué)合理的開發(fā)與利用，以滿足人們對于城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。因此，加強土地管理工作不僅可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供足夠的發(fā)展空間，還可以為人們提供一個舒適的生活空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

3 在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的土地管理問題

3.1 土地管理水平低

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市建設(shè)的范圍不斷擴大延伸，土地資源不斷被開發(fā)利用，土地的管理水平跟不上城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的步伐，在處理土地資源分配利用的問題上，由于土地管理水平低下，往往是得不償失，存在著對自然資源的開發(fā)利用的不合理性，造成對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，浪費土地資源，甚至對土地資源造成嚴(yán)重的污染[5]。我國當(dāng)前在土地規(guī)劃管理過程中工作水平較低，對相關(guān)工作人員缺乏針對性的培訓(xùn)，掌握的專業(yè)知識不全面，最終影響土地資源管理的整體水平，從而降低了土地資源的利用價值。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制不完善

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是關(guān)鍵，其直接影響到土地資源的再開發(fā)利用和分配，影響城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量，同時與社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。但是我國目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中缺乏一定的系統(tǒng)性和計劃性，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能趕在發(fā)展的前頭，不能預(yù)測發(fā)展的趨勢，沒有形成科學(xué)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，規(guī)劃與管理工作沒有完善的相關(guān)制度支撐，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺少相關(guān)理論基礎(chǔ)的支持，存在對土地資源的不合理開發(fā)現(xiàn)象，浪費了大量的國土資源，影響到人們的生活水平和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

3.3 土地資源的利用效率低

在城鄉(xiāng)建設(shè)不斷推進(jìn)的過程中，如果對土地資源管理和分配不夠合理，將嚴(yán)重影響土地資源的利用價值，造成對土地資源的利用效率偏低現(xiàn)象，在一定程度上降低了土地資源的利用率，減弱了土地資源帶來的社會價值，不能發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，影響社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市居民的生活環(huán)境[6]。如南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的部分居住小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計就存在這種現(xiàn)象，樓盤之間的距離規(guī)劃設(shè)計布局不合理、樓高不匹配等問題，給城市居民帶來不便，嚴(yán)重影響室內(nèi)的采光效果與通風(fēng)狀況，從而大大降低了樓盤的價格，減弱了土地資源所帶來的經(jīng)濟效益，同時，部分居住小區(qū)的水景缺乏后期養(yǎng)護管理，處于干涸狀態(tài)，降低了土地的利用價值，嚴(yán)重影響居住小區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

4 優(yōu)化土地資源規(guī)劃管理的對策

4.1 土地資源的高效利用

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，土地資源規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的重要保障，應(yīng)該對土地資源的開發(fā)利用的相關(guān)文件進(jìn)行嚴(yán)格審批，對城鄉(xiāng)各類用地進(jìn)行嚴(yán)格審查，對于沒有進(jìn)行規(guī)劃的土地資源應(yīng)該禁止開發(fā)利用，對于不符合相關(guān)規(guī)定開發(fā)土地資源應(yīng)該制止，以確保對土地資源的科學(xué)合理開發(fā)利用，保證土地資源所帶來的經(jīng)濟效益[7]。提高土地資源的利用率，一方面可以緩解當(dāng)前土地資源用地緊張問題，在有限土地資源的基礎(chǔ)上發(fā)揮最大的土地利用價值，另一方面也可以解決當(dāng)前城市土地供需矛盾，實現(xiàn)對土地資源的科學(xué)合理利用，減少城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源的浪費。如廣西國有七坡林場，為了提高對現(xiàn)有土地資源的利用，林場在種植的整片桉樹林中以帶狀的形式增加種植格木和榿木樹種，增加了桉樹林的物種多樣性，減少了病蟲害，降低了對病蟲害防治的成本，避免了長期種植同一樹種造成土壤的貧瘠現(xiàn)象，在有限土地資源的情況下增加了土地資源帶來的社會價值和經(jīng)濟效益，因此，在林場未來的種植過程中，采用分帶種植是一種良好的種植模式。

4.2 明確土地使用的各項標(biāo)準(zhǔn)

土地資源對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展具有舉足輕重的影響，不能盲目的開發(fā)利用，應(yīng)該根據(jù)制定的土地管理制度進(jìn)行合理的分配，明確土地使用的各項標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)土地資源使用高效化。在對土地資源進(jìn)行開發(fā)利用時，應(yīng)該根據(jù)嚴(yán)明的利用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)，不同類型的土地適合采用何種方式進(jìn)行開發(fā)利用，開發(fā)用來做什么樣的建設(shè)，都應(yīng)該具有明確的規(guī)定，結(jié)合實際情況，嚴(yán)格按照土地管理制度執(zhí)行，指明了對土地資源利用的方向，更加明確對土地資源的利用的目的，更具有一定的針對性和計劃性，一旦在落實過程中出現(xiàn)不合理利用情況，就要根據(jù)相關(guān)制度和結(jié)合實際進(jìn)行科學(xué)的修改和調(diào)整[8]。

4.3 對土地管理制度進(jìn)行完善

隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的不斷推進(jìn)，不斷完善土地管理制度越來越重要，健全的土地管理制度能確保土地資源的合理開發(fā)，進(jìn)一步解決在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的一系列土地管理問題[9]。在確立土地管理制度時，需要對當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、土地資源的分布情況和土地環(huán)境進(jìn)行實地考察，相關(guān)工作人員對考察結(jié)果重點分析，因地制宜確定相應(yīng)的管理制度，根據(jù)不同地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展需要，不斷完善土地管理制度，規(guī)范用地，同時對土地資源進(jìn)行合理劃分，盡可能地發(fā)揮土地的最大利用價值，減少各方面的利益沖突，從而減少土地資源的浪費，有助于提高土地資源的利用率，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

5 結(jié)論與討論

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的研究得出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展離不開土地資源的支撐，但隨著城市化進(jìn)程的加快和人口數(shù)量的不斷增加，城市建設(shè)范圍不斷擴大，給有限的土地資源帶來巨大的壓力。因此，科學(xué)規(guī)劃土地資源具有重大的意義，只有加強對土地資源的管理，科學(xué)合理的利用未開發(fā)的土地資源，及時應(yīng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的土地管理問題，才能推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步改善人們的生活水平和環(huán)境條件。同時城鄉(xiāng)規(guī)劃需要具有一定前瞻性和計劃性，能預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，避免在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中存在不合理的規(guī)劃造成對土地資源的浪費現(xiàn)象，保證土地資源的高效利用，發(fā)揮最大的社會價值和經(jīng)濟效益。對于城市建設(shè)管理者來說，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，不僅需要考慮項目所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，而且還需要考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)土地資源的合理利用，滿足城市規(guī)劃建設(shè)的實際需要。

6 結(jié)束語

我國社會經(jīng)濟的發(fā)展推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地資源是其重要組成部分，土地資源管理對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響舉足輕重，土地管理水平不容小視，只有加強對土地資源合理開發(fā)利用，才能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案更加具有科學(xué)性和合理性。而要解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源管理存在的主要問題，就需要明確土地使用的各項標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行開發(fā)，提高現(xiàn)有土地資源的利用率，實現(xiàn)土地資源使用高效化，不斷完善土地管理制度，嚴(yán)格按確立的制度執(zhí)行土地資源的分配利用，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步。

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