建立完善“三全”工作機(jī)制提高黨員教育管理質(zhì)量

開源　張照男　宋睿宸

黨員教育管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，具有對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)的重要任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，印發(fā)實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》（以下簡稱《工作條例》）等相關(guān)文件，全面提升黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。天津市委和各級黨組織緊扣服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力提升基層黨組織的政治功能和組織能力，結(jié)合學(xué)習(xí)教育活動，夯實(shí)黨員教育管理工作基礎(chǔ)，改進(jìn)黨員教育管理方式方法，不斷提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，展現(xiàn)新作為新成效。我們圍繞“提高黨員教育管理質(zhì)量”這一主題，對天津市9個區(qū)的31個村（社區(qū)）開展調(diào)研，全面了解現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)存在不足，形成了建立完善“三全”工作機(jī)制的思考建議。

一、基層黨員教育管理的做法與成效

近年來，天津全面加強(qiáng)黨員教育管理，市委組織部門出臺實(shí)施《關(guān)于建立“三會一課”紀(jì)實(shí)報告檢查制度的意見》《關(guān)于建立健全主題黨日制度的意見》《關(guān)于在全市推行建立黨員檔案的意見》，推動黨員教育管理工作抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。2021年，各級黨組織以黨內(nèi)集中教育為契機(jī)深化學(xué)習(xí)，結(jié)合組織生活抓實(shí)黨史學(xué)習(xí)教育，建立健全黨章學(xué)習(xí)日、重溫入黨誓詞、為黨員過集體“政治生日”等長效機(jī)制。扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，創(chuàng)新“四個起來”實(shí)踐載體，以“四個走遍”動起來、入列輪值干起來、志愿服務(wù)做起來、服務(wù)平臺轉(zhuǎn)起來為抓手，推動黨組織書記帶頭、黨員示范、全員參與。許多基層黨組織在黨員教育管理方面也探索出一些積極的經(jīng)驗(yàn)做法。

1.創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化日常教育。和平區(qū)新興街道朝陽里社區(qū)創(chuàng)立了“朝陽之聲”公眾號，由黨員錄制黨史學(xué)習(xí)教育音頻“送學(xué)上門”，帶領(lǐng)黨員參觀周鄧紀(jì)念館、平津戰(zhàn)役紀(jì)念館等，組織開展支部書記講黨課、系列征文、知識競答、書畫作品展等豐富多彩的黨史學(xué)習(xí)教育活動。河?xùn)|區(qū)二號橋街道陶然庭苑社區(qū)通過觀看教育宣傳片、手機(jī)課堂等方式提高黨員參與學(xué)習(xí)教育的積極性，保證了黨員活動參與率。北辰區(qū)瑞景街道寶翠花都社區(qū)開設(shè)18個樓門“微黨校”，把黨校開在居民家門口，在樓門入口處設(shè)置專門學(xué)習(xí)書柜、閱讀架、閱讀桌椅并張貼明顯標(biāo)志，用電視終端循環(huán)播放黨的政策理論，讓黨員和居民足不出戶就能學(xué)習(xí)。北辰區(qū)瑞景街道江南春色社區(qū)派發(fā)“黨建包”，包括黨章、黨徽、居民公約等。武清區(qū)白古屯鎮(zhèn)韓村策劃推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育“十個一”工程，包括展播一組紅色電影、舉辦一場黨史主題展覽、組織一場紅歌會、進(jìn)行一次大走訪、舉行一次線上知識競答等，積極協(xié)調(diào)市、區(qū)相關(guān)部門開展主題活動，教育引導(dǎo)黨員和群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。靜海區(qū)團(tuán)泊鎮(zhèn)張家房子村以身邊事教育身邊人，如挖掘宣傳本村烈士先進(jìn)事跡、榮獲“天津好兒媳”稱號的本村村民劉玉蘭的先進(jìn)事跡等。

2.發(fā)揮模范作用，開展志愿服務(wù)。和平區(qū)新興街道朝陽里社區(qū)一些黨員志愿者會定期組織開展“空巢老人”關(guān)愛活動等，許多老黨員思想覺悟很高，經(jīng)常做好事不留名，社區(qū)總會收到群眾送來的感謝信。河西區(qū)友誼路街道誼景村社區(qū)打造“紅色菜市場”，與菜市場簽訂共建協(xié)議，在社區(qū)菜市場建設(shè)紅色陣地，黨員積極參與志愿服務(wù)，開展給老人送菜等志愿活動。北辰區(qū)天穆鎮(zhèn)天穆村堅(jiān)持村黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭，帶領(lǐng)“紅馬甲”志愿者開展疫情防控、日常巡邏、清臟治亂、秩序維護(hù)等工作，發(fā)揮黨的政策宣傳員、社情民意信息員、急難險重戰(zhàn)斗員作用。武清區(qū)南蔡村鎮(zhèn)丁家村注重在村莊環(huán)境衛(wèi)生整治、全民疫苗接種、戶廁排查改造、燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治、環(huán)境治理等各項(xiàng)工作中歷練黨員，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。津南區(qū)辛莊鎮(zhèn)白塘口村打造“黨建+朝陽”特色品牌，成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)，以司法調(diào)節(jié)、宣傳文明家風(fēng)、傳承傳統(tǒng)文化等為主要內(nèi)容，建立黨員責(zé)任區(qū)，配合網(wǎng)格員開展工作。

