“十四五”時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的格局建構(gòu)

王忠昌　侯佳

2020年，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃及愿景目標(biāo)的制定提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，各省結(jié)合各地教育發(fā)展實(shí)際，相繼公布了教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。其中，關(guān)于“職業(yè)教育事業(yè)”發(fā)展的內(nèi)容成為新發(fā)展階段職業(yè)教育“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的重要政策依據(jù)，也為構(gòu)建新時(shí)期職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展格局提供了綱領(lǐng)性指引。

一、“十四五”時(shí)期職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景

（一）政策指引：落實(shí)新發(fā)展階段職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要使命

高質(zhì)量是衡量職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)?！笆奈濉睍r(shí)期，國(guó)家在已經(jīng)出臺(tái)的職業(yè)教育相關(guān)政策中，都非常重視職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。同年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確指出“到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)”。與此同時(shí)，各省根據(jù)國(guó)家關(guān)于“十四五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展的政策指引，在制定公布的教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中都對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作出了明確的規(guī)定。新發(fā)展階段，通過(guò)對(duì)各省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃文本的分析，不僅有利于從整體上貫徹、落實(shí)、實(shí)施“十四五”時(shí)期職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，而且有利于各省加強(qiáng)職業(yè)教育的溝通交流、合作幫扶和經(jīng)驗(yàn)分享。

（二）問(wèn)題導(dǎo)向：轉(zhuǎn)變新發(fā)展階段職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和社會(huì)吸引力不斷增強(qiáng)。但是，職業(yè)教育仍存在幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，需要進(jìn)一步解決。一是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)方面的問(wèn)題，如如何因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固職業(yè)教育的類型定位;二是產(chǎn)教融合體制機(jī)制完善方面的問(wèn)題，如如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的人才供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求相匹配，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才供給側(cè)的深度改革;三是校企合作方面的問(wèn)題，如如何實(shí)現(xiàn)校企在專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、師資互派、實(shí)訓(xùn)資源等方面的共建共享;四是職業(yè)教育自身內(nèi)部發(fā)展方面的問(wèn)題，如職業(yè)教育如何構(gòu)建“雙師型”教師隊(duì)伍、改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教材、改革教育教學(xué)模式和方法、提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量等。這些關(guān)切到職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，因地、因時(shí)、因人而異，由此各省制定的教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，必須結(jié)合各自面臨的主要問(wèn)題，制定相應(yīng)的目標(biāo)和措施。對(duì)各省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃文本進(jìn)行分析，不僅有利于國(guó)家及時(shí)掌握各省職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，而且有利于各省攜手解決共同面對(duì)的職業(yè)教育發(fā)展難題。

（三）格局建構(gòu)：構(gòu)建新發(fā)展階段職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代愿景

“十四五”時(shí)期是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育新發(fā)展格局的重要時(shí)期。職業(yè)教育的新發(fā)展格局不僅是一種對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)指向，更是一種對(duì)職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、要素等的新闡釋、新改革和新調(diào)整。由此，現(xiàn)代職業(yè)教育的新發(fā)展格局應(yīng)是對(duì)關(guān)切職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)部要素及外部要素的重新布局?，F(xiàn)代職業(yè)教育的新格局構(gòu)建，核心在“高質(zhì)量”。這種“高質(zhì)量”不僅是要“高質(zhì)量”地推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)，還是要推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育的“高質(zhì)量發(fā)展”。當(dāng)前，從整體上而言，職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入了提質(zhì)培優(yōu)的新發(fā)展階段。但是，一方面，各省職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)、水平、能力、條件等不同，導(dǎo)致職業(yè)教育的發(fā)展還存在地域差異;另一方面，由于一直以來(lái)“重普輕職”現(xiàn)象的存在，各省職業(yè)教育發(fā)展還存在觀念差異。這些差異的存在，導(dǎo)致各省在“十四五”時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的格局建構(gòu)也各不相同。通過(guò)對(duì)各省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃文本的分析，不僅有利于及時(shí)了解各省職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也有利于及時(shí)了解各省職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢(shì)。

