典型城市步行交通系統(tǒng)戰(zhàn)略發(fā)展對北京市的啟示

李雪　趙賢蘭

摘要 文章對步行交通地位和作用的歷史演變進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和分析，搜集了國內(nèi)外部分典型城市案例，對步行交通戰(zhàn)略制定進(jìn)行了分析總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，提出了北京市步行交通系統(tǒng)發(fā)展愿景為建設(shè)步行友好城市，同時(shí)國土空間規(guī)劃應(yīng)該注重步行交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、基本路權(quán)、特色品質(zhì)的規(guī)劃建設(shè)。

關(guān)鍵詞 步行交通;戰(zhàn)略發(fā)展;步行友好城市;基本路權(quán)

中圖分類號 TU984.191 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）06-0175-03

引言

2019年中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》明確指出了國土空間規(guī)劃實(shí)踐中的“堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心”基本理念。步行交通作為城市出行最基本、最必要的交通方式，關(guān)乎每一位城市出行者，其發(fā)展的好壞直接決定了人民在城市交通出行中的品質(zhì)，應(yīng)得到足夠的重視。

在國土空間規(guī)劃中，諸多城市提出了建設(shè)世界城市、國際都市的發(fā)展目標(biāo)，各城市均在著力提升小汽車出行環(huán)境、提高地鐵建設(shè)規(guī)模，以媲美紐約、香港等大城市。但多數(shù)城市交通發(fā)展過程中忽視步行交通系統(tǒng)的發(fā)展，造成出行環(huán)境日益惡化，步行交通的發(fā)展已無法適應(yīng)城市發(fā)展定位，成為城市發(fā)展短板。因此在國土空間規(guī)劃中應(yīng)重視步行交通系統(tǒng)發(fā)展，提高發(fā)展定位，以指導(dǎo)下位規(guī)劃相關(guān)措施的制定及規(guī)劃落實(shí)。

1 世界范圍內(nèi)步行交通地位和作用發(fā)展演變

城市步行交通建設(shè)與發(fā)展和世界城市發(fā)展歷史聯(lián)系緊密，它經(jīng)歷了一個由興盛到被忽略，再到復(fù)蘇、繁榮發(fā)展的艱難歷程。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通工具的進(jìn)步在發(fā)展過程中起到主導(dǎo)作用。

1.1 19世紀(jì)及以前

步行興盛時(shí)期。該階段為城市交通非機(jī)動化時(shí)代，步行為主要交通出行方式，呈現(xiàn)為主導(dǎo)交通，街道是屬于步行交通的，這個時(shí)期人車矛盾并不突出。但隨著時(shí)代的發(fā)展必然被機(jī)動化取代。

1.2 20世紀(jì)初—20世紀(jì)60年代末

城市交通機(jī)動化時(shí)代。該階段步行交通與機(jī)動化交通并存，步行交通不再是主導(dǎo)方式，步行交通和車行道相對獨(dú)立;主要理論為人車分流理論。該時(shí)期產(chǎn)生了“人車分離”模式，但仍缺少對行人權(quán)利的尊重。此外，為改善步行環(huán)境，減少交通沖突，刺激商業(yè)發(fā)展，60年代中后期出現(xiàn)城市步行區(qū)，僅供步行者使用的步行街出現(xiàn)。

1.3 20世紀(jì)70年代初—90年代末

城市交通機(jī)動化時(shí)代。該階段前期產(chǎn)生了交通安寧、人車共享理論。步行交通逐漸與車行交通共享一空間，步行交通具有不同程度的優(yōu)先權(quán)，適應(yīng)了城市發(fā)展優(yōu)于人車分離模式。80、90年代，又出現(xiàn)了兩種“新城市主義”社區(qū)開發(fā)經(jīng)典模式，即“傳統(tǒng)鄰里開發(fā)”（TND）、“公共交通為導(dǎo)向的鄰里開發(fā)”（TOD）。隨著人們意識形態(tài)的巨大轉(zhuǎn)變，兩種模式隨即獲得了廣泛應(yīng)用。

1.4 21世紀(jì)以來

城市交通機(jī)動化時(shí)代。20世紀(jì)90年代末，社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，使得城市中心區(qū)功能發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，功能也變得多樣化，一種新型建筑形式——城市綜合體隨即問世。城市綜合體的出現(xiàn)將城市步行空間納入城市建設(shè)之中，使得城市步行交通呈現(xiàn)出立體化發(fā)展趨勢。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著步行交通的進(jìn)一步發(fā)展，逐漸又出現(xiàn)了步行友好城市、POD開發(fā)、步行城市構(gòu)想等[1]。步行友好城市主要是通過利用現(xiàn)有的土地利用形式，改善城市步行條件，減少交通擁堵，改善空氣質(zhì)量，營造一個可持續(xù)發(fā)展的步行環(huán)境。城市整體上，步行交通具有優(yōu)先權(quán)，不排除車行交通。

