“雙碳”目標(biāo)下資源綜合利用轉(zhuǎn)型路徑分析

楊方亮

(中國煤炭加工利用協(xié)會，北京 100013)

長期以來，煤炭作為我國能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)的主體能源，在保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能源需求方面發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)自然資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年煤炭礦產(chǎn)儲量為1 622.88億t(證實儲量與可信儲量之和)，石油僅為36.19億t、天然氣為62 665.78億m3、煤層氣為3 315.54億m3、頁巖氣為4 026.17億m3(均為剩余技術(shù)可采儲量)[1]。從能源稟賦情況看，煤炭依然是我國一次能源資源的主體，是保障國內(nèi)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。煤炭產(chǎn)業(yè)作為地下礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)，其煤炭采掘和洗選加工過程會產(chǎn)生和排放煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯及其他煤系共伴生礦物，上述副產(chǎn)廢棄物和共伴生礦物產(chǎn)排量隨煤炭生產(chǎn)規(guī)模的調(diào)整趨勢變化而變化[2]，自2011年我國煤炭產(chǎn)量突破35億t后，十年間，全國煤炭產(chǎn)量均保持在35億t以上的規(guī)模波動[3]。這一時期，煤矸石、礦井水和煤礦瓦斯等廢棄物和共伴生礦物的排放量也保持在高位，從國家到地方到企業(yè)，進一步加大了對煤炭資源綜合利用工作的支持力度和工作力度，著力解決煤炭采選過程副產(chǎn)物和共伴生礦物大規(guī)模排放問題。2020年9月，國家確定了2030年實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)和2060年達成碳中和愿景，“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略布局的確立，深刻地影響能源及能源上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展格局，煤炭資源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化與終端消費過程也迎來新的挑戰(zhàn)。與之對應(yīng)的，煤炭行業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)也需適應(yīng)“雙碳”戰(zhàn)略下的新發(fā)展格局，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，為煤炭產(chǎn)業(yè)“雙碳”目標(biāo)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為保障碳達峰、碳中和目標(biāo)下我國能源結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)發(fā)揮積極作用。

1 煤炭行業(yè)資源綜合利用基本情況

1.1 煤炭行業(yè)資源綜合利用內(nèi)涵

煤炭行業(yè)資源綜合利用的概念最早來源于煤炭的綜合利用，煤炭的綜合利用提法是毛澤東同志在1958年2月13日視察撫順市西露天礦時提出的。在露天礦視察結(jié)束后，毛澤東同志指出“煤的綜合利用很重要，你們要好好抓一抓”[6]。從此之后，以撫順市煤炭產(chǎn)業(yè)為起點，煤炭行業(yè)的綜合利用開始蓬勃開展起來，早期煤炭的綜合利用包括煤炭加工轉(zhuǎn)化(煉油、煉焦等)、煤炭開采副產(chǎn)物(煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯、油母頁巖等)的綜合利用和粉煤灰綜合利用等內(nèi)容。進入改革開放階段，廣義上的煤炭綜合利用內(nèi)容進一步擴充，完整覆蓋了基于煤炭的物理、化學(xué)特性而開展的燃料和原料利用過程，這一時期，為進一步解決資源開發(fā)和工業(yè)生產(chǎn)過程中廢棄物的資源化問題，國務(wù)院1985年9月30日批轉(zhuǎn)了《國家經(jīng)委關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定的通知》，首次明確提出了國家鼓勵企業(yè)積極開展資源綜合利用，對綜合利用資源的生產(chǎn)和建設(shè)，實行優(yōu)惠政策，享受優(yōu)惠待遇的范圍，按照本規(guī)定所附《資源綜合利用目錄》執(zhí)行。該通知中初步指明了資源綜合利用是指對工礦企業(yè)生產(chǎn)的廢渣、廢氣、廢水、余熱和壓差等進行綜合利用。1996年8月31日，在《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部關(guān)于進一步開展資源綜合利用意見的通知》(國發(fā)﹝1996﹞36號)中，明確界定了資源綜合利用主要包括：在礦產(chǎn)資源開采過程中對共生、伴生礦進行綜合開發(fā)與合理利用；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水(液)、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用；對社會生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進行回收和再生利用。從36號文開始，煤炭行業(yè)的資源綜合利用概念主要特指煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯和煤系共伴生礦物的資源化利用過程。從《“九五”時期煤炭工業(yè)改革與發(fā)展綱要》開始，到煤炭工業(yè)發(fā)展“九五”“十五”，直至“十三五”規(guī)劃，都有涉及推動煤炭行業(yè)資源綜合利用發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容和預(yù)期性指標(biāo)。隨著“十三五”煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的推進，關(guān)閉退出礦井的規(guī)模逐步擴大，礦井關(guān)閉退出后的殘留資源(如穩(wěn)定沉陷土地、井工礦巷道、地下空間等)的綜合利用，也開始進入煤炭行業(yè)資源綜合利用工作的視野范圍。

