淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)推廣體系的完善

司西波

摘要： 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，促進(jìn)廣大農(nóng)民依靠科學(xué)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、脫貧致富。本文就如何完善畜牧獸醫(yī)科技推廣工作進(jìn)行一些探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);畜牧獸醫(yī);技術(shù)推廣;體系

2021年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照十九屆五中全會(huì)建議關(guān)于健全動(dòng)物防疫體系和農(nóng)作物病蟲害防治體系的要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動(dòng)健全完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)。畜牧業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重要組成部分，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系又是畜牧業(yè)生產(chǎn)和推廣的不可缺少部分，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。畜牧業(yè)的快速發(fā)展，必須有積極有效的技術(shù)推廣保障。

2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》明確提出切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地按照該文件要求，逐步建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所）。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出深化地方機(jī)構(gòu)改革，明確借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。各地按此要求，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站整合到農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。現(xiàn)實(shí)中，基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作仍然存在不少問題：隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，原地市畜牧獸醫(yī)局撤銷，相關(guān)職能整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局后，各地市原畜牧獸醫(yī)部門多改為地市、縣（市、區(qū)）政府直屬事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)功能。不少地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站并入新成立的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，從事公益服務(wù)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)科技人員數(shù)量減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)編內(nèi)人員被黨委、政府調(diào)配使用，存在推廣經(jīng)費(fèi)缺少，工作熱情受挫。這些問題的存在與畜牧業(yè)新科技的迅速推廣與展開不相適應(yīng)，遲滯了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化快速進(jìn)程。

1 加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設(shè)工作

為多方保障畜牧業(yè)發(fā)展，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門要根據(jù)職能劃分，理順部門之間的協(xié)作溝通機(jī)制，盡快解決因部門溝通協(xié)作不暢導(dǎo)致功能與服務(wù)缺失的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)保留畜牧獸醫(yī)服務(wù)站，加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)工作，這是全面提升重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全治理能力的迫切需要[1]。國(guó)家在頒布《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)項(xiàng)目》后，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧牲畜醫(yī)療設(shè)備的投入，從而改善了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)站的醫(yī)療條件。在增添了許多新設(shè)備的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)的技術(shù)水平也得到了提高。在機(jī)構(gòu)改革中要落實(shí)“有畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，有工作場(chǎng)所，有服務(wù)設(shè)備”為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)基層站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，組建一支動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)、撲疫等專業(yè)隊(duì)伍，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，達(dá)到增強(qiáng)畜牧獸醫(yī)科技推廣的實(shí)力和活力。

2 提升畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員隊(duì)伍素質(zhì)

基層畜牧人員每天工作任務(wù)重，需要到各個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶監(jiān)測(cè)排查，畜牧獸醫(yī)科技人員工作待遇相對(duì)比較低，按相關(guān)文件規(guī)定落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼，保證畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員有足夠的精力從事本職工作，增強(qiáng)監(jiān)管效能。要努力選好更多具有突出個(gè)人能力的優(yōu)秀技術(shù)人才，完善培訓(xùn)體系是提高培訓(xùn)效率的主要途徑，在人才培養(yǎng)的實(shí)施中，加強(qiáng)思想教育，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，支持畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員參加各類技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，改變科技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較低現(xiàn)象。為提高為農(nóng)服務(wù)水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧人才的人工素質(zhì)和畜牧獸醫(yī)新技術(shù)推廣體系提供有利條件[2]，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，屬地政府應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)殖戶對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)的重視程度，協(xié)助畜牧獸醫(yī)服務(wù)站對(duì)養(yǎng)殖戶做好專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)和技術(shù)推廣服務(wù)，努力學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，加快知識(shí)更新。在業(yè)務(wù)技術(shù)方面定期舉辦畜種改良、動(dòng)物防疫、檢疫及監(jiān)督等方面的知識(shí)講座，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)、新成果進(jìn)行積極推廣。通過(guò)培訓(xùn)、進(jìn)修提高現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣能力和水平，努力造就一支門類齊全，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的畜牧獸醫(yī)科技隊(duì)伍。

