寧夏農機化發(fā)展短板弱項和推進措施分析

寧夏農業(yè)機械化技術推廣站

□ 周建東

“十三五”以來，寧夏農業(yè)機械化呈現出向“兩全兩高”轉型升級的良好態(tài)勢，為奪取糧食生產“十七連豐”提供了強有力的物質技術支撐。截至“十三五”末，全區(qū)農機總動力達到644萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平邁上80%大關，小麥、水稻、玉米實現全程機械化，位居西北地區(qū)前列；畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場、釀酒葡萄總體機械化水平分別達到75%、65%；設施農業(yè)、露地蔬菜、水產養(yǎng)殖等機械化掛上了“加速擋”提速升級。但總體來看，寧夏農機化發(fā)展仍存在諸多短板弱項，在“十四五”乃至今后一段時期，需要全力解決、加速突破。

一、寧夏農機化短板弱項分析

（一）各產業(yè)間農機化作業(yè)水平發(fā)展不平衡、不充分

1.主要糧食作物：小麥、水稻、玉米、馬鈴薯機械化水平均超過了70%，其中，小麥、水稻、玉米分別達到96%、99%、89.1%，馬鈴薯達到70%。但是，在小麥、水稻、玉米提質增效和產后烘干，玉米籽粒直收，馬鈴薯挖掘等方面，機械化水平還有較大提升空間；馬鈴薯機械化撿拾、分揀才剛剛起步。

2.畜牧養(yǎng)殖產業(yè)：全區(qū)畜牧養(yǎng)殖總體機械化水平達到45.2%，其中，規(guī)?；B(yǎng)殖場達到75%以上。在畜牧養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)中，飼草料生產與加工、環(huán)境控制、畜產品采集機械化水平較高，分別達到83.1%、46.4%、45.2%，但飼料投喂、糞污清理環(huán)節(jié)機械化水平很低，僅為13.1%和6%，散戶養(yǎng)殖飼料投喂、糞污清理基本靠人工作業(yè)。

3.釀酒葡萄產業(yè)：全區(qū)釀酒葡萄總體機械化水平達到65%，其中，埋壓藤、植保、葉幕修剪環(huán)節(jié)均達到90%以上，但起藤環(huán)節(jié)需機械+人工分段作業(yè)，人工清土量占比35%—40%，春季綁蔓、秋季剪枝均采用半機械化工具作業(yè)，且收獲完全依賴人工采摘。

4.設施農業(yè)：因受生產作業(yè)環(huán)境影響較大，目前全區(qū)設施農業(yè)總體機械化水平僅為33.5%，其中，設施耕整地、設施灌溉施肥環(huán)節(jié)較高，分別達到79.8%、42.4%；設施栽植、設施采運環(huán)節(jié)僅為18.1%、3.9%。

5.露地蔬菜產業(yè)：總體高于設施蔬菜產業(yè)，目前全區(qū)露地蔬菜總體機械化水平為56%，其中，耕整地、播栽、植保環(huán)節(jié)均達到80%以上，但采收環(huán)節(jié)不足1%，全區(qū)僅有3臺試驗示范樣機，機收短板十分突出。

6.水產養(yǎng)殖業(yè)：水產養(yǎng)殖總體機械化水平達到45.2%，其中，池塘養(yǎng)殖達到45.2%、工廠化養(yǎng)殖達到57.9%，但水產品起捕撈環(huán)節(jié)不足5%。

7.農產品初加工：農產品初加工機械化總體水平僅為38%，低于全國平均水平，其中，脫出處理、清選處理、保質處理環(huán)節(jié)分別為65.1%、29.1%、20.1%。特別是果蔬殺青烘干、分級包裝、冷藏保鮮、智能色選等環(huán)節(jié)，還需要引進和研發(fā)智能化程度高、作業(yè)性能穩(wěn)定的國內先進機械裝備。

（二）農機動力結構比例不合理

目前，全區(qū)農機總動力達到644萬千瓦，農機配備率，即平均每公頃耕地農機動力6.5千瓦，略高于全國平均水平，其中，引黃灌區(qū)為13千瓦，但中部干旱帶和南部山區(qū)僅為4千瓦，低于全國平均水平，農機裝備總量不足問題仍較突出。

寧夏農機動力構成主要為，自帶動力的拖拉機、聯合收獲機、青貯收獲機、田間管理機械等，其中，拖拉機保有量21.4萬臺，總功率占比63.1%；聯合收獲機9780臺，總功率占比9.3%；飼草料加工機械21.5萬臺，總功率占比18.8%；田間管理機械2.6萬臺，總功率占比2.1%。從農機動力構成上來看，用于主要糧食作物生產的拖拉機和聯合收獲機占比達70%以上，其它產業(yè)所需自走式裝備占比不足30%，設施農業(yè)田間管理機械僅占2.1%。

