聆聽兩會(huì)航空“好聲音”

本刊編輯部

輕裝前進(jìn)加快邁向世界一流企業(yè)

今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、航空工業(yè)黨組書記、董事長(zhǎng)譚瑞松提交了一份關(guān)于建立軍工央企資產(chǎn)調(diào)整平臺(tái)的提案，呼吁從行業(yè)管理、政策機(jī)制上著手解決軍工資產(chǎn)市場(chǎng)、能力和資產(chǎn)流動(dòng)性等問(wèn)題，讓軍工央企釋放更多存量資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，輕裝前進(jìn)加快邁向世界一流企業(yè)。提案得到了參會(huì)各界委員的熱烈響應(yīng)。

作為中央企業(yè)中一類較為特殊的群體，軍工央企一方面肩負(fù)著推進(jìn)國(guó)防軍隊(duì)裝備現(xiàn)代化的使命，另一方面也承擔(dān)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)。黨的十一屆三中全會(huì)確定了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的方針。此后，面對(duì)軍品任務(wù)減少、訂單不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，軍工央企開始探索“軍民結(jié)合、以民養(yǎng)軍”的發(fā)展道路。

在經(jīng)歷了“瘦身健體、提質(zhì)增效”系列改革和近年實(shí)施的“兩非”剝離處置、“再壓減”等工作后，處在新階段、新格局、新理念高度的軍工央企，橫向?qū)?yōu)看齊其他央企，縱向總結(jié)歸納自身優(yōu)勢(shì)與不足，深刻感受到自身盤活存量資產(chǎn)，處置非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)企業(yè)及業(yè)務(wù)（“兩非”）和低效、無(wú)效資產(chǎn)（“兩資”）中存在一些問(wèn)題，具有較大提升空間。

黨的十九大報(bào)告指出，要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在深化軍工央企改革中，有效盤活和處置存量資產(chǎn)、提升資產(chǎn)運(yùn)用質(zhì)量和效益至關(guān)重要，能夠?yàn)檐姽て髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

為此，譚瑞松建議在政府主管單位的統(tǒng)一組織部署下，建立完善軍工央企資產(chǎn)調(diào)整機(jī)制和軍工企業(yè)資產(chǎn)調(diào)整平臺(tái)，推動(dòng)各軍工央企調(diào)整資產(chǎn)信息資源與市場(chǎng)資源的開放共享，以及資產(chǎn)運(yùn)作能力的協(xié)同合作，促進(jìn)存量盤活和資產(chǎn)流動(dòng)，處置“兩非”“兩資”，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)交易。

此外，該平臺(tái)還有利于推進(jìn)“大軍工”和“全社會(huì)”兩個(gè)市場(chǎng)的雙循環(huán)，支撐各軍工央企產(chǎn)業(yè)優(yōu)化輕裝前進(jìn)，保障裝備科研生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。

航空工業(yè)作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)中唯一的軍工央企，多年來(lái)積極實(shí)踐支撐軍工主業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)管理體制機(jī)制與模式創(chuàng)新，探索“開放、共享、協(xié)同”的大軍工資產(chǎn)調(diào)整新的機(jī)制和模式，企業(yè)資產(chǎn)調(diào)整基金、資產(chǎn)接收處置平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)以及產(chǎn)業(yè)投資基金相對(duì)健全、成熟，并且擁有眾多成功案例。

譚瑞松表示，依托航空工業(yè)建立資產(chǎn)調(diào)整平臺(tái)，會(huì)更加有利于帶動(dòng)和促進(jìn)軍工央企整體能力提升。

軍工央企具有特殊屬性，軍工資產(chǎn)同樣“自帶加成”。為有效破解流動(dòng)性難題，譚瑞松在提案中提出，可結(jié)合融合發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整和完善政策與管控機(jī)制，有條件放開部分資產(chǎn)流動(dòng)性限制，推動(dòng)符合條件的軍工資產(chǎn)回歸一般資產(chǎn)屬性，促進(jìn)落后產(chǎn)能、閑置低效資產(chǎn)的再配置、再利用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的價(jià)值最大化。