3 建立病死畜禽無(wú)害化處理的快速反應(yīng)機(jī)制

病死畜禽無(wú)害化處理不僅事關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且事關(guān)食品安全和公共衛(wèi)生安全。各級(jí)政府進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見》要求，積極推動(dòng)落實(shí)無(wú)害化處理屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控和病死畜禽無(wú)害化處理工作，全面提升無(wú)害化處理工作效率，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。這都需要畜牧獸醫(yī)科技推廣部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖狀況進(jìn)行全面排查，摸清養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）底數(shù)，掌握轄區(qū)內(nèi)畜禽存出欄情況，通過(guò)查看養(yǎng)殖檔案，對(duì)比畜禽無(wú)害化處理比例，進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)充分利用電視、電話、電腦等現(xiàn)代化設(shè)備，加大對(duì)養(yǎng)殖戶宣傳力度，明確其承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)以及相關(guān)違法行為要承擔(dān)的法律責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)害化處理監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立“政府監(jiān)管、財(cái)政支持、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的病死畜禽無(wú)害化處理市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

4 提升網(wǎng)格化管服重大動(dòng)物疫病防控水平

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)實(shí)施防疫工作的有效落實(shí)和貫徹必須有完善的制度保證，面對(duì)非洲豬瘟疫情等重大動(dòng)物疫病防控復(fù)雜形勢(shì)，國(guó)務(wù)院建立部門間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，及時(shí)溝通交流工作進(jìn)展情況，共享信息，共商防控對(duì)策，織牢監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不留死角，取得積極成效[3]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)試行非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控，各地堅(jiān)持“動(dòng)物防疫地方政府負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)”防控原則，推行畜牧網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動(dòng)物疫病防控。把政府履行的行政管理與畜牧技術(shù)服務(wù)相輔相成交織成一張大網(wǎng)格，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立網(wǎng)格化管理體系，建立健全基層動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，做到區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)，下移工作重心，明確網(wǎng)格的職能與定位，形成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村（社區(qū)）再到生產(chǎn)主體的管理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落地落細(xì)。壓實(shí)管理責(zé)任，使動(dòng)物防疫整體水平得到提升。圍繞畜禽免疫、疫病監(jiān)測(cè)、采樣、巡查畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用、排查重大動(dòng)物疫病防控、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等畜牧獸醫(yī)重點(diǎn)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。培育、建立以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會(huì)力量為補(bǔ)充的多元化畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，推動(dòng)各類畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展壯大，開展畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。

5 完善免疫管理工作

免疫接種是預(yù)防動(dòng)物疾病的重要措施之一，畜禽養(yǎng)殖的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐某０l(fā)疾病積極的進(jìn)行免疫接種工作，不僅對(duì)于普通疫病應(yīng)當(dāng)免疫，像禽流感、口蹄疫等大型動(dòng)物疫病也應(yīng)當(dāng)積極的進(jìn)行預(yù)防。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家動(dòng)物防疫法的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)制落實(shí)免疫制度，從而保證免疫效果，對(duì)于不配合免疫工作的機(jī)構(gòu)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制免疫，并給予一定程度的處罰。免疫后也應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行免疫效果的監(jiān)測(cè)，可使用普查和抽查相結(jié)合的方式，對(duì)動(dòng)物的免疫效果進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)免疫效果欠佳時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)免。在具體的免疫管理過(guò)程中，要不斷加強(qiáng)從業(yè)人員的思想意識(shí)建設(shè)，可以定期組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)畜牧獸醫(yī)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)，使其了解動(dòng)物疫病的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化免疫意識(shí)，從而控制動(dòng)物疫病造成的經(jīng)濟(jì)損失。各個(gè)地方畜牧獸醫(yī)主管部門也應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合本地區(qū)的具體情況，選擇有針對(duì)性的新技術(shù)進(jìn)行推廣，以促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

6 加大資金投入

農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展離不開畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)水平的提升，為了更好的完善畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)加大資金投入，對(duì)儀器設(shè)備裝置進(jìn)行適時(shí)更新，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，保證農(nóng)村獸醫(yī)的工作效率，為新技術(shù)體系的推廣奠定基礎(chǔ)。另外，應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村畜牧獸醫(yī)工作者的社會(huì)福利，對(duì)畜牧獸醫(yī)工作者進(jìn)行績(jī)效管理，充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性和工作的積極性。在隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)合理的進(jìn)行專業(yè)人才的引進(jìn)，特別是具有畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)技術(shù)的高學(xué)歷人才，制定合理的安家政策，給予一定的政策和資金扶持，能夠更好的提升畜牧獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍的整體水平，更能有效促進(jìn)新技術(shù)推廣的落實(shí)。

綜上所述，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系已獲得顯著的發(fā)展，隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的重視，基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)以及資金等方面力度不斷的加大，未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系會(huì)發(fā)展的會(huì)更加完善與健全，更加有利于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平，保障生態(tài)環(huán)境安全和食品安全。

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