從步行交通發(fā)展歷程來看，從古至今，步行交通始終是作為城市中一種重要交通方式存在，其發(fā)展水平與城市建設(shè)水平、機(jī)動化水平、城市經(jīng)濟(jì)水平密不可分;步行空間經(jīng)歷了由單純的人車通行功能向綜合開放的公共空間轉(zhuǎn)換的歷程[2]。此外，在不同歷史階段，以及城市中的不同區(qū)域和層面呈現(xiàn)出不同的地位和功能。

從城市整體上逐步走向具有優(yōu)先權(quán)的交通方式（步行友好城市、步行城市構(gòu)想）;城市功能區(qū)層面主導(dǎo)交通方式，具有優(yōu)先權(quán);住區(qū)層面成為主導(dǎo)方式;城市建筑綜合體方面，交通方式之一。

2 典型城市步行交通發(fā)展戰(zhàn)略及策略

國外典型城市步行交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)見表1。

20世紀(jì)80年代伊始，“以人為本”的城市規(guī)劃、建設(shè)理念便在城市規(guī)劃與交通規(guī)劃中得到落實(shí)，但在隨后的幾十年里，仍然出現(xiàn)交通工具排擠道路主體“人”的對象，使得城市步行空間發(fā)展及環(huán)境改善遇到重大阻礙。2012年，《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》首次從國家層面對城市步行與自行車發(fā)展目標(biāo)與政策提出了明確要求，同時(shí)，隨著國內(nèi)106個城市步行交通示范項(xiàng)目的建成，使得步行交通系統(tǒng)獲得了空前重視。2019年，《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》對現(xiàn)代化城市規(guī)劃及城市步行空間建設(shè)提出了明確要求，要求各城市在開展城市規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐中，要以完善交通系統(tǒng)，提高人們出行品質(zhì)為主要目標(biāo)。這一綱要的提出，真正實(shí)現(xiàn)了“以車為本”的城市發(fā)展向“以人為本”的轉(zhuǎn)變。

3 典型城市步行交通發(fā)展目標(biāo)及策略、措施評析

通過上述分析總結(jié)，城市步行交通發(fā)展目標(biāo)主要集中在以下幾方面：

3.1 建立安全、舒適、方便的步行系統(tǒng)

布達(dá)佩斯：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、美感強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，營造出安靜、安全的步行環(huán)境;蘇黎世：建立安全、舒適、方便的步行系統(tǒng);上海、深圳保障步行交通。

3.2 建設(shè)“步行城市”或“方便步行的城市”

香港：發(fā)展一個充滿吸引力的行人網(wǎng)絡(luò)，使香港成為一個步行城市;倫敦：方便步行的城市。

3.3 建設(shè)自然、高品質(zhì)的步行系統(tǒng)

杭州：進(jìn)一步提升步行系統(tǒng)的安全性、可達(dá)性與可識別性，體現(xiàn)杭州的自然環(huán)境、人文環(huán)境、城市文化與城市形象[13];

株洲：建立高品質(zhì)的、自然的城市步行系統(tǒng);

?？冢捍蛟旒蓍e、娛樂于一體的城市步行交通系統(tǒng)。

4 對北京市發(fā)展步行交通系統(tǒng)發(fā)展的啟示

世界上越來越多的城市從“以汽車為中心”轉(zhuǎn)向“以人為本”，致力于改善“可步行性（walkability）”。步行交通作為人類最基本的出行方式，不僅可以銜接各種交通方式，也會有益于身心健康，同時(shí)提高城市品質(zhì)。受限于機(jī)動化的快速發(fā)展，步行交通逐漸被忽視。為改變步行交通地位及促進(jìn)其發(fā)展，須重視步行交通在北京市的地位及作用。

4.1 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

4.1.1 發(fā)展挑戰(zhàn)