加快可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化支線航空政策

作為人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)民航運(yùn)輸市場(chǎng)需求潛力巨大，能源消費(fèi)和排放將剛性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)民航綠色轉(zhuǎn)型、全面脫碳，時(shí)間緊、難度大、任務(wù)重。航油能耗占民航運(yùn)輸能耗的97%以上，加快可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是解決航空碳排放問(wèn)題的最根本途徑。

我國(guó)民航脫碳形勢(shì)嚴(yán)峻緊迫。從國(guó)際形勢(shì)看，2016年10月，國(guó)際民航組織（ICAO）通過(guò)國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃（CORSIA）。如果嚴(yán)格執(zhí)行，中國(guó)民航未來(lái)15年將需要購(gòu)買超過(guò)6億噸碳排放權(quán)。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，中等收入群體規(guī)模和比例提升，民航發(fā)展仍處于成長(zhǎng)期，碳排放量與運(yùn)輸量高度正相關(guān)，發(fā)展與減排的矛盾突出。從行業(yè)發(fā)展對(duì)比看，全球已經(jīng)有超過(guò)40家航空公司的30萬(wàn)個(gè)航班使用了可持續(xù)燃料。目前，國(guó)內(nèi)僅有5個(gè)班次使用航空代用燃料，主要受產(chǎn)業(yè)政策、認(rèn)證、價(jià)格等因素制約。

可持續(xù)航空燃料是提升我國(guó)民航脫碳能力、維護(hù)行業(yè)發(fā)展權(quán)益、拓展行業(yè)發(fā)展空間的重要手段，能夠有序有力有效保障我國(guó)民航深度脫碳，助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。同時(shí)，可持續(xù)航空燃料市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1800億元，可直接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資2000億元，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

王昌順建議，一是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快規(guī)劃部署可持續(xù)航空燃料全產(chǎn)業(yè)鏈條，借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施政策引導(dǎo)和資金支持。二是完善碳排放相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，構(gòu)建考核評(píng)價(jià)體系，建立航空公司低碳運(yùn)行與管理標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)立民航低碳轉(zhuǎn)型基金。三是積極參與全球航空碳排放治理，深度參與國(guó)際碳減排政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，為中國(guó)民航可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利外部條件。

對(duì)于如何進(jìn)一步助力支線航空運(yùn)營(yíng)，形成支線航空與國(guó)產(chǎn)飛機(jī)互促發(fā)展的良好格局，一是提高支線航空運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，取消補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與客座率掛鉤的規(guī)定，對(duì)支線機(jī)型執(zhí)行最高檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)保障基本航空服務(wù)需要的航線，按同類航線補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%予以上浮。二是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，將支線航空補(bǔ)貼范圍由原跨省航段600公里以內(nèi)（含）擴(kuò)大到900公里以內(nèi)（含），取消?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)限定。三是進(jìn)一步完善飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系，對(duì)購(gòu)買ARJ21飛機(jī)提供財(cái)稅政策支持，免收民航發(fā)展基金、起降費(fèi)等，對(duì)ARJ21飛機(jī)的運(yùn)營(yíng)效益、航班執(zhí)行率等進(jìn)行單獨(dú)考核，對(duì)使用ARJ21飛機(jī)運(yùn)營(yíng)支線航線予以時(shí)刻配置上的傾斜。

創(chuàng)新是航空的本質(zhì)特征

今年的政府工作報(bào)告中，我最為關(guān)注的點(diǎn)就是科技創(chuàng)新。李克強(qiáng)總理在報(bào)告中對(duì)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)行了詳細(xì)闡述，讓人振奮，讓我很受鼓舞。

深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，主要包括兩個(gè)方面，一是大力提升科技創(chuàng)新能力，二是加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)力度。這兩個(gè)方面都有實(shí)實(shí)在在的舉措。