1.2 煤炭行業(yè)資源綜合利用現(xiàn)狀

按照傳統(tǒng)狹義的定義，煤炭行業(yè)資源綜合利用情況分析，主要是聚焦于煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯和煤系共伴生礦物的綜合利用。經(jīng)過多年的發(fā)展，截至“十三五”末，煤炭行業(yè)的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極的成效，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和體量，還是技術(shù)和裝備水平等方面，都取得了積極進步。煤矸石資源綜合利用率由2010年的61%增長至2020年的72.2%，礦井水利用率由2010年的59%增長至2020年的78.7%，地面煤層氣抽采量由2010年的14.5億m3增至2020年的85.5億m3，井下瓦斯抽采利用量由25億m3增至2020年的57.4億m3[2-9]。相關(guān)情況如圖1、圖2、圖3所示。

圖1 煤矸石資源綜合利用情況

圖2 礦井水綜合利用情況

圖3 地面煤層氣和井下瓦斯抽采利用情況

從資源綜合利用技術(shù)的發(fā)展和裝備水平方面看，在煤矸石資源化利用方面，煤矸石井下充填開采、深部采選充一體化礦井協(xié)同開采技術(shù)[10]、煤矸石路基材料、煤矸石相變蓄熱材料、礦質(zhì)有機肥、煤基儲能材料等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用逐步興起；在礦井水處理與利用方面，高礦化度礦井水處理技術(shù)、含特殊組分礦井水精準(zhǔn)處理技術(shù)、礦井水井下直濾技術(shù)等研發(fā)進程和應(yīng)用示范步伐加快[11]；在煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用方面，低濃度煤層氣提濃技術(shù)、常溫中低壓瓦斯液化技術(shù)、熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電技術(shù)及設(shè)備國產(chǎn)化、低濃度瓦斯安全輸送與利用技術(shù)、乏風(fēng)瓦斯蓄熱氧化技術(shù)等在“十三五”期間也取得了積極突破[12-14]。

2 煤炭行業(yè)資源綜合利用現(xiàn)狀與問題分析

2.1 資源綜合利用方式與途徑分析

目前，煤矸石資源綜合利用從利用方式和利用途徑上看，主要以資源綜合利用發(fā)電為主的，年利用的煤矸石量在1.5億t左右，占煤矸石綜合利用的比例為28%，煤矸石建材化利用占比在11%左右，用于填坑筑路、土地復(fù)墾和充填采空區(qū)的煤矸石量占利用量的57%左右，詳細情況如圖4所示。從利用途徑上看，煤矸石資源化利用主要還是以相對低端的填坑筑路、充填采空區(qū)等方式為主，井下充填開采、發(fā)電、建材利用方式占比之和約為43%，占比不足50%，且受能耗雙控、煤炭減量替代和環(huán)境保護等政策的影響，發(fā)電和建材利用煤矸石的方式面臨較大的壓力，總體呈萎縮的趨勢。以油母頁巖為代表的煤系共伴生礦物資源化利用發(fā)展較為平穩(wěn)，除油母頁巖煉油、發(fā)電等綜合利用方式較為成熟外，其他如煤系高嶺土制備、稀貴金屬提取等利用仍然處于技術(shù)示范階段。