二、“十四五”時(shí)期職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考察

“政策文本是政策內(nèi)容的載體，對(duì)政策執(zhí)行者作出行為規(guī)范并提供行為指南?！雹俦狙芯恐饕墙柚|(zhì)性分析軟件NVivo11.0，對(duì)北京、天津、河北、上海、浙江、福建、山東、廣東、山西、黑龍江、湖南、湖北、重慶、貴州、寧夏、廣西、內(nèi)蒙古、云南18個(gè)省份的教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃文本中關(guān)于職業(yè)教育的內(nèi)容進(jìn)行分析。初步分析發(fā)現(xiàn)，關(guān)注度較高的8個(gè)觀測(cè)點(diǎn)分別為現(xiàn)代職業(yè)教育體系、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、教學(xué)建設(shè)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、職業(yè)教育布局、社會(huì)服務(wù)和政府支持。根據(jù)這8個(gè)要素之間的關(guān)系，可以將其歸納分類為職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)部發(fā)展格局和外部發(fā)展格局。

（一）內(nèi)部發(fā)展格局分析

內(nèi)部發(fā)展格局包括現(xiàn)代職業(yè)教育體系、人才培養(yǎng)、教學(xué)建設(shè)和職業(yè)教育基礎(chǔ)能力四個(gè)一級(jí)子節(jié)點(diǎn)。深入分析發(fā)現(xiàn)，各省對(duì)這些一級(jí)子節(jié)點(diǎn)的重視程度相差不大，如下頁(yè)表1所示。

在“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”層面，16個(gè)省份有提及，共涵蓋27個(gè)參考點(diǎn)，主要表現(xiàn)在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的縱向貫通和橫向融通兩方面。其中，“縱向貫通”主要強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)部的銜接性，提出“鞏固中職教育的基礎(chǔ)地位”“增強(qiáng)高等職業(yè)教育的主體地位”等舉措;“橫向融通”主要強(qiáng)調(diào)普通教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職普教育的橫向融通，如黑龍江、山東、山西、浙江提出要不斷探索和實(shí)現(xiàn)普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通、學(xué)籍互轉(zhuǎn)。

在“人才培養(yǎng)”層面，17個(gè)省份有提及，共涵蓋35個(gè)參考點(diǎn)，主要包括培養(yǎng)體系、培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)和培養(yǎng)內(nèi)容三個(gè)部分，其中“培養(yǎng)體系”的參考點(diǎn)占比達(dá)69%，而“培養(yǎng)內(nèi)容”占比僅11%。這表明新時(shí)期大部分省份更重視建設(shè)人才培養(yǎng)的宏觀結(jié)構(gòu)，如深化改革中高職“3+2”、五年一貫制、專升本、高職與本科貫通培養(yǎng)的模式。“培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)”主要強(qiáng)調(diào)健全職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，吸引以行業(yè)為主導(dǎo)的第三方參與評(píng)價(jià)，如重慶提出實(shí)施全市統(tǒng)一的中職學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試?！芭囵B(yǎng)內(nèi)容”主要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持德技并修，把德育融入課堂教學(xué)以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如廣東、黑龍江、重慶均提出要重視培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神和勞動(dòng)精神。