在推動(dòng)基礎(chǔ)研究方面，報(bào)告中提出要實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用，推進(jìn)科研院所改革，改進(jìn)重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式。支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。

航空產(chǎn)業(yè)是典型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的過(guò)程中更要重視科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新，是航空的本質(zhì)特征。我們正在向建設(shè)航空強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)。在當(dāng)前這個(gè)大環(huán)境下，要真正實(shí)現(xiàn)航空強(qiáng)國(guó)發(fā)展目標(biāo)，只能靠我們自己，只能靠創(chuàng)新。

一是要在全行業(yè)內(nèi)部培育重視創(chuàng)新，積極參與創(chuàng)新的氛圍。特別是要有寬容失敗的氛圍和機(jī)制，因?yàn)楦銊?chuàng)新研究特別是基礎(chǔ)研究，必然存在失敗的風(fēng)險(xiǎn)。如果沒(méi)有寬容失敗的氛圍和機(jī)制，就不能有效地調(diào)動(dòng)科研人員的主動(dòng)性和積極性。

二是要下大力氣吸引人才，讓真正有志從事航空的高水平人才進(jìn)入航空領(lǐng)域。航空工業(yè)為助力“十四五”高質(zhì)量發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施了‘千名博士引進(jìn)工程。這項(xiàng)工作一定要落在實(shí)處，在未來(lái)幾年引進(jìn)培養(yǎng)一大批重點(diǎn)高校優(yōu)秀博士，未來(lái)他們都是創(chuàng)新的主力。

三是要加大在創(chuàng)新方面的投入，要舍得花錢。近年來(lái)，我們迎來(lái)了一個(gè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，這也為未來(lái)的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。在創(chuàng)新方面一定要加大投入，作為典型的高科技企業(yè)，我們的研發(fā)投入占營(yíng)收比例要達(dá)到或超過(guò)國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

無(wú)人機(jī)是航空新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)

通航發(fā)展具有三大“破冰”點(diǎn)，一是整體推進(jìn)，合理配置空地資源。建議統(tǒng)籌公路、鐵路和航空均衡發(fā)展，加大空地資源投入向通航傾斜。釋放低空空域資源，實(shí)現(xiàn)空域資源對(duì)通航的有效供給，加快通航現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)，確保通航飛得起來(lái)、飛得順暢、落得下去。

二是科學(xué)規(guī)劃，加大對(duì)通航發(fā)展的扶持。建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化通用機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)審批程序，增加對(duì)通航應(yīng)急救援、短途運(yùn)輸、通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等財(cái)政補(bǔ)貼力度，以及低空監(jiān)視、情報(bào)、氣象等服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的支持力度，完善政府購(gòu)買通航服務(wù)的制度安排。加大應(yīng)急救援投資，建立通航救援企事業(yè)單位，利用通航技術(shù)參與醫(yī)療救護(hù)、消防救援、洪澇災(zāi)害救助等工作。

三是加強(qiáng)監(jiān)管設(shè)施手段。建議開展低空通航飛行地區(qū)通信監(jiān)視補(bǔ)盲工作，加強(qiáng)地面設(shè)施建設(shè)，利用北斗、5G、ADS-B等技術(shù)，為通用航空器加裝機(jī)載通信導(dǎo)航設(shè)備，建強(qiáng)低空通信監(jiān)視網(wǎng)。建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)通航單位的業(yè)務(wù)管理和服務(wù)保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。

另外，建議地方政府加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步出臺(tái)促進(jìn)通航發(fā)展的政策法規(guī)，加大對(duì)通航市場(chǎng)培育，大力普及面向大眾的通航產(chǎn)業(yè)文化。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員管理監(jiān)督和資質(zhì)論證考核，樹立正確的安全導(dǎo)向，確保通航飛行安全、發(fā)展正規(guī)有序。

