鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管困境與路徑研究

白玉 邵書慧

摘要 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，有效地解決“誰來種地” “怎樣種地”的問題。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的典型地區(qū)棗莊市為例，分析了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的必要性，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管存在思想認(rèn)識(shí)有待提高、生產(chǎn)托管支撐條件不足、托管服務(wù)體系不完善、托管模式單一以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題，重點(diǎn)分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的現(xiàn)狀、存在困境以及發(fā)展路徑，以期為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)健康發(fā)展提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管;鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào) F323? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2022）07-0250-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.07.060

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on Agricultural Production Trusteeship from the Perspective of Rural Revitalization—Taking Zaozhuang City of Shandong Province as an Example

BAI Yu，SHAO Shu-hui

（Yangtze University， Jingzhou， Hubei 434000）

Abstract Agricultural production trusteeship can promote the organic connection between small farmers and modern agricultural development， and effectively solve the problems of “who will farm the land” and “how to farm the land”. Taking Zaozhuang City， a typical area of agricultural production trusteeship as an example， this paper analyzes the necessity of agricultural production trusteeship， aiming at the current problems of agricultural production trusteeship that need to be improved， lack of production trusteeship support conditions， imperfect trusteeship service system， single trusteeship model and financial risks and other issues， the status quo， existing difficulties and development paths of agricultural production trusteeship were analyzed， in order to provide decision-making basis for promoting the healthy development of agricultural production trusteeship services.

Key words Agricultural production trusteeship;Rural revitalization;Current situation;Problems;Countermeasures

國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)偉大舉措，是十九大作出的重大決策部署，更是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大責(zé)任，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輔助和推動(dòng)[1]。在此背景下，2019年2月，中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》強(qiáng)調(diào)，要健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，提升生產(chǎn)托管對(duì)小農(nóng)戶的覆蓋率，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)[2]。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)的開展，關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的問題，很多學(xué)者都做出過較為深入的研究，主要集中在農(nóng)業(yè)土地托管的發(fā)展歷程[3]、服務(wù)融合[4]、小農(nóng)戶利益[5]、組織方式[6]、專業(yè)合作社[7]、利益分配模式[8]等方面。也有學(xué)者從農(nóng)業(yè)土地托管對(duì)資產(chǎn)收益扶貧的影響進(jìn)行分析[9]。這些研究成果為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展奠定了一定的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，并為后續(xù)研究指明了方向。已有研究從理論層面探討較多，但基于具體實(shí)踐的研究相對(duì)較少，因此，該研究就山東省棗莊市農(nóng)業(yè)托管服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)展的現(xiàn)狀、困境進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出可行性路徑，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供一定的借鑒。

1 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的必要性

1.1 有機(jī)銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村主要的經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開小農(nóng)戶的現(xiàn)代化，而發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)這條道路的必由之路。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的進(jìn)程中，小農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)了很多無法解決的新問題，如農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力減少、老齡化問題加劇、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本過高、生產(chǎn)效率低下等。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)托管服務(wù)是引領(lǐng)小農(nóng)戶適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，它可以為農(nóng)戶提供多形式的服務(wù)指導(dǎo)，并有效帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收，從而將分散的小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道中。

1.2 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的連接作用。以農(nóng)業(yè)為依托，三產(chǎn)業(yè)在共同利益的驅(qū)使下有機(jī)整合資金、技術(shù)、資源，不斷培育新型經(jīng)營(yíng)主體，使產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸并實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)升級(jí)發(fā)展。而農(nóng)業(yè)托管服務(wù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于提升小農(nóng)戶自身能力，發(fā)揮其生產(chǎn)的優(yōu)越性，通過研究學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的互補(bǔ)性，來達(dá)到融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大根本任務(wù)，如何科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)這兩大任務(wù)是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所面臨的主要問題。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)采取集約化經(jīng)營(yíng)，縮減不必要的環(huán)節(jié)，集中采購(gòu)生產(chǎn)資料，有效地節(jié)省了時(shí)間并形成規(guī)?；б?。同時(shí)，加大農(nóng)機(jī)設(shè)備投入，利用先進(jìn)的耕作技術(shù)，能夠有效降低生產(chǎn)作業(yè)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，在這一增一減中充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。