圖4 煤矸石資源綜合利用的主要方式

近年來，隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策的推進，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，東北地區(qū)、西南地區(qū)、中部地區(qū)和華東地區(qū)等傳統(tǒng)大涌水礦區(qū)產(chǎn)量呈大幅下降趨勢，煤炭開采過程的噸煤涌水量也在逐步降低。據(jù)測算，截至2020年底，煤炭行業(yè)礦井水涌水量在54億m3，礦井水綜合利用的主要方向仍然以三大利用方向為主。首先是礦區(qū)主要工業(yè)生產(chǎn)用水，主要用于煤炭生產(chǎn)、煤炭洗選加工、焦化廠、燃煤電廠、煤化工項目等工業(yè)用水環(huán)節(jié)，約占礦井水利用量的70%，不同地區(qū)這一比重差異較大，一般來說，缺水礦區(qū)礦井水用于工業(yè)環(huán)節(jié)的比重更高；第二個利用途徑是用于礦區(qū)環(huán)境綠化、景觀用水及周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水等，比較典型的如唐山南湖景區(qū)、大同塔山工業(yè)園，淮南生態(tài)園等用水，約占礦井水利用量的15%左右，北方地區(qū)大涌水煤礦礦井水利用途徑有限的情況下，用于農(nóng)業(yè)灌溉、地表和生態(tài)補水的規(guī)模普遍較大；第三是礦區(qū)及周邊城鎮(zhèn)居民的生活飲用水。在缺水礦區(qū)，礦井水經(jīng)深度凈化處理后，達到生活用水標(biāo)準(zhǔn)，供礦區(qū)居民飲用和生活用水，約占礦井水利用率的10%左右；四是高附加值利用。少數(shù)礦區(qū)的礦井水，富含對人體保健有益的微量元素，已經(jīng)加工成礦泉水等水產(chǎn)品并創(chuàng)出了品牌，但這一方面的占比很小。從礦井水處理技術(shù)和工藝上看，目前主流的水處理和凈化技術(shù)基本都已在礦井水處理與利用過程中得到較為廣泛的應(yīng)用，工程規(guī)模與裝備水平不斷提高。

進入本世紀(jì)以來，國家進一步加大了對煤礦瓦斯抽采利用和煤層氣開發(fā)的支持力度，地面煤層氣預(yù)抽采和井下瓦斯抽采的規(guī)模大幅增長。從煤層氣(煤礦瓦斯)的利用途徑上看，目前地面煤層氣抽采主要以工業(yè)應(yīng)用為主、民用為輔，包括加壓后通過管道(PNG)、槽車(CNG)運輸，或是液化后通過槽車運輸(LNG)，以山西、貴州兩省為代表。井下抽采瓦斯，根據(jù)濃度的高低，分別用于民用燃料、工業(yè)燃料和發(fā)電等領(lǐng)域，其中瓦斯發(fā)電所占比重非常高。從技術(shù)裝備水平上看，經(jīng)過多年的發(fā)展，高濃度瓦斯利用已達到了較高的水平，低濃度和乏風(fēng)瓦斯利用規(guī)模正在逐步擴大，國內(nèi)目前已形成了抽采、提純、液化、發(fā)電、輸送和低濃度瓦斯蓄熱氧化(逆流氧化)等技術(shù)應(yīng)用和裝備制造體系。