在“教學(xué)建設(shè)”層面，16個(gè)省份有提及，共涵蓋38個(gè)參考點(diǎn)，主要包括課程體系、師資隊(duì)伍、教材、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)信息化、教學(xué)方法六部分?！罢n程體系”強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)實(shí)踐性課程的學(xué)時(shí)，構(gòu)建與企業(yè)人才需求相匹配的專業(yè)課程體系，此外天津和黑龍江還提出加快構(gòu)建具有本土特色的思政課程體系，推動(dòng)課程思政與思政課程同行同向?！皫熧Y隊(duì)伍”主要提出建立教師培訓(xùn)基地、落實(shí)5年一周期的全員輪訓(xùn)制度、暢通專業(yè)教師的引進(jìn)通道等措施，通過(guò)這些措施推動(dòng)“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，黑龍江還強(qiáng)調(diào)了師德師風(fēng)的建設(shè)，主張把師德作為教師評(píng)優(yōu)的首要要求?！敖滩摹狈矫鎻?qiáng)調(diào)各職業(yè)院校在用好國(guó)家規(guī)劃教材的同時(shí)也要積極編寫(xiě)校本專業(yè)教材，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)一批新型活頁(yè)式、工作手冊(cè)式、融媒體教材?！敖虒W(xué)信息化”主要強(qiáng)調(diào)廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)一體化和智能化教學(xué)、管理、服務(wù)平臺(tái)，提高職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量，如河北提到建設(shè)省級(jí)“智慧職教”服務(wù)管理平臺(tái)，為職業(yè)教育提供信息化教學(xué)資源、數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等服務(wù)?！奥殬I(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)調(diào)完善現(xiàn)代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，提出制定產(chǎn)教融合型企業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等措施?！敖虒W(xué)方法”主要用于推行“課堂革命”，如河北提到推行項(xiàng)目教學(xué)、情境教學(xué)、模塊化教學(xué)，普遍開(kāi)展啟發(fā)式、探索式、參與式教學(xué);重慶提出引領(lǐng)課堂接近真實(shí)的工作環(huán)境和生產(chǎn)一線。

在“職業(yè)教育基礎(chǔ)能力”層面，15個(gè)省份有提及，共涵蓋參考點(diǎn)35個(gè)，主要表現(xiàn)在“改善辦學(xué)條件”和“加強(qiáng)專業(yè)、專業(yè)群建設(shè)”兩方面?！案纳妻k學(xué)條件”主要強(qiáng)調(diào)撤并“空、小、散、弱”的中職學(xué)校，補(bǔ)齊高職學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施短板，全面提升職業(yè)院校的辦學(xué)條件?！凹訌?qiáng)專業(yè)、專業(yè)群建設(shè)”要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密對(duì)接，也要與產(chǎn)業(yè)人才需求精準(zhǔn)對(duì)接，如貴州、內(nèi)蒙古、山西、重慶等提出建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高職業(yè)院校專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的契合度。

（二）外部發(fā)展格局分析

外部發(fā)展格局包括產(chǎn)教融合、政府支持、社會(huì)服務(wù)和職業(yè)教育布局四個(gè)一級(jí)子節(jié)點(diǎn)。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，各省份更重視產(chǎn)教融合方面的建設(shè)，如表2所示。

在“產(chǎn)教融合”層面，16個(gè)省份有提及，共涵蓋參考點(diǎn)41個(gè)，主要表現(xiàn)在“硬件設(shè)施”和“軟件設(shè)施”兩方面。其中，“硬件設(shè)施”主要強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)校企合作共建教學(xué)基地，如北京提出校企共建“工程師學(xué)院”和“大師工作室”，廣西提出支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等，河北、黑龍江、寧夏等提到建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、促進(jìn)校企協(xié)同育人?！败浖O(shè)施”主要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)各種資源要素的深度融合，提高職業(yè)教育的適應(yīng)性，提出支持企業(yè)深度參與職業(yè)院校的專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才與職業(yè)學(xué)校教師雙向流動(dòng)等措施。在“軟件設(shè)施”方面還強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與教育之間的信息共享，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與教育之間的對(duì)話，如重慶提出定期發(fā)布技術(shù)技能人才供給和產(chǎn)業(yè)人才需求白皮書(shū)，研究繪制產(chǎn)教對(duì)接譜系圖。

