聚焦養(yǎng)老，解讀兩會上的養(yǎng)老新思路

宗和

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。

李克強在政府工作報告中指出，今年將召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年。今年政府工作報告10次提到養(yǎng)老，并明確提出要“積極應(yīng)對人口老齡化”，老齡化應(yīng)對之道從“關(guān)心”上升到“國家戰(zhàn)略”的地位，引起了社會高度關(guān)注。在此對今年“兩會”釋放的養(yǎng)老信號進(jìn)行簡單梳理：

養(yǎng)老金有望迎來“18連漲”

報告原文：

穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時足額發(fā)放。

解讀：

由此來看，中國養(yǎng)老金有望迎來“18連漲”。截至2021年，中國退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)實現(xiàn)“17連漲”。自2005年起，中國進(jìn)入養(yǎng)老金高速增長期，漲幅一度達(dá)到10%，隨后逐漸放緩，2018年至2020年連續(xù)三年上漲幅度均為5%，2021年的上漲幅度則調(diào)整為4.5%。

今年以來，包括河北、河南、貴州在內(nèi)的多個省份在各自的政府工作報告中，提及要上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。

河北省明確要提高退休人員基本養(yǎng)老金;河南省表示“適度提高退休人員基本養(yǎng)老金，兜牢民生底線”;吉林省、陜西省也明確提出，“確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”。

一般來說，養(yǎng)老金上調(diào)幅度應(yīng)至少不低于CPI（居民消費價格指數(shù)）上漲幅度。因此，多位業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，今年退休人員基本養(yǎng)老金將繼續(xù)上調(diào)，預(yù)計2022年全國平均養(yǎng)老金增長幅度在3%至4%。

居家養(yǎng)老服務(wù)獲更多支持

報告原文：

積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。

解讀：

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人。

國家衛(wèi)健委公布的一組數(shù)據(jù)顯示，我國老年人大多數(shù)都在居家和社區(qū)養(yǎng)老，形成“9073”的格局，即90%左右老年人在居家養(yǎng)老、7%左右老年人依托社區(qū)支持養(yǎng)老、3%左右老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所以提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的重點還是放在居家和社區(qū)。

發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險

報告原文：

繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。

今年，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，再次被寫入政府工作報告。近年來，我國在此方面政策舉措接連出臺：專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點區(qū)域擴(kuò)大到全國范圍;養(yǎng)老理財產(chǎn)品試點擴(kuò)大到“十地十機(jī)構(gòu)”;養(yǎng)老儲蓄試點即將啟動;面向中低收入人群的商業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)也正在抓緊籌備。

解讀：

據(jù)銀保監(jiān)會主席郭樹清介紹，在我國，“第一支柱”基本養(yǎng)老保險、“第二支柱”企業(yè)年金補充養(yǎng)老保險和“第三支柱”商業(yè)養(yǎng)老保險，三者相比，第三支柱發(fā)展最滯后，迫切需要加快速度。

個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險（以下簡稱：“稅延養(yǎng)老保險”）試點被稱為是我國建立第三支柱的重要嘗試。隨著試點不斷深入，前期稅延養(yǎng)老保險試點政策的一些問題和不足也不斷顯現(xiàn)。特別是政策優(yōu)惠力度低、操作不便捷等原因，一定程度上影響了政策實際效果，出現(xiàn)了“叫好不叫座”的局面。

郭樹清表示，去年以來，有關(guān)方面采取了一些措施，正在積極穩(wěn)步推進(jìn)，“但也不能太著急，同時要防范風(fēng)險”。在此前提下，按照國務(wù)院金融委確定的“小步慢跑、總體漸進(jìn)”方針，逐步發(fā)展壯大。

大力推進(jìn)適老化改造

報告原文：

有序推進(jìn)城市更新，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。

解讀：

2020年7月，民政部、財政部、全國老齡辦等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》，明確提出加快培育公平競爭、服務(wù)便捷、充滿活力的居家適老化改造市場，引導(dǎo)有需要的老年人家庭開展居家適老化改造。在住建部、民政部等主管部門的推動下，2019年以來，全國累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.2萬個，惠及居民2000多萬戶。

全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受采訪時表示，充分發(fā)揮街道和社區(qū)的作用，將適老化改造納入基層組織工作目標(biāo)。對于居民難以達(dá)成共識的爭議糾紛案件，法律層面應(yīng)充分發(fā)揮居民意愿調(diào)解作用。

例如，在實踐中，安徽合肥市某小區(qū)的高低樓層居民就加裝電梯始終達(dá)不成一致，一層居民阻撓加梯施工。法院審理后認(rèn)為，涉案樓宇加裝電梯事項已獲得參與表決人數(shù)四分之三以上的居民同意，并對加裝電梯事項進(jìn)行了公示及備案。法院判決被告停止對電梯安裝施工的阻撓、妨礙。鄭秉文認(rèn)為，此案不僅是對社區(qū)居民的一次普法，也是對推進(jìn)適老化改造的有力支持。各地在法律實踐中逐漸形成一些經(jīng)驗和典型案例應(yīng)該向全國推廣，對解決居民在改造問題中的矛盾糾紛具有很好的借鑒意義。