3.壓實(shí)基層監(jiān)督，加強(qiáng)制度約束。和平區(qū)新興街道朝陽里社區(qū)為加強(qiáng)黨員監(jiān)督工作，保證紀(jì)檢委員不在居委會任職，組建糾風(fēng)志愿者隊(duì)伍，配合審計(jì)監(jiān)督向社區(qū)延伸有關(guān)工作。河?xùn)|區(qū)二號橋街道陶然庭苑社區(qū)按要求建立社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，在重大節(jié)假日及時開展廉政教育，采取社區(qū)工作者離津報備制度。北辰區(qū)瑞景街道寶翠花都社區(qū)推進(jìn)黨務(wù)信息公開，資金使用等重大事項(xiàng)在明顯點(diǎn)位進(jìn)行張貼公示;成立紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，設(shè)立監(jiān)督員，加強(qiáng)黨員日常監(jiān)督。北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)雙街村形成每周一村“兩委”聯(lián)席會、每月10日主題黨日等“六個固定”制度，制定《黨員積分管理制度》和《黨員積分管理制量化考核表》，實(shí)施可量化的考核管理模式，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。武清區(qū)南蔡村鎮(zhèn)丁家村針對在外工作的年輕黨員推行“周末報到”制度。寧河區(qū)俵口鎮(zhèn)興家坨村每月18日召開黨員大會及時匯報重大事項(xiàng)和開支等情況，每年年終進(jìn)行總結(jié)匯報，做到公平公正公開，接受黨員和村民代表監(jiān)督。

二、基層黨員教育管理中存在的不足

1.學(xué)習(xí)教育內(nèi)容形式相對單一。村（社區(qū)）黨員群體存在差異，部分是在村（社區(qū)）擔(dān)任一定職務(wù)的工作人員，部分是退休后黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)回居住地的老黨員，還有部分是在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民黨員和工作單位沒有黨組織的青年黨員。他們的文化程度不同，對于學(xué)習(xí)教育內(nèi)容及形式的需求也不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多個黨組織反映，黨員教育集中學(xué)習(xí)多、開會多、黨組織書記念念學(xué)習(xí)材料多，其他內(nèi)容少、形式少，難以吸引大部分黨員的興趣、回應(yīng)學(xué)習(xí)教育的需求，無法實(shí)現(xiàn)真學(xué)真用。有的村（社區(qū)）黨員也反映，對于鄉(xiāng)村振興、社會治理等方面的專題學(xué)習(xí)不多，指導(dǎo)實(shí)際工作成效有限。由于開展實(shí)踐活動、慰問困難黨員等需要經(jīng)費(fèi)審批，較為嚴(yán)格，所以基層黨組織更傾向于傳統(tǒng)教育方式——集中開會學(xué)材料，黨費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)主要花在購買書籍上，對于外出實(shí)踐、參訪參觀等活動形式選擇不多。

2.流動黨員日常教育管理難。一方面，村（社區(qū)）都存在一定數(shù)量的流動黨員，有的流動黨員長期不主動與黨組織聯(lián)系、不參加黨組織集體活動，個別黨員已經(jīng)成為“口袋黨員”“隱形黨員”。各黨組織主要通過打電話、加微信的方式保持聯(lián)系，對黨員缺乏約束力;黨員本人也常常“失聯(lián)”，由其父母定期幫忙交黨費(fèi)。面對這種現(xiàn)狀，基層黨組織對外出流動黨員的管理教育也容易產(chǎn)生放任心理。另一方面，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，流動黨員流出地和流入地之間缺乏溝通聯(lián)系機(jī)制，沒有銜接好流動黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、教育培訓(xùn)、管理服務(wù)等各項(xiàng)工作，致使一些流動黨員的教育管理存在“盲區(qū)”“死角”，出現(xiàn)本鄉(xiāng)不好聯(lián)系、他鄉(xiāng)流失掉隊(duì)的情況。

