堅持和弘揚農(nóng)村改革基本經(jīng)驗

文丨劉良軍

今年是我國改革開放40周年，是貫徹落實黨的十九大精神，確保改革重整行裝再出發(fā)的開局之年。我國改革因農(nóng)村而起，因農(nóng)村而興。考察改革歷程，盤點改革成果，梳理改革邏輯，總結(jié)改革經(jīng)驗，提煉改革啟示，都應(yīng)該、也必須以農(nóng)村改革為基點，將其作為“麻雀”進行深入解剖。40年來農(nóng)村改革積累的成功經(jīng)驗，不僅為新時代全面深化改革這一戰(zhàn)略布局的推出，提供了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，也因為農(nóng)村改革先行先試，在不斷發(fā)展壯大自身的基礎(chǔ)上，同步助推了縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展不可或缺的有機組成部分。

時間回溯到1978年，正是安徽鳳陽小崗村的18戶農(nóng)民集體偷偷地蓋“血手印”，才有了后來波瀾壯闊的改革歷程，才一步步將改革引向深入。而彼時18戶農(nóng)民的利益訴求并不高，即將本屬于集體的土地分田到戶，以一家一戶為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位。一滴水可以折射陽光。殊不知，這就印證了“改革是第二次革命”的重要論斷與樸素真理，意味著改革也是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，要求適時調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，使之與生產(chǎn)力保持相對動態(tài)的平衡和適應(yīng)。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！彪S著農(nóng)村相繼實行以家庭經(jīng)營為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，同時又統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，農(nóng)村生產(chǎn)力得到前所未有的激發(fā)，糧食生產(chǎn)連年豐收，億萬農(nóng)民群眾日益從“站起來”走向“富起來”。由此，農(nóng)村改革為全面經(jīng)濟體制改革奠定堅實基礎(chǔ)，使“改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，是實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招”成為普遍共識。尤其是黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，農(nóng)村改革只有進行時、沒有完成時，推動我國由農(nóng)業(yè)大國日漸成為農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)村改革功不可沒，農(nóng)村改革積累的成功經(jīng)驗彌足珍貴。

經(jīng)驗之一：尊重農(nóng)民群眾的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神。

回首農(nóng)村改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的過程，農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神躍然紙上，甚為鮮明。譬如上個世紀(jì)90年代以來，一些農(nóng)村地區(qū)一改以往農(nóng)戶“單打獨斗”、小本經(jīng)營，越來越難以有效應(yīng)對、抗衡競爭激烈的社會大市場尷尬局面，紛紛依法自愿有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)自己的土地，讓土地實行集中規(guī)模經(jīng)營，就是農(nóng)民群眾的一大首創(chuàng)。又如，一些地方的農(nóng)民群眾，更是在承包地登記確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新、主動探索，不僅讓耕地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，還搞起了土地集中連片耕作經(jīng)營模式，為隨后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正走上規(guī)?；⒓s化、機械化、組織化、社會化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路提供制度創(chuàng)新、物質(zhì)支撐等等，無不說明“高手在民間”，基于尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神的發(fā)揮，才有了農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面繁榮發(fā)展的火爆局面。今天中國特色社會主義進入新時代，仍然需要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，放手發(fā)動群眾，調(diào)動一切可以調(diào)動的智慧和力量，為全面深化改革再探路、再立新功。

經(jīng)驗之二：堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為改革提供堅強政治保證。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。40年來農(nóng)村改革之所以能夠穩(wěn)中求進、行穩(wěn)致遠，與黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分，是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)有力地保證了農(nóng)村改革的正確方向，為農(nóng)村改革提供了行動指南與根本原則遵循。一方面，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證了農(nóng)村改革的社會主義性質(zhì)和方向。恰如黨的十八大報告所言，改革不是社會主義制度的自我否定，而是社會主義制度的自我完善和發(fā)展；改革既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，而是堅定不移地走中國特色社會主義道路。農(nóng)村改革始終沿著中國特色社會主義道路闊步前行，始終堅持通過改革彰顯中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路的獨特優(yōu)越性?！爸袊獜姡r(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！碧貏e黨的是十八大以來，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”思想為指引，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革突飛猛進，農(nóng)民群眾的獲得感幸福感安全感與時俱進。另一方面，將“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是農(nóng)村改革不斷取得勝利的秘訣和法寶。進入新世紀(jì)以來，“三農(nóng)”發(fā)展滯后，面臨農(nóng)業(yè)衰落、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民落后的嚴重形勢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越來越成為“四化”同步的短板與洼地。正是敢于直面現(xiàn)實，勇于破解難題，我們黨將“三農(nóng)”工作置于頭等位置，優(yōu)先考慮、優(yōu)先滿足、優(yōu)先保障，才使得農(nóng)村改革乘風(fēng)破浪，又一次走在了時代前列。