在“政府支持”層面，14個(gè)省份有提及，共涵蓋參考點(diǎn)25個(gè)，主要包括“管理保障”“經(jīng)費(fèi)保障”“資源保障”三個(gè)方面。其中，“管理保障”參考點(diǎn)占比達(dá)56%，這說(shuō)明新發(fā)展階段下，各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）注重發(fā)揮政府的統(tǒng)籌管理能力，保證職業(yè)教育的規(guī)范發(fā)展，主要強(qiáng)調(diào)提高技術(shù)技能人才待遇，完善“雙師型”教師職稱評(píng)聘、崗位錄用、工資激勵(lì)等制度?！敖?jīng)費(fèi)保障”主要強(qiáng)調(diào)給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、給予獲得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的離校未就業(yè)畢業(yè)生一定的補(bǔ)貼?！百Y源保障”主要指地方政府建立的職業(yè)教育基地，包括跨企業(yè)培訓(xùn)中心、職教師資培訓(xùn)中心、技能大師工作室等，如山東提出建立職業(yè)教育體驗(yàn)館和博物館，寧夏提出推進(jìn)國(guó)家級(jí)職業(yè)教育虛擬仿真示范基地的建設(shè)。

在“社會(huì)服務(wù)”層面，10個(gè)省份有提及，共涵蓋24個(gè)參考點(diǎn)，主要包括職業(yè)培訓(xùn)、國(guó)際合作、區(qū)域合作、鄉(xiāng)村振興四個(gè)方面?！奥殬I(yè)培訓(xùn)”主要強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)職業(yè)院校提供多樣化的教育與培訓(xùn)服務(wù)，提高社會(huì)群體的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，如山西提出對(duì)縣域?qū)W習(xí)群體分別提供職業(yè)啟蒙、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等服務(wù)。“國(guó)際合作”主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)教育的國(guó)際交流合作，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，黑龍江和貴州均提出推動(dòng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀教師、專家、學(xué)生的雙向互動(dòng)，提高我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際化辦學(xué)水平。在“區(qū)域合作”方面，廣東提出深入推進(jìn)省內(nèi)職業(yè)院校的結(jié)對(duì)幫扶，黑龍江提出推進(jìn)跨省的職業(yè)教育對(duì)口合作，實(shí)現(xiàn)資源的共享共用。在“鄉(xiāng)村振興”方面，黑龍江成立農(nóng)業(yè)職業(yè)教育鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟，派遣專業(yè)教師深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行指導(dǎo)。

在“職業(yè)教育布局”層面上，10個(gè)省份有提及，共涵蓋12個(gè)參考點(diǎn)，主要表現(xiàn)在職業(yè)院校的空間布局和辦學(xué)格局兩方面?！翱臻g布局”主要指優(yōu)化職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)，如貴州、黑龍江和重慶依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求規(guī)劃職業(yè)學(xué)校的空間布局，寧夏和山西主要強(qiáng)調(diào)高職院校的布局結(jié)構(gòu)，填補(bǔ)高等職業(yè)教育布局空白和發(fā)展短板?！稗k學(xué)格局”主要強(qiáng)調(diào)依法支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)院校，形成多元辦學(xué)的格局，如黑龍江提出鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦職業(yè)學(xué)校。

三、“十四五”時(shí)期職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的典型特質(zhì)

從內(nèi)部發(fā)展和外部發(fā)展分析各省的教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃文本，可以發(fā)現(xiàn)“十四五”時(shí)期職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展在發(fā)展地區(qū)、發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展層次、發(fā)展方式等方面呈現(xiàn)出一些典型特征。