3.黨員監(jiān)督工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨組織經(jīng)常面臨沒法監(jiān)督、不會監(jiān)督的情況，監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。有些基層監(jiān)督委員會、紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站雖然對村務(wù)公開起到了推動作用，但對黨員發(fā)揮作用、黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面缺乏有力的日常監(jiān)督。比如對黨員連續(xù)6個月不參加黨組織生活或不交納黨費(fèi)或不做黨所分配的工作，按照自行脫黨予以除名的規(guī)定實(shí)際上很難執(zhí)行。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，一些黨組織因?yàn)樾畔⑶闆r掌握不全面不及時，對于黨員打架斗毆、違紀(jì)違法等行為很難及時予以監(jiān)督處理，多為事后追責(zé)，影響了監(jiān)督力度。一些黨員反映，基層黨組織開展警示教育的頻率有待提高，未盡到經(jīng)常提醒黨員嚴(yán)格約束自己的責(zé)任。

三、以“三全”工作機(jī)制提高黨員教育管理質(zhì)量

1.強(qiáng)化“全場景”教育管理。做實(shí)常規(guī)動作，堅(jiān)持“三會一課”制度、及時召開組織生活會、開展民主評議黨員。同時，創(chuàng)建更多場景、搭建更多平臺，創(chuàng)新形式、分類施策，針對年齡較大、行動不便的黨員，多采取送學(xué)上門、以老帶新等形式開展學(xué)習(xí);針對較為年輕、活躍積極的黨員，多采取讀原著學(xué)原文悟原理、實(shí)踐鍛煉等形式進(jìn)行教育，提高學(xué)習(xí)成效。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)定動作和自選動作相結(jié)合，主動運(yùn)用文博場館等紅色資源，靈活采取讀書分享、紅色觀影、志愿服務(wù)、主題展覽、現(xiàn)場參觀等方式，突出學(xué)習(xí)效果，提高參與率。探索建立村（社區(qū)）黨員積分管理制度，內(nèi)容涉及黨員參加“三會一課”、按期繳納黨費(fèi)、參加志愿活動、民主評議黨員、專題報告發(fā)言、撰寫心得體會等情況，通過積分考核、定期公示，嚴(yán)格黨員日常教育管理。

2.強(qiáng)化“全覆蓋”教育管理。如果流動黨員多為“網(wǎng)友”或“話友”，管理起來難度就較大，需將流動黨員作為“全覆蓋”教育管理的重點(diǎn)，多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力。明確流出地和流入地的管理教育責(zé)任，流出地黨組織與流入地黨組織應(yīng)限時銜接好流動黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、教育培訓(xùn)、管理服務(wù)等各項(xiàng)工作。對因居住地或工作原因不在原村（社區(qū)）的黨員，鼓勵其轉(zhuǎn)出黨組織關(guān)系，基層黨組織注意防止拒收或“加碼”流動黨員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入材料?？梢蕴剿饔啥嗝Р课瘑T、黨員包保一名流動黨員的形式，加強(qiáng)聯(lián)系，動員其經(jīng)常性參加志愿活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)歸屬感。嚴(yán)格執(zhí)行《工作條例》相關(guān)規(guī)定，對于沒有正當(dāng)理由連續(xù)6個月不參加黨的組織生活或不繳納黨費(fèi)或不做黨所分配工作的黨員，可以先行說服教育，若說服無效、屢教不改，則按照自行脫黨予以除名。對于長期“失聯(lián)”黨員，應(yīng)及時上報上級黨組織，按照相關(guān)程序予以處理，做實(shí)“出口”關(guān)。

3.強(qiáng)化“全方位”教育管理。強(qiáng)化紀(jì)檢委員、基層監(jiān)督委員會、紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站等職能職責(zé)，通過暢通信訪舉報渠道、開展民主監(jiān)督、抓實(shí)談心談話、推進(jìn)廉政家訪、村居互查互鑒等方式，健全基層監(jiān)督體系。打通紀(jì)檢部門、公安部門的線索轉(zhuǎn)送機(jī)制，“織密一張網(wǎng)”，做到全方位了解黨員遵紀(jì)守法情況。常態(tài)化開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、廉政警示教育、預(yù)防犯罪教育，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。建立黨員教育管理信息化統(tǒng)一平臺，優(yōu)化開展黨員檔案信息管理、黨組織活動管理、流動黨員管理服務(wù)、發(fā)展黨員管理和黨費(fèi)管理等業(yè)務(wù)功能，加強(qiáng)推廣應(yīng)用，提升黨員教育管理信息化和現(xiàn)代化水平。

作者單位：中共天津市委辦公廳要件督查處

責(zé)任編輯：雙艷珍