經(jīng)驗之三：強化問題意識，由解決問題入手，推動改革向縱深推進。

問題是時代的強音，看不到問題，忽視、漠視問題，才是最大的問題。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。40年來的農(nóng)村改革，就是在解決一個個問題的過程中走向深入、轉(zhuǎn)型升級。比如，隨著農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化情形的加劇，明天誰來種田、如何種田的問題突出地擺到了臺面上。怎么辦？習(xí)近平總書記指出，要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為幸福生活的美好家園。由此問題引來思考、思索，問題的分析導(dǎo)致答案的越發(fā)清晰、明確，即走中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。又如，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾嚴重地制約著消費者消費需求的高質(zhì)量滿足。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，就是糧食產(chǎn)量、糧食庫存、進口糧食“三高”并行，出現(xiàn)了一方面農(nóng)民“賣糧難”，另一方面市民“買糧難”的怪現(xiàn)象。怎么辦？習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也必須進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由過去過于注重量的擴張，轉(zhuǎn)向今天務(wù)必注重質(zhì)的提升，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沿著綠色低碳有機高效的路子砥礪前行。實踐表明，強化問題意識，由解決問題入手，農(nóng)村改革井然有序、有條不紊。

經(jīng)驗之四：堅持底線思維，凡事善于從最壞處作打算，盡力爭取最好的結(jié)果。

古人云，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)，就是既要擬定戰(zhàn)略方向、長遠規(guī)劃和遠期目標(biāo)，也應(yīng)該出臺近期目標(biāo)、預(yù)警方案和兜底措施。換言之，可以仰望星空、登高望遠，但前提是基礎(chǔ)要扎實，要善于抓重點、強弱項、補短板、填洼地?；仡?0年農(nóng)村改革，一個顯著的特點，即是堅持了這種底線思維，不但緊緊瞄準(zhǔn)世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向進行趕超，更注重立足我國國情、結(jié)合國計民生迫切需要、針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀，適時出臺兜底方針政策。譬如黨的十八大前，我國仍有貧困縣、貧困村、貧困村民群眾大量存在，如果不能切實加以解決，那么所謂的全面小康就有可能淪為“被小康”，使全面小康經(jīng)不起歷史、實踐的檢驗。對此，習(xí)近平總書記明確指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；全面小康路上，不讓一個地區(qū)、一個民族、一個村民群眾掉隊。正是秉持了這種底線思維，過去五年，一方面農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，另一方面精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧如火如荼，貧困人口以每年過千萬的體量在大幅度減少。同時，也正是秉持了這種底線思維，黨的十九大報告也好、2017年中央經(jīng)濟工作會議也好，都一致將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一，要求堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，使全面小康沒有水分，真正惠及全體人民。不僅如此，底線思維還體現(xiàn)在保障國家糧食安全方面。目前，我國糧食生產(chǎn)能力已達1.2萬億斤，應(yīng)該說穩(wěn)步解決了十三億多人口的吃飯問題。但我們這么大一個國家，這么多的人口，任何時候都不能輕言糧食安全已經(jīng)過關(guān)，都要居安思危、知危圖安，確保中國人的飯碗主要裝中國人生產(chǎn)的糧食。底線思維就是憂患意識的生動呈現(xiàn)，永葆農(nóng)村改革的這種底線思維，才能讓農(nóng)村改革在新時代不斷破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的難題，加速“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)代化進程。

