解讀《山東省陸生野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營利用管理辦法》

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，保護(hù)、發(fā)展和合理利用陸生野生動(dòng)物資源，加強(qiáng)陸生野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營利用規(guī)范管理，按照《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》的規(guī)定，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控的原則，山東省自然資源廳印發(fā)了《山東省陸生野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營利用管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

一、制定的背景

陸生野生動(dòng)物的人工繁育和經(jīng)營利用是野生動(dòng)物保護(hù)管理的重要內(nèi)容，《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》也對此及部門職責(zé)作出了規(guī)定。為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實(shí)野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營利用管理制度，進(jìn)一步提升我省野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營利用行政許可服務(wù)水平，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管力度，經(jīng)認(rèn)真研究、深入調(diào)研，起草形成了《山東省陸生野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營利用管理辦法（征求意見稿）》，對野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營利用行為的申請、許可和監(jiān)管提出了明確要求，對《野生動(dòng)物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，使行政許可申請人、批準(zhǔn)和監(jiān)管部門權(quán)責(zé)更清晰，相關(guān)工作更規(guī)范?！豆芾磙k法》的制定，將有利于處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，促進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

二、制定依據(jù)

《管理辦法》起草主要依據(jù)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》《國家林業(yè)局國家工商行政管理總局公告》（2005年第5號）和《國家林業(yè)局公告》（2017年第14號）等法律法規(guī)或文件。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共二十二條。主要內(nèi)容如下：

第一條至第三條對《管理辦法》制定目的、依據(jù)、適用范圍等作了規(guī)定。

第四條至第十三條主要對野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營利用許可權(quán)限、要求、審批流程等作了規(guī)定。包括按照野生動(dòng)物保護(hù)級別、種類、許可事項(xiàng)等內(nèi)容確定受理部門，野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營利用單位從事相關(guān)活動(dòng)須依據(jù)一系列技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，縣級主管部門現(xiàn)場查驗(yàn)要求，野生動(dòng)物活體展演許可要求，野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營利用許可提交材料要求，人工繁育變更許可要求，不予批準(zhǔn)情形等內(nèi)容。

第十四條對野生動(dòng)物人工繁育、經(jīng)營利用單位涉及的野生動(dòng)物活體標(biāo)記、存欄量的消長變化等檔案管理、重大疫情報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第十五條對野生動(dòng)物防逃逸和發(fā)生逃逸的處置情況作了規(guī)定。

第十六條至第十九條主要規(guī)定了縣級以上主管部門對野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營利用活動(dòng)的事中事后監(jiān)管職責(zé)，包括監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管結(jié)果報(bào)告等內(nèi)容。

第二十條至第二十一條主要對野生動(dòng)物人工繁育、經(jīng)營利用單位可能涉及的違法違規(guī)情形及處罰措施等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第二十二條對《管理辦法》實(shí)施時(shí)間和有效期作了規(guī)定。

四、有關(guān)用語的含義

（一）陸生野生動(dòng)物，是指納入國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的陸生野生動(dòng)物。

（二）野生動(dòng)物制品，是指野生動(dòng)物的整體（含卵、蛋）、部分及其衍生物。

（三）人工繁育，是指在人為控制條件下，為保護(hù)、研究、科學(xué)試驗(yàn)、展覽及其它經(jīng)濟(jì)目的而依法進(jìn)行的野生動(dòng)物人工繁育活動(dòng)。

（四）經(jīng)營利用，是指依法從事出售、購買、利用野生動(dòng)物及其制品的活動(dòng)。

（五）活體標(biāo)記，是指在指定物種野生動(dòng)物皮下植入芯片，實(shí)現(xiàn)來源可追溯。自2006年1月1日起，依法馴養(yǎng)繁殖虎、豹、獅、象、野馬、野驢、羚牛、大熊貓、小熊貓、熊、猩猩、長臂猿、金絲猴、葉猴、鶴、鸛、天鵝等現(xiàn)存所有種及亞種活體野生動(dòng)物，須全部實(shí)行專用標(biāo)識制度。

（六）警示標(biāo)識，是指野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理安全警示信息標(biāo)識，主要包括提醒動(dòng)物有毒、傷人信息；禁止恐嚇、驚嚇、投喂信息；防火、防盜、防逃逸信息及其他安全警示信息。

（七）重大動(dòng)物疫病，包括一類動(dòng)物疫病17種、二類動(dòng)物疫病77種、三類動(dòng)物疫病63種。