2.2 煤炭行業(yè)資源綜合利用存在的問題

2.2.1 煤矸石資源綜合利用面臨諸多困境

(1)資源綜合利用電廠逐步退出，煤矸石綜合利用途徑收縮。受能耗雙控、環(huán)保政策加碼、大量礦井退出燃料來源斷絕等多因素影響，“十三五”以來，華北、華東和華中及西南等地區(qū)的一大批中、小型煤矸石綜合電廠關(guān)閉退出運行，大型煤矸石綜合電廠和低熱值煤綜合利用電廠雖有增加，但對煤矸石等消納能力提升有限，總體上看，綜合利用發(fā)電利用的煤矸石量已達到峰值，正處于逐步下降階段。

(2)利用煤矸石生產(chǎn)建材產(chǎn)品發(fā)展面臨技術(shù)、經(jīng)濟等諸多障礙。利用煤矸石生產(chǎn)建材產(chǎn)品，與其他建材產(chǎn)品相比，單位成本造價高，需要在環(huán)保方面投入更多的成本，且在技術(shù)層面，煤矸石建材產(chǎn)品的技術(shù)附加值普遍偏低，產(chǎn)品競爭力有限，難以進入高端建材市場。同時，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，煤炭主產(chǎn)區(qū)距離綜合利用產(chǎn)品的消費距離也逐步擴大，西部、西北部地區(qū)的煤矸石建材項目距離消費市場距離遠遠超出煤矸石建材產(chǎn)品的經(jīng)濟運輸半徑，再加上當(dāng)?shù)厥袌鱿{能力和潛力都有限，很難通過發(fā)展煤矸石建材項目解決煤矸石大規(guī)模排放問題。

(3)煤矸石井下充填成本依然偏高，大規(guī)模推廣有待技術(shù)突破和扶持政策加碼。當(dāng)前，煤矸石井下充填開采的技術(shù)應(yīng)用仍集中在河北、山東、安徽、河南等省區(qū)，其他煤炭主產(chǎn)區(qū)雖有小規(guī)模的應(yīng)用示范，但總體規(guī)模仍然不高，據(jù)不完全統(tǒng)計在1 000萬t左右。2021年12月，在財政部最新發(fā)布的資源綜合利用產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠目錄中，雖已經(jīng)將煤矸石充填采出置換的呆滯煤錄入所得稅減免目錄，加上此前已有的充填采出煤炭資源減免50%資源稅的優(yōu)惠政策，依然存在包括成本、技術(shù)等方面的障礙有待突破的問題。

黨的十八大以來，在應(yīng)對“把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的問題上，江西因勢而定、乘勢而上，堅持把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)綠色化，作為促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的基本途徑。

2.2.2 進一步提升礦井水綜合利用規(guī)模的難度加大

一方面，“十二五”以來政府主管部門推動的煤炭礦區(qū)礦井水產(chǎn)業(yè)化示范工作難以鋪開，除了東北三省外，華北和華東及西南主要產(chǎn)煤省，甚至個別西北地區(qū)均有大涌水煤礦將凈化處理合格的礦井水直接排入地表徑流或湖泊，產(chǎn)業(yè)化利用長期難以推進，僅通過礦井水低端利用方式對礦井水進行處置。礦井水產(chǎn)業(yè)化利用，仍需要克服市場、政策及資金等多方面的制約。另一方面，隨著西部、西北部地區(qū)高礦化度礦井水用水量的增加，低成本的保水開采技術(shù)和高礦化度礦井水凈化技術(shù)亟待開發(fā)和應(yīng)用。