從農機動力結構比例分析，全區(qū)拖拉機保有量以中小型為主，大中型4.2萬臺、占比19.6%，其中，58.8kW（80馬力）以上拖拉機9238臺，占比4.3%；14.7kW拖拉機（20馬力，含手扶拖拉機）15.4萬臺，占比達71.6%。各類配套農機具33.1萬臺，拖拉機與農機具配套比1∶1.5，其中，大型拖拉機配套比1∶1.65，小型拖拉機配套比1∶1.48。稻麥聯合收獲機5929臺，其中，高性能軸流式半喂入聯合收獲機349臺，僅占比5.9%，絕大部分是“釘齒脫粒滾筒+逐稿器篩分機構”的全喂入聯合收割機。玉米聯合收獲機3851臺，其中，自走式玉米聯合收獲機3049臺，占比79.2%，還有相當一部分是老舊背負式或不帶剝皮功能的機型。

（三）農機制造企業(yè)研發(fā)能力弱，產品科技含量低

全區(qū)農機制造企業(yè)約30余家，全年總產值3.20億元，銷售收入2.87億元，其中，規(guī)模以上（年產品銷售收入2000萬元以上）5家。寧夏本地生產的農機產品多數科技含量較低，如條播機、圓盤耙、鍘草機、粉碎機、飼料攪拌機、平地機、脫粒機、鋪膜機、殘膜回收機及畜牧機械等為主；具備市場競爭力的農機產品也有，如激光（衛(wèi)星）平地機、全混合日糧飼料制備機、智慧冷庫、水稻穴直播機、奶牛活動量采集器。

寧夏沒有重要的農機裝備零部件制造企業(yè)，也沒有年產值1億元以上的農機制造企業(yè)，多數是員工人數不足50人的小企業(yè)。在農機制造業(yè)從業(yè)人員中，具有中專和技校以上學歷的技術人員總數不足百人，大多數企業(yè)只有兩三名專業(yè)技術人員。尤其是面對葡萄、蔬菜、枸杞等寧夏地方特色優(yōu)勢產業(yè)，農機裝備的供給矛盾十分突出，由于市場總體需求量不大、研發(fā)周期長，國內企業(yè)不愿投入研發(fā)，本地企業(yè)沒有研發(fā)能力，產品檢驗測試設備也不足，即使是部分企業(yè)推出有限的產品，在適用性、穩(wěn)定性、安全性、可靠性等方面，與使用要求存在較大差距，很難支撐特色產業(yè)機械化發(fā)展。

（四）農機化示范推廣和農機科研投入資金不足，社會化服務組織輻射帶動能力不夠強

近年來，中央和自治區(qū)財政每年安排農機化財政資金約1.6億元，其中，農民購機的政策性補貼占絕大多數，占比80%以上；農機化作業(yè)補貼1400萬元，約占比8.9%；農機化技術示范推廣380萬元，占比只有2.4%；農機安全監(jiān)理和農機裝備科研開發(fā)不足300萬元，占比3.8%。

目前，全區(qū)登記注冊的規(guī)模經營農機作業(yè)服務組織達到493個，其中，農機專業(yè)合作321家，農機作業(yè)公司144家，還有部分農機協(xié)會組織。值得一提的是，近年來農機化部門鼓勵組建大型農機作業(yè)公司，具備大面積作業(yè)、跨區(qū)域作業(yè)的能力，年承擔作業(yè)面積在400萬畝以上，但輻射范圍和服務能力還需進一步增強；全區(qū)有各類農機戶24.9萬戶，其中，農機原值在50萬元以上的僅有1078戶，占比不到1%，主要購置播種機、耕整地機、平地機等與拖拉機配套的農機具，承擔常規(guī)耕整地、播種為主的作業(yè)任務，需要從作業(yè)信息、機具共享、入股經營等方面大力引導，進一步培育壯大，提高機具利用率和作業(yè)服務能力。

寧夏農機社會化服務組織構成情況表

（五）農機化機構不健全，專業(yè)人才缺乏，支撐保障能力不足

新一輪機構改革后，全區(qū)農機化管理機構區(qū)市縣三級都有，其中，區(qū)級3個，市級5個，縣級20個，全區(qū)94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備農機專干，機構名稱不統(tǒng)一，且有逐步合并趨勢。區(qū)級和市級機構較完備，但職能隸屬不一，25個市縣級機構均隸屬縣級農業(yè)農村局管理，其中，掛農機推廣服務中心牌子11個，占44%；掛農機安全監(jiān)理站7個，占28%；合并到農業(yè)技術推廣服務中心5個，占20%?？h級機構中人員不足5人的有5個，占比25%，最少的金鳳區(qū)僅有1人承擔農機化工作?？傮w上，農機化隊伍人員不足情況較為嚴重。