1.4 有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)重要的發(fā)展目標(biāo)。目前秸稈焚燒污染、水資源質(zhì)量較差、耕地地力下降等是棗莊市所面臨的嚴(yán)重環(huán)境問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)從科學(xué)耕種、處理農(nóng)業(yè)廢料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面出發(fā)，通過利用專業(yè)化服務(wù)技術(shù)裝備，科學(xué)施肥，減少農(nóng)藥使用率;通過托管服務(wù)組織提供便捷有效的信息服務(wù)，科學(xué)播種，提高土地利用率;通過對(duì)農(nóng)業(yè)廢料進(jìn)行科學(xué)處理，有效減輕環(huán)境污染。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，為解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題指明了方向，以生產(chǎn)促生態(tài)、以生產(chǎn)促文明，加快推進(jìn)棗莊市農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。

2 棗莊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國(guó)家大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《棗莊市政府工作報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)，2017—2020年，中央財(cái)政累計(jì)投入資金155億元。到2020年，生產(chǎn)托管項(xiàng)目資金增加到45億元，項(xiàng)目實(shí)施省份達(dá)到29個(gè)。通過項(xiàng)目支持，試點(diǎn)地區(qū)達(dá)到了不錯(cuò)的示范帶動(dòng)作用。截至2019年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達(dá)1億hm2，其中，糧食生產(chǎn)作為主要的服務(wù)對(duì)象，其所占比重最高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，糧食作物生產(chǎn)面積達(dá)0.575億hm2，占農(nóng)業(yè)托管總面積的57.5%。河北、山東、安徽、河南等地的托管面積更是達(dá)到了666.67萬hm2以上。全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織不斷壯大，目前已超過44萬個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶有6 000萬戶，已達(dá)到全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的1/3以上。

2.2 棗莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成績(jī)顯著

棗莊市是山東的“南大門”，農(nóng)耕文明歷史悠久，素有“魯南糧倉，林海果園”之譽(yù)。近年來，棗莊市大力開展農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，在農(nóng)村地區(qū)逐漸出現(xiàn)了全程托管、半托管、股份經(jīng)營(yíng)型等多種服務(wù)形式，主要是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)托管服務(wù)組織完成，有效解決了農(nóng)民“不會(huì)干、干不動(dòng)、不愿干”等問題。棗莊作為試點(diǎn)地區(qū)，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶有69.48萬戶，其中成規(guī)模的達(dá)7 281戶[10]。全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到5 223個(gè)，其中以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社就有2 732個(gè)。全系統(tǒng)投入大量資金整合、購(gòu)置農(nóng)機(jī)設(shè)備，價(jià)值約1.2億元。托管服務(wù)面積達(dá)5.80萬hm2，其中全托管面積達(dá)0.94萬hm2。

2.3 大力推進(jìn)“黨建帶社建、村社共建”

滕州供銷社作為棗莊市供銷合作社的改革重點(diǎn)，積極打造“村社共建”服務(wù)品牌，發(fā)揮基層供銷社的作用，引領(lǐng)村集體采取入股的方式參與到土地托管中。通過推行“保底+分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”制度，在全市共建村770個(gè)，共建項(xiàng)目1 466個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民約3.5萬人次，幫助村集體實(shí)現(xiàn)收入2 040萬元[11]。全市供銷系統(tǒng)按照土地托管3千米服務(wù)圈的要求，共建成為農(nóng)服務(wù)中心44處，組建為農(nóng)服務(wù)公司6家，統(tǒng)籌為農(nóng)服務(wù)的資源信息，有效帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，并獲得農(nóng)民與政府的一致認(rèn)可。