近年來(lái)，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，無(wú)人機(jī)作為新技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)力的重要載體，已經(jīng)成為航空新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)，有望實(shí)現(xiàn)對(duì)新時(shí)代民用航空的引領(lǐng)作用。

促進(jìn)無(wú)人機(jī)物流發(fā)展，除了要推動(dòng)低空空域開放、加快構(gòu)建無(wú)人機(jī)法律法規(guī)體系外，還是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)基層探索相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃無(wú)人機(jī)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等方面政策協(xié)同和扶持力度，著力解決“卡脖子”問(wèn)題。要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加速形成規(guī)模效應(yīng)。要重點(diǎn)扶持一批無(wú)人機(jī)物流龍頭示范企業(yè)，給予更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加快企業(yè)提質(zhì)增效。

建議將無(wú)人機(jī)物流運(yùn)營(yíng)所需的空域、場(chǎng)地、電氣、通訊等資源納入智慧物流、智慧城市建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)城市物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為無(wú)人機(jī)物流配送多場(chǎng)景應(yīng)用提供支撐。

盡快提高飛行員培養(yǎng)能力

在未來(lái)一定階段，我國(guó)通航發(fā)展中三個(gè)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)分別是：飛行訓(xùn)練、無(wú)人機(jī)和航空體育運(yùn)動(dòng)。目前我國(guó)一半以上的飛行訓(xùn)練需要送到國(guó)外進(jìn)行。2020年以來(lái)，由于疫情原因，送國(guó)外培訓(xùn)這條路徑已經(jīng)走不通，近年來(lái)在民航院校形成了較嚴(yán)重的飛行員培養(yǎng)積壓?jiǎn)栴}。

要轉(zhuǎn)危為機(jī)，就需要盡快提升國(guó)內(nèi)飛行訓(xùn)練能力，奪回原來(lái)被國(guó)外占領(lǐng)的一半培訓(xùn)市場(chǎng)。這既有利于通航的發(fā)展，也有利于培養(yǎng)飛行員的當(dāng)代民航精神。

除了增加必要的訓(xùn)練飛機(jī)外，建議從四個(gè)方面改進(jìn)通航安全監(jiān)管工作與行業(yè)政策支持，以進(jìn)一步促進(jìn)通航發(fā)展。

一是細(xì)化中小型運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障飛行訓(xùn)練的安全責(zé)任，將飛行訓(xùn)練發(fā)生的涉及機(jī)場(chǎng)的不安全事件不計(jì)入機(jī)場(chǎng)安全年度考核指標(biāo)，在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)無(wú)航班運(yùn)行時(shí)，飛行訓(xùn)練的管制指揮由飛行訓(xùn)練單位自己負(fù)責(zé)，相關(guān)安全責(zé)任由飛行訓(xùn)練單位自己承擔(dān)。

二是降低航校訓(xùn)練飛行起降費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。訓(xùn)練飛行的飛機(jī)小，起落架次多，起落航線訓(xùn)練1小時(shí)即可達(dá)60架次以上。民航局規(guī)定的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)起降費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低為270元/架次，按此標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)對(duì)于航校來(lái)說(shuō)成本難以承受。建議降低訓(xùn)練飛行的起降費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按運(yùn)輸飛行最低標(biāo)準(zhǔn)的五分之一收取。

三是加大對(duì)中小型運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障通航運(yùn)行尤其是飛行訓(xùn)練的激勵(lì)力度。建議對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)按保障通航飛行起落架次給予機(jī)場(chǎng)通航補(bǔ)貼，或者出臺(tái)相關(guān)減免稅政策，增加機(jī)場(chǎng)收入，降低機(jī)場(chǎng)成本，提高機(jī)場(chǎng)保障通航運(yùn)行的積極性。

四是對(duì)飛行員訓(xùn)練基地所在通航機(jī)場(chǎng)盡量少采用停航整頓方式，或者停航時(shí)間不要太長(zhǎng)，以免人為降低飛行訓(xùn)練能力。