北京發(fā)展步行交通主要面臨快速機(jī)動化帶來的挑戰(zhàn)：

（1）道路交通加劇，有限的道路空間分配失衡。截至2020年底，北京市小汽車保有量為657萬輛，小汽車出行比例為24.3%。機(jī)動化的快速發(fā)展，勢必加重交通擁堵，在這種發(fā)展情形下，有限的道路空間資源如何分配，優(yōu)先何種交通方式。需要進(jìn)行綜合統(tǒng)籌和優(yōu)化，對于步行交通來說，這無疑是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（2）機(jī)動車停車?yán)щy重重。機(jī)動車占用人行道停車問題嚴(yán)重，解決停車問題是前提。與步行環(huán)境惡化相比，停車難問題顯得更為突出和迫切。尤其近幾年來，機(jī)動車違章侵占人行道停車的現(xiàn)象越來越多。如果不解決機(jī)動車合理停放問題，就難以從根本上解決機(jī)動車違章占用人行道停車問題，也就難以真正推動步行交通系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。

4.1.2 發(fā)展機(jī)遇

在面對機(jī)動化發(fā)展挑戰(zhàn)的同時(shí)，步行交通也存在一些機(jī)遇：

（1）國家層面日益重視。近幾年來，國務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等國家部門先后出臺了一些重要文件，這些文件很多是與步行交通相關(guān)的，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《綠色出行行動計(jì)劃（2019—2022年）》等?？梢钥闯?，國家層面越來越重視步行交通系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，這為北京市有序推進(jìn)步行交通系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)提供了良好契機(jī)。

（2）北京市層面日益重視。隨著《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的發(fā)布，北京市也越來越重視步行交通系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。在之前的總規(guī)中，并未單獨(dú)提及步行交通系統(tǒng)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容，而新總規(guī)指出要“建設(shè)步行和自行車友好城市，構(gòu)建連續(xù)安全的步行和自行車網(wǎng)絡(luò)體系，保障步行和自行車路權(quán)”。由此可見，在北京市城市規(guī)劃層面，步行交通系統(tǒng)已成為重要發(fā)展內(nèi)容。

4.2 功能定位

結(jié)合北京市城市總體規(guī)劃確定的交通發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展模式，借鑒國內(nèi)外典型城市步行交通功能定位，提出北京市步行交通功能定位如下：

（1）是各類交通出行的基礎(chǔ);

（2）是短距離出行的主要交通方式;

（3）是公共交通系統(tǒng)的主要接駁方式;

（4）是休閑、健身的交通方式之一。

4.3 愿景與目標(biāo)

4.3.1 發(fā)展愿景

結(jié)合《北京市國土空間近期規(guī)劃（2021—2025年）》，借鑒國內(nèi)外典型城市步行交通發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)，提出北京市步行交通發(fā)展愿景為：建設(shè)步行友好城市，保障步行基本路權(quán)，塑造一個安全、舒適、便捷的步行環(huán)境。

愿景中，“友好”體現(xiàn)在兩個方面：一是對步行交通方式友好，即為步行交通出行者提供友好的交通出行條件;二是對步行者友好，即為采用步行方式進(jìn)行各類活動的人創(chuàng)造友好的環(huán)境條件，促進(jìn)步行者的身心愉悅和情感交流;

保證基本路權(quán)：避免在機(jī)動化快速發(fā)展下步行空間受到侵占，城市道路空間布置優(yōu)先滿足于步行交通;

安全：是指讓每一個遵守交通規(guī)則的人都能安全到達(dá)目的地;

舒適：是指讓道路中所有的步行者能夠舒適、愉悅地步行;

便捷：是指在城市任何一個地方都能便捷地步行。

4.3.2 發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)上述愿景，提出北京市步行交通發(fā)展目標(biāo)為：1公里范圍內(nèi)步行出行為主體，1公里以上為“步行/自行車+公交”為主要出行模式;良好支撐和保障“十五分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)。中心城區(qū)范圍內(nèi)，遠(yuǎn)景年步行交通全方式出行比例不低于30%，成為綠色交通主要組成方式之一。

5 結(jié)語

在新的發(fā)展要求下，典型城市愈來愈重視步行交通的發(fā)展。在借鑒國內(nèi)外典型城市步行交通戰(zhàn)略目標(biāo)制定的前提下，提出了北京市步行交通系統(tǒng)的發(fā)展愿景及規(guī)劃策略。國土空間規(guī)劃層面步行交通系統(tǒng)發(fā)展更加注重網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、基本路權(quán)、特色品質(zhì)，以及在國土空間規(guī)劃層面的指導(dǎo)下，北京市在規(guī)劃、建設(shè)、管理等層面更加重視步行交通系統(tǒng)，努力創(chuàng)造良好的步行出行環(huán)境。

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收稿日期：2022-01-23

作者簡介：李雪（1990—），女，碩士研究生，工程師，從事交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)工作。