經(jīng)驗之五：堅持辯證思維，樹立整體觀念，實現(xiàn)改革既全面又深化。

所謂辯證思維，就是要一分為二地看問題，既認清主要矛盾和次要矛盾，也識別矛盾的主要方面和次要方面。而整體觀念，強調(diào)的是處理事物時不能“只見樹木，不見森林”，要深刻領(lǐng)悟到“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”蘊含的真意。農(nóng)村改革一路走來，尤其黨的十八大后農(nóng)業(yè)不斷強起來、農(nóng)民不斷富起來、農(nóng)村不斷美起來，就緣于改革堅持了辯證思維，樹立了整體觀念，使改革既全面又深化。比如，農(nóng)村改革最終將目標(biāo)價值取向定位于鄉(xiāng)村振興，就是典型辯證思維的智慧結(jié)晶。不得不承認，農(nóng)村改革40年，重點和重心一直都放在解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力方面，而對于農(nóng)村居民群眾的全面發(fā)展、農(nóng)村社會的全面進步，則關(guān)注較少、著墨不多。對此，習(xí)近平總書記說過，全面建成小康社會，重點在全面，難點也在全面，要求經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，等量齊觀、并駕齊驅(qū)。因此，黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)鄉(xiāng)村振興必須是全面振興，是符合“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五方面標(biāo)準(zhǔn)的振興。自此，從單一農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，到二十字總體要求的鄉(xiāng)村全面振興，這種辯證思維展現(xiàn)出新時代“三農(nóng)”發(fā)展的光明前景和無限美好未來。又如，將社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的“生產(chǎn)發(fā)展”要求，升格為“產(chǎn)業(yè)興旺”，則是整體觀念的物化使然。畢竟“生產(chǎn)發(fā)展”的表述，始終沒有跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，仍然將農(nóng)業(yè)當(dāng)作了原始、簡單的物質(zhì)生產(chǎn)部門。殊不知，今天的農(nóng)業(yè)已是“換了人間，風(fēng)景這邊獨好”，除物質(zhì)資料提供的功能獲得了長足進展之外，更不斷外延拓展、內(nèi)涵豐富、功能齊全、價值完備。像休閑觀光農(nóng)業(yè)、旅游體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意文化農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等等，農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)形態(tài)皆備，價值鏈越拉越長，正附和了新時代對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的嶄新定位，即農(nóng)業(yè)屬于第六產(chǎn)業(yè)。顯然，樹立整體觀念，在改革中植入?yún)f(xié)調(diào)均衡理念，就能徹底避免畸輕畸重、顧此失彼的狹隘改革眼光和畫地為牢、坐井觀天的糊涂改革思維，讓改革帶來全面進步，實現(xiàn)全面發(fā)展。

經(jīng)驗之六：堅持系統(tǒng)思維，樹立協(xié)同觀念，使改革的輻射聚集效應(yīng)更加明顯。

我國改革因農(nóng)村而起，因農(nóng)村而興。但長期以來的農(nóng)村改革卻在點燃“星星之火”后，與其他領(lǐng)域的改革關(guān)聯(lián)性、互動性并不強，還因為城市領(lǐng)域改革的加速、深化，導(dǎo)致農(nóng)村大量的人財物要素外流，越發(fā)讓農(nóng)村改革失去內(nèi)在物質(zhì)基礎(chǔ)和動力。前車之鑒，后事之師。正是認識到這一點，我們看到黨的十八大以來的農(nóng)村改革迅速調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變觀念，通過深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”發(fā)展思想，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，力求農(nóng)村改革突出系統(tǒng)性、開放性、協(xié)同性，要求農(nóng)村改革與其他領(lǐng)域的改革互聯(lián)互通、全面融合、開放包容、共同繁榮。比如，堅持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，建構(gòu)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，要求農(nóng)村與城市一體化建設(shè)，在城鄉(xiāng)基本公共

“天若有情天亦老，人間正道是滄桑。”40年農(nóng)村改革積累的成功經(jīng)驗何止如斯？好在實踐無止境，認識理解事物無止境，理論創(chuàng)新無止境。相信隨著時間的推移和積淀、人們持續(xù)深入的思考和探索，必將有更多、更直抵人心、更讓人嘖服務(wù)均等化的前提下，實現(xiàn)要素、資金、信息和人力資源等互通有無，彼此共享。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略付諸實施以來，一方面，進城務(wù)工農(nóng)民可以有序從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，變?yōu)樾率忻?，另一方面，鄉(xiāng)村振興的廣闊前景與宏偉藍圖，也吸引更多的城里人下鄉(xiāng)，成為鄉(xiāng)村振興的生力軍，甚至是“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”。誠如今年中央一號文件指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，不可能一勞永逸，也不可能畢其功于一役。由此下一步深化農(nóng)村改革，必須強化系統(tǒng)思維，樹立協(xié)同觀念，將鄉(xiāng)村振興放在全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的大局中長遠謀劃、深刻考量，不斷釋放鄉(xiāng)村振興的外溢效應(yīng)，通過既寬廣輻射又廣泛聚集的雙向結(jié)合“化學(xué)反應(yīng)”，創(chuàng)造更多更大的外部效益。嘖稱贊的新鮮成功經(jīng)驗被挖掘出來。而將這些寶貴經(jīng)驗進行創(chuàng)新性繼承和創(chuàng)造性發(fā)展，運用于新時代的全面深化改革進程之中，必將如虎添翼，讓改革一往無前，愈發(fā)彰顯“關(guān)鍵一招”的威力和魅力。