3 棗莊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的發(fā)展困境

3.1 對(duì)農(nóng)業(yè)托管服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位

在農(nóng)業(yè)托管服務(wù)開展過程中，無論是托管農(nóng)戶還是服務(wù)組織托管主體，甚至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，大多受傳統(tǒng)思想觀念的影響，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)當(dāng)自主發(fā)展、自我完善地開展社會(huì)化服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)托管服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)業(yè)托管服務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有積極地融入其中[12]。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的參與者多以親戚朋友為主，必定會(huì)造成托管服務(wù)工作出現(xiàn)規(guī)模受限、形式不規(guī)范等問題，使工作的開展陷入困境?，F(xiàn)階段，雖然農(nóng)業(yè)托管服務(wù)為農(nóng)戶帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，但大多農(nóng)民仍秉持觀望和不信任態(tài)度，并沒有真正參與進(jìn)來，極大遏制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展速度。

3.2 生產(chǎn)托管主體發(fā)展水平和支撐條件不足

近年來，農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)等，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展的同時(shí)也面臨著很多問題，如發(fā)展水平較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足等。龍頭企業(yè)作為重要的經(jīng)營(yíng)主體，其競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力并不強(qiáng)，全市“規(guī)上”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅占全省的3.5%，銷售收入僅占全省的2.0%，低于全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全省3.2%的水平。棗莊市合作社成員39.3萬人，參與專業(yè)合作社的農(nóng)戶僅占13.97%。人才短缺也是不容忽視的一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體受工作強(qiáng)度、就業(yè)環(huán)境、工資待遇等多方面的影響，很難形成一個(gè)穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，人才匱乏現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)自身所掌握的知識(shí)層面有限，使得農(nóng)技推廣部門很難提供一套有效性服務(wù)，包括對(duì)新型技術(shù)及新型品種的推廣普及效果也欠佳，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作的開展。

3.3 托管服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境不完善，托管模式單一

棗莊市作為試點(diǎn)單位，在托管服務(wù)發(fā)展初期，只是照搬照做，并沒有根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)民實(shí)際情況，培育適合自己的多元化的服務(wù)組織。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)只側(cè)重于建立大型農(nóng)業(yè)托管服務(wù)平臺(tái)，忽略了閑散小農(nóng)戶的意愿，使小農(nóng)戶的需求沒有得到滿足。而托管管理平臺(tái)不健全導(dǎo)致農(nóng)民交易信息不暢通，土地價(jià)格不透明，出現(xiàn)各種托管問題，嚴(yán)重影響了托管服務(wù)質(zhì)量。

3.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管一直以來都是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主推服務(wù)方式，而在發(fā)展土地托管規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，帶來有效收益的同時(shí)也面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，重大自然災(zāi)害或領(lǐng)導(dǎo)決策失誤所造成的損失往往不可估量，也是托管主體和農(nóng)戶自身無法承受的。在風(fēng)險(xiǎn)面前，托管主體因?yàn)橐恍┎豢煽沽σ蛩夭⒉荒芗皶r(shí)履行對(duì)土地的信托承諾。農(nóng)業(yè)信任作為一種自下而上的行為，主要基于人際關(guān)系、個(gè)人威信和口頭約定，缺乏合法的書面同意。出現(xiàn)問題時(shí)，雙方的權(quán)利義務(wù)難以解釋，容易引發(fā)糾紛，嚴(yán)重阻礙農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。而土地托管主要是通過口頭約定為紐帶來建立信任關(guān)系，這是一種民間行為，沒有合同約束缺乏法律保障，雙方權(quán)責(zé)也不明晰，一旦出現(xiàn)問題很容易產(chǎn)生矛盾糾紛，嚴(yán)重打擊農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管活動(dòng)的積極性[13]。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的發(fā)展路徑