鄭秉文建議：一是加大籌資力度，推動多元化籌資;二是充分發(fā)揮街道和社區(qū)的作用，尤其是推動老樓電梯加裝進(jìn)度;三是制定適老化改造清單及安全性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高老舊小區(qū)改造的品質(zhì)和效率。

省級醫(yī)保統(tǒng)籌大面積鋪開

報告原文：

居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。

解讀：

“基本醫(yī)療保險制度是我國醫(yī)保體系的主體性制度安排，其統(tǒng)籌層次決定著制度的公平性與統(tǒng)一性?！比珖舜蟠?、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成認(rèn)為，在全面做實基本醫(yī)?；鹗屑壗y(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)省級統(tǒng)籌成為新的目標(biāo)?；踞t(yī)療保險統(tǒng)籌層次的穩(wěn)步提升，將逐步消除現(xiàn)行醫(yī)療保險制度過度的區(qū)域“碎片化”及其對待遇公平與互助共濟(jì)能力的不利影響。

全國人大代表、山東省醫(yī)保局副局長仇冰玉建議，由于各地制定的診療項目目錄差異較大，各地保障并不均衡。目錄管理辦法20多年未調(diào)整，已不適應(yīng)臨床需要。本著統(tǒng)一規(guī)范更加公平合理的要求，建議對目錄進(jìn)行修訂完善。統(tǒng)一基本醫(yī)療保險診療項目目錄，從國家層面規(guī)范項目的立項，統(tǒng)一診療項目名稱、內(nèi)涵等，各地新增立項項目定期報國家醫(yī)保局備案并統(tǒng)一發(fā)布;建立目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌考慮醫(yī)?；鹬文芰Α⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步及群眾診療需求等因素，參照藥品目錄調(diào)整規(guī)則和時限，定期調(diào)出不符合基本醫(yī)保要求的項目，及時將臨床必需、安全可靠、經(jīng)濟(jì)學(xué)評價高的診療新技術(shù)納入醫(yī)保基金支付范圍，優(yōu)化目錄結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)?；鹗褂眯?。

深入推進(jìn)全民閱讀

報告原文：

豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)和檔案等事業(yè)。深入推進(jìn)全民閱讀。加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)基層文化設(shè)施布局優(yōu)化和資源共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強文物古籍保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。用好北京冬奧會遺產(chǎn)。建設(shè)群眾身邊的體育場地設(shè)施，促進(jìn)全民健身蔚然成風(fēng)。

解讀：

全國政協(xié)委員、中國期刊協(xié)會會長吳尚之認(rèn)為：隨著老齡化社會的到來，老年人群已成為閱讀人群的主體之一。目前，老年人閱讀已引起社會關(guān)注，有關(guān)方面開展的向全國老年人推薦優(yōu)秀出版物已“擴(kuò)容”至百種圖書。加強針對老年人的閱讀服務(wù)，豐富老年人精神文化生活，既關(guān)系國家發(fā)展全局，也涉及百姓民生福祉，對建設(shè)社會主義文化強國具有重要意義。

他認(rèn)為，加強老年人閱讀，推動全民閱讀深入開展，首先，要提供更豐富優(yōu)質(zhì)的老年讀物。建議每年向全國老年人推薦優(yōu)秀出版物由圖書擴(kuò)大到期刊和數(shù)字出版物。其次，完善老年人閱讀服務(wù)。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，要將老年人閱讀納入整體規(guī)劃，提供更多老齡閱讀空間，鼓勵和支持社會力量參與老年人閱讀服務(wù)。還需要把老年人閱讀納入全民閱讀活動，統(tǒng)一規(guī)劃，一起部署。在全民閱讀活動中增設(shè)專門的老齡閱讀，加強閱讀推廣人培訓(xùn)，指導(dǎo)開展老齡閱讀。在社區(qū)組織老齡讀書會，開展各種形式的老年人閱讀活動，引導(dǎo)更多老年人參與閱讀活動。

相關(guān)鏈接：兩會數(shù)字

● 2022預(yù)期目標(biāo)：GDP增長5.5%左右。

● 2022預(yù)期目標(biāo)：CPI漲幅3%左右。

● 城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。

● 居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

● 進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡。

● 糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

● 2022年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強財政可持續(xù)性。

●支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上，可用財力明顯增加。

● 中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%，為多年來最大增幅。

● 使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)。

●實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。

●實施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰(zhàn)略科技力量。

●加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%。

●建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。

（全文綜合自《人民日報》《光明日報》《法制日報》等）

責(zé)編 義山