2.2.3 煤礦抽采瓦斯和乏風(fēng)瓦斯綜合利用規(guī)模亟待提高

必須看到，近年來地面煤層氣和井下瓦斯的抽采利用規(guī)模雖然逐年在擴大，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革推進也關(guān)閉退出了大量高瓦斯礦井，但每年仍有大量的井下抽采瓦斯和乏風(fēng)瓦斯直接對空排放，低濃度、超低濃度抽采瓦斯和乏風(fēng)瓦斯的綜合利用技術(shù)和經(jīng)濟成本依然過高，現(xiàn)有的激勵扶持政策難以有效提高煤炭企業(yè)的積極性，成本和技術(shù)及裝備問題依然制約著煤礦瓦斯綜合利用率進一步提升，需要通過支持相關(guān)技術(shù)和裝備的研發(fā)，有效降低低濃度和超低濃度瓦斯及乏風(fēng)瓦斯利用的單位成本，同時進一步完善低濃度瓦斯、超低濃度瓦斯提純利用及乏風(fēng)瓦斯蓄熱氧化等綜合利用方式的政策支持力度，有針對性的出臺相關(guān)措施，有效解決當(dāng)前煤礦瓦斯綜合利用方面面臨的主要問題。

3 煤炭行業(yè)資源綜合利用影響因素分析

3.1 “雙碳”目標(biāo)對煤炭產(chǎn)業(yè)的影響

碳達峰和碳中和目標(biāo)的確定，對煤炭產(chǎn)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對煤炭終端消費需求的影響，在“雙碳”目標(biāo)下，能源結(jié)構(gòu)要從以煤炭等化石能源為主向以新能源、可再生能源為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，電力、冶金、建材和化工等主要用能行業(yè)對煤炭的消費需求預(yù)期將會發(fā)生新的變化，在現(xiàn)有政策體系下，煤炭消費需求或已達到峰值。煤炭產(chǎn)品的市場競爭在“雙碳”目標(biāo)下未來將會更加激烈，這一趨勢將進一步加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，生產(chǎn)成本高、資源條件和安全及環(huán)保水平相對較差的煤礦將加快退出步伐，煤炭產(chǎn)能將進一步向晉、陜、蒙、新等煤炭資源條件好的區(qū)域集中。同時也會進一步擴大退出關(guān)閉礦井的規(guī)模，關(guān)閉退出礦井殘留資源的綜合利用必將成為下一時期煤炭行業(yè)資源綜合利用的重要內(nèi)容；二是對煤炭生產(chǎn)方式和煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，雙碳目標(biāo)下，傳統(tǒng)的煤炭采選加工轉(zhuǎn)化方式將迎來新的挑戰(zhàn)，煤炭資源綠色低碳安全高效開發(fā)將成為煤炭資源開采過程的必然要求，充填開采、保水開采等綠色開采方式的應(yīng)用范圍將進一步拓寬，智能化礦山建設(shè)步伐將進一步加快，提高煤炭資源產(chǎn)出率，降低開采過程能源消耗，減少資源開發(fā)過程的環(huán)境擾動，減少煤矸石、礦井水和煤礦瓦斯的排放量，提高廢棄資源利用效率，都將成為煤炭企業(yè)未來發(fā)展過程中需要考慮的重要問題。煤炭企業(yè)發(fā)展將需要更多考慮煤炭產(chǎn)能逐步壓減前景下，如何利用好企業(yè)現(xiàn)有資源，實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

3.2 “雙碳”目標(biāo)對資源綜合利用方式的影響

碳達峰和碳中和目標(biāo)的確定，對煤炭行業(yè)資源綜合利用的影響主要在對資源綜合利用方式的發(fā)展前景影響上。隨著“雙碳”目標(biāo)的確立，碳排放量、碳排放強度未來將逐步成為考核和衡量企業(yè)未來發(fā)展前景的重要指標(biāo)，煤炭企業(yè)作為資源開發(fā)型行業(yè)，直接的碳排放主要來自煤炭生產(chǎn)、加工和轉(zhuǎn)化過程利用的煤炭、油品等化石能源和電力、熱能等產(chǎn)品，生產(chǎn)過程中排放的煤礦瓦斯和資源綜合利用項目排放的二氧化碳。目前煤矸石資源綜合利用的主要方式中，煤矸石綜合利用發(fā)電、煤矸石建材產(chǎn)品均以煤矸石作為燃料進行燃燒利用，在碳排放總量和碳排放強度的約束下，未來這兩種利用方式必然面臨較大的碳減排壓力。與此同時，隨著《中美關(guān)于在二十一世紀(jì)二十年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》的發(fā)布[15]，煤炭行業(yè)甲烷減排的問題也將列入新的議事日程，煤炭企業(yè)進一步提高煤炭開采過程的煤礦瓦斯綜合利用水平，降低煤礦瓦斯排放，特別是解決部分井下抽采瓦斯和乏風(fēng)瓦斯直接排放問題，也將會成為煤炭企業(yè)新的重要任務(wù)。