再從人員結構分析，區(qū)市縣三級農機化機構共有從業(yè)人員434人，其中專業(yè)技術人員323人，占比74.4%，平均每10萬畝耕地有1.7名農機化技術人員。專業(yè)技術人員中，正高級職稱3人，副高級職稱97人，中級及以下職稱223人，分別占比0.9%、30%、69%；第一學歷為本科及以上人員不足10%，且絕大多數無農機化專業(yè)背景。機構內人員平均年齡46.8歲，40歲以上占比79.5%。機構內從業(yè)人員老化問題突出，難以適應農機化高質量發(fā)展要求。

二、寧夏農機化推進措施分析與建議

1.建立協(xié)同機制，推進農機化和農機裝備產業(yè)轉型升級

建立健全自治區(qū)協(xié)調工作機制。農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳牽頭協(xié)調，農業(yè)農村廳負責規(guī)劃引領、技術支撐，工業(yè)和信息化廳負責農機裝備工業(yè)布局，發(fā)改委負責產業(yè)政策指引，財政廳負責資金保障、稅收優(yōu)惠、金融保險等工作，科技廳負責科技研發(fā)投入，協(xié)同推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級。各級農業(yè)農村部門要加快制定農機裝備補短板行動方案，推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效轉型升級。

2.加大資金投入，用足用活農機購置補貼政策

優(yōu)先保障糧食生產和烘干、畜牧業(yè)、釀酒葡萄、枸杞、蔬菜以及畜禽糞污資源化利用等重點產業(yè)和農業(yè)綠色發(fā)展所需機具補貼需求。增加智能、復式、綠色作業(yè)機具品目，減少技術落后、保有量明顯過多、購買數量極少的機具品目。對農機社會化服務組織購買農機具或購買特色產業(yè)急需農機具實施累加補貼，發(fā)揮財政補貼資金引導作用。擴大老舊農機具報廢更新實施政策范圍，全區(qū)范圍內全領域開展報廢更新補貼。探索畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)及糧食烘干成套設備納入補貼工作。爭取更多適宜寧夏特色產業(yè)發(fā)展的農機具納入補貼范圍。

3.加強政策扶持，加快培育壯大農機裝備研發(fā)制造企業(yè)

支持培育特色領域具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，建立寧夏農機裝備制造企業(yè)產業(yè)集群。支持農機企業(yè)購置數控機床、激光切割、數控沖壓、高精度檢驗等設備，鼓勵企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。每年安排一定比例財政資金對符合條件的農機企業(yè)進行研發(fā)補助，支持建立“企業(yè)+合作社+基地”的農機產品研發(fā)、生產、推廣新模式，持續(xù)提升農機生產企業(yè)創(chuàng)新能力。

4.強化示范引領，持續(xù)推進農機化示范基地建設

實施主要農作物生產全程機械化和特色產業(yè)生產全面機械化推進行動。支持建設農機農藝融合示范基地和智慧農機示范基地，推進機械化信息化融合、農機農藝融合。在平羅縣、賀蘭縣、利通區(qū)等縣區(qū)建立水稻高效種植機械化示范園區(qū)，在隆德縣、西吉縣、海原縣、同心縣、原州區(qū)建立馬鈴薯全程機械化示范園區(qū)，在利通區(qū)、靈武市、平羅縣、原州區(qū)、涇源縣、海原縣建立畜牧養(yǎng)殖機械化示范園區(qū)，在永寧縣、青銅峽市、中寧縣、賀蘭縣建立蔬菜全程機械化示范園區(qū)。鼓勵相關縣區(qū)、企事業(yè)單位、科研院所開展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)等機械化瓶頸和技術創(chuàng)新研究，持續(xù)推進先進適用農機化技術普及應用。

5.提升農機社會化服務能力，深入探索農機社會化服務業(yè)態(tài)模式

支持農機社會化綜合服務站、農機作業(yè)服務公司、農村集體經濟組織建設“全程機械化+綜合農事”服務中心和區(qū)域農機維修中心。每年新建10個農機作業(yè)服務組織，對達到建設標準的，一次性補貼機械庫棚建設資金25萬元。支持農機服務組織開展多種形式適度規(guī)模經營，鼓勵農機服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農業(yè)生產托管等多種形式，著力提升“耕種管收”社會化服務能力。

6.加強隊伍建設，進一步夯實人才支撐保障能力

強化農機化管理、技術推廣、安全監(jiān)理體系建設，配齊配強區(qū)市縣三級農機化管理機構和人員，加強技術人員崗位技能練兵和知識提升，形成體系完備、人員結構合理的農機化人才隊伍。鼓勵高等院校加大農機化專業(yè)技能人才培養(yǎng)。支持農機企業(yè)與技術推廣、科研院所建立農機化裝備創(chuàng)新研發(fā)聯盟。加強培育和使用一線“土專家”，努力夯實農機化支撐保障能力。