4.1 聚焦典型案例，突出宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍

一方面，要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多元化媒體手段大力支持地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宣傳有關(guān)政策。鼓勵(lì)相關(guān)人員以發(fā)放宣傳材料，印制張貼宣傳標(biāo)語等形式深入基層，提高各級(jí)政府、基層組織和小農(nóng)戶等主體關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的認(rèn)識(shí)。另一方面，通過比較核算、現(xiàn)場(chǎng)觀察、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，借鑒其他省市的典型經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)模式，總結(jié)托管服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，把典型示范作用發(fā)揮出來，以此鼓勵(lì)更多的新型經(jīng)營(yíng)主體加入生產(chǎn)性服務(wù)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)托管服務(wù)工作進(jìn)入新臺(tái)階[14]。

4.2 聚焦多形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)，做好輔導(dǎo)培訓(xùn)工作

一方面，要通過激勵(lì)政策吸引一批優(yōu)秀大學(xué)生、外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)于具有一定規(guī)模的專業(yè)大戶要積極引導(dǎo)其向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型。同時(shí)也要鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)辦合作社，并支持具備條件的合作社向公司制企業(yè)邁進(jìn)。另一方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要學(xué)習(xí)、引進(jìn)高新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高加工轉(zhuǎn)化能力，將物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)手段導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量。積極發(fā)展各類聯(lián)合和合作模式，支持有實(shí)力的企業(yè)加強(qiáng)與各類服務(wù)組織聯(lián)合合作，拓展服務(wù)鏈條，促進(jìn)各主體融合發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)戶加入托管服務(wù)行列中。利用培訓(xùn)平臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行定期培訓(xùn)，做好對(duì)其參與生產(chǎn)托管服務(wù)的培訓(xùn)工作。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)工作中的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶頭作用，加強(qiáng)工作人員的服務(wù)技能。

4.3 聚焦托管服務(wù)機(jī)制，突出模式多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)造健康的發(fā)展環(huán)境

一是要全面開展大田托管服務(wù)，探索整村托管、全員入股、合作共建的新模式，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)可依。培育多種形式的農(nóng)業(yè)托管服務(wù)組織，對(duì)品種、裝備、技術(shù)、信息和人才資金等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行科學(xué)有效的整合配置，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。二是要建立健全農(nóng)村土地托管管理服務(wù)平臺(tái)，通過緊密聯(lián)結(jié)縣鄉(xiāng)兩級(jí)、縣鄉(xiāng)村三級(jí)來搭建托管交易場(chǎng)所，暢通生產(chǎn)托管信息渠道，為解決信息資源不對(duì)稱、無交易場(chǎng)所等問題提供幫助。三是要積極發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)托管服務(wù)組織，保障受托方的基本權(quán)益，在合同履行期間，保證依法享有培育、經(jīng)營(yíng)信托土地并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，通過加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度、范圍，加強(qiáng)對(duì)土地托管人的政策、資金支持，積極引導(dǎo)托管主體參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，共建保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，從而進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，在委托土地價(jià)格方面，通過建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制來切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。 土地托管后的各類政策補(bǔ)貼，要明確用于農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)，防止侵占或挪用，依法保障農(nóng)民獲得土地征收、占用補(bǔ)償，為托管服務(wù)創(chuàng)造健康的發(fā)展環(huán)境。

4.4 聚焦財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，突出問題管控，保障農(nóng)民權(quán)益，努力管控潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一是通過加強(qiáng)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息跟蹤監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警，實(shí)時(shí)評(píng)估土地托管風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題提前防范，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，要盡量將損失降到最低。二是對(duì)土地托管合同關(guān)系進(jìn)行科學(xué)有效管理，在合同履行的過程實(shí)時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)行安全監(jiān)管，避免因違約而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益糾紛。三是要設(shè)立土地托管風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)基金，在因重大問題自然災(zāi)害等造成城市土地托管協(xié)議無法兌付的情況下，保障農(nóng)民生活基本權(quán)益，扶持托管主體渡過難關(guān)。

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