4 “雙碳”目標(biāo)下煤炭行業(yè)資源綜合利用發(fā)展路徑分析

4.1 廢棄物源頭減量

要解決“雙碳”目標(biāo)下，煤炭行業(yè)資源綜合利用發(fā)展面臨的一系列問題，最重要的發(fā)展路徑是通過優(yōu)化資源開發(fā)工藝，從源頭縮減煤矸石、礦井水和煤礦瓦斯的排放量，從而實現(xiàn)降低資源綜合利用過程的碳排放問題。主要的途徑有：

(2)優(yōu)化煤炭開采工序，通過優(yōu)化礦井開采工藝，降低煤矸石混入原煤量和升井量；通過實施保水開采和充填開采，降低礦井涌水量和煤矸石井下綜合利用規(guī)模；通過應(yīng)用邊抽邊采工藝，進一步提高井下瓦斯抽采率，應(yīng)用煤礦瓦斯提純技術(shù)，提高抽采瓦斯?jié)舛龋档突烊敕︼L(fēng)瓦斯的煤礦瓦斯量，集合上述多種方式從源頭縮減廢棄物產(chǎn)生量。

(3)優(yōu)化煤炭洗選工藝，通過發(fā)展井下預(yù)排矸、預(yù)篩分、采選充一體化等方式，將白矸留在井下；通過優(yōu)化原煤洗選工藝，進一步提高煤炭回收率，降低洗矸含碳量，便于下游非燃燒利用。

4.2 調(diào)整煤矸石資源綜合利用方向

適應(yīng)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下的新發(fā)展方向要求，調(diào)整煤矸石資源綜合利用以發(fā)電、建材為主的方式，進一步提高煤矸石井下充填規(guī)模，提高煤矸石用于筑路、砂石骨料、土地復(fù)墾、充填采空區(qū)等非燃燒利用方式的比重，切實降低燃燒利用方式消納的煤矸石規(guī)模；對暫時還需以發(fā)電和建材利用方式消納煤矸石的項目，進一步優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，提高資源利用效率和能效水平，切實降低單位終端產(chǎn)品產(chǎn)出的碳排放強度。

4.3 礦井水綜合利用與煤基產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)發(fā)展相結(jié)合

在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下，推進礦井水綜合利用，應(yīng)與煤基產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)園區(qū)發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮園區(qū)水、電、熱等資源綜合利用效率高，產(chǎn)出相對有保障的優(yōu)勢，切實提高礦井水綜合利用效率，避免水資源浪費，尤其是在煤炭產(chǎn)能進一步向黃河流域集中的形勢下，嚴(yán)格落實《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實施方案》的要求，推進隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源基地的煤炭礦井水綜合利用。

4.4 推進井下抽采瓦斯和乏風(fēng)瓦斯綜合利用

在“雙碳”目標(biāo)下，解決井下抽采瓦斯利用率不高，乏風(fēng)瓦斯綜合利用和銷毀規(guī)模偏低的問題將是煤炭企業(yè)的另一項重要任務(wù)。在現(xiàn)有的扶持政策機制下，煤炭企業(yè)應(yīng)提前謀劃和布局井下瓦斯抽采利用和乏風(fēng)瓦斯蓄熱氧化等相關(guān)項目，積極跟進相關(guān)前沿技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用情況，降低低濃度、超低濃度瓦斯和乏風(fēng)瓦斯綜合利用成本，及時響應(yīng)國家關(guān)于削減甲烷排放的號召和政策要求，通過發(fā)展瓦斯綜合利用，回收電能、熱能等資源，用以替代燃煤和外購電等能源，提高溫室氣體減排能力。