（一）從發(fā)展地區(qū)來(lái)看

“十四五”期間，職業(yè)教育的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出地域特征。東部地區(qū)注重職業(yè)教育的“人才培養(yǎng)”和“產(chǎn)教融合”兩方面，“人才培養(yǎng)”方面主要強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)技能人才的貫通培養(yǎng)，探索技能人才的培養(yǎng)模式，如上海、天津等提出在實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)中全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制;“產(chǎn)教融合”更注重職業(yè)院校與企業(yè)在硬件設(shè)施上的合作，提出建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)學(xué)區(qū)等。中部地區(qū)注重職業(yè)教育的“社會(huì)服務(wù)”，主要強(qiáng)調(diào)落實(shí)職業(yè)教育的培訓(xùn)職責(zé)，滿足各類群體的學(xué)習(xí)需求，如面向農(nóng)村失業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，面向義務(wù)教育學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育的啟蒙。西部地區(qū)注重“人才培養(yǎng)”“職業(yè)教育基礎(chǔ)能力”和“政府支持”，“人才培養(yǎng)”方面主要強(qiáng)調(diào)中職學(xué)校和高職學(xué)校的人才培養(yǎng)，對(duì)職業(yè)教育本科和研究生學(xué)位的培養(yǎng)很少提及;“職業(yè)教育基礎(chǔ)能力”方面強(qiáng)調(diào)實(shí)施“雙高計(jì)劃”，加強(qiáng)專業(yè)群的建設(shè);“政府支持”方面更注重政府的管理保障，強(qiáng)調(diào)完善好產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)證制度，落實(shí)好技術(shù)工人的待遇政策等?？傮w來(lái)說(shuō)，“十四五”時(shí)期，中部、西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的落腳點(diǎn)還處于較為宏觀的層面，注重把握職業(yè)教育的整體發(fā)展方向;東部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)逐漸出現(xiàn)側(cè)重點(diǎn)，集中于教材、課程等職業(yè)教育的軟件建設(shè)。

（二） 從發(fā)展理念來(lái)看

發(fā)展理念是職業(yè)教育改革的必要前提，也是引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的文化旗幟。一是全民發(fā)展理念。多年來(lái)，職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)高等教育普及化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，“十三五”期間，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到了51.6%。在高等教育普及化的背景下，新時(shí)期職業(yè)教育需要大力發(fā)展非學(xué)歷的繼續(xù)教育，面向社會(huì)開(kāi)展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，如面向退役士兵、農(nóng)民工、失業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，真正落實(shí)面向人人的發(fā)展理念。二是全面發(fā)展理念。進(jìn)入新發(fā)展階段，職業(yè)教育要不斷鞏固“立德樹(shù)人”的教學(xué)宗旨，從只注重人的技能發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向注重人的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“五育并舉”，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為習(xí)慣，在職業(yè)教育各環(huán)節(jié)滲透思想政治教育，形成具有城市特點(diǎn)的思政課程體系，如廣東提出把德育融入課堂教學(xué)、技能培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等環(huán)節(jié)。三是終身發(fā)展理念，“十四五”時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)更加注重與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，建立開(kāi)放共享的學(xué)習(xí)平臺(tái)，幫助學(xué)習(xí)者在任何階段都能獲得知識(shí)和技能，如黑龍江提出著力建設(shè)終身學(xué)習(xí)的制度保障體系，提高受教育者的終身學(xué)習(xí)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（三）從發(fā)展目標(biāo)來(lái)看

“建設(shè)國(guó)家尊重技能、社會(huì)崇尚技能、人人享有技能的技能型社會(huì)，是國(guó)家全面提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力的發(fā)展趨勢(shì)和必然要求?！雹凇笆奈濉睍r(shí)期，職業(yè)教育要注重為全面建設(shè)技能型社會(huì)而服務(wù)。一是發(fā)展技能型人才。在智能化背景下，許多職業(yè)崗位受到機(jī)器的沖擊，社會(huì)對(duì)職業(yè)技能人才的發(fā)展提出了更高的要求。然而，目前我國(guó)高技能人才占就業(yè)人員的比重只有6%左右。因此，“十四五”時(shí)期，各省份提出多項(xiàng)舉措，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型技能人才，如天津提出推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)、建立職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。二是發(fā)展技能型環(huán)境。受傳統(tǒng)文化的影響，技術(shù)技能的發(fā)展從思想根源上就遇到一定的阻礙，“十四五”時(shí)期，許多省份注重挖掘職業(yè)教育的精神財(cái)富，如山東提出建立中國(guó)職業(yè)教育博物館和職業(yè)教育體驗(yàn)館，講好中國(guó)職業(yè)教育故事，做好職業(yè)教育環(huán)境建設(shè)。

（四）從發(fā)展層次來(lái)看

職業(yè)教育各個(gè)層面之間，存在發(fā)展不平衡、不充分的情況。一