4.5 加大關(guān)閉退出礦井資源的綜合利用力度

積極適應(yīng)和提前謀劃“雙碳”背景下煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，充分利用關(guān)閉退出礦井的巷道、土地、工業(yè)廣場、礦井水和煤礦瓦斯等資源，發(fā)展地下空間利用(儲油、儲能等)、抽水蓄能、太陽能和發(fā)電等新能源、森林碳匯、生態(tài)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以及利用關(guān)閉煤礦的瓦斯進行資源化利用，避免瓦斯直接對空排放。通過多種方式，盤活關(guān)閉退出礦井的殘留資源，發(fā)揮綜合效能，為煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展拓寬路徑，為企業(yè)發(fā)展儲備碳匯和碳資產(chǎn)。

5 相關(guān)意見和建議

基于上述分析，為確?！半p碳”目標(biāo)下煤炭行業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展，提出下列建議：

(1)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。按照綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展理念，提升煤炭企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。借助結(jié)構(gòu)性改革和“雙碳”轉(zhuǎn)型契機，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，充分運用科技創(chuàng)新成果，提高新技術(shù)、新裝備應(yīng)用推廣力度，創(chuàng)新煤炭企業(yè)發(fā)展新模式，將大數(shù)據(jù)、智能化等新興技術(shù)與傳統(tǒng)煤炭資源開發(fā)過程有機結(jié)合，實現(xiàn)煤炭傳統(tǒng)發(fā)展模式向現(xiàn)代化、智能化清潔能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)變。

(2)強化責(zé)任意識，推動行業(yè)綠色發(fā)展。增強煤炭企業(yè)在突進資源綜合利用發(fā)展方面的主體責(zé)任意識，認真履行社會責(zé)任，加強行業(yè)自律，自覺遵守生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)各項法律規(guī)章。各級煤炭企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，落實源頭減量、過程控制和末端治理等綜合措施，切實提升煤炭行業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

(3)加大資金投入，提升技術(shù)裝備水平。加大煤炭企業(yè)在資源綜合利用四大方向上的資金投入，加快落后技術(shù)裝備淘汰進程，通過升級改造、新增新建等方式引入有利于提升節(jié)能環(huán)保水平的技術(shù)工藝裝備，加大企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，全面提升資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的綠色生產(chǎn)水平。充分發(fā)揮新技術(shù)、新裝備、新工藝、新模式的作用，通過增加資金、技術(shù)投入，提升企業(yè)自身科技研發(fā)水平，加快相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化，提高行業(yè)內(nèi)資源綜合利用企業(yè)在“雙碳”轉(zhuǎn)型過程中的自我造血能力，提高企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

(4)落實政策支持，加大政策引導(dǎo)力度。一方面，進一步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和資源綜合利用優(yōu)惠扶持政策，擴大對煤矸石井下充填、低濃度瓦斯和超低濃度瓦斯及乏風(fēng)瓦斯綜合利用，以及關(guān)閉退出礦井殘留資源綜合利用的支持范圍，加大財政支持和稅收優(yōu)惠力度，積極推進扶持政策的落實，鼓勵和支持煤炭企業(yè)和外部相關(guān)企業(yè)加大在煤炭資源綜合利用產(chǎn)業(yè)上的資金和技術(shù)投入，為實現(xiàn)2030年碳達峰和2060年碳中和目標(biāo)而貢獻行業(yè)力量。

DOI：10.16200/j.cnki.11-2627/td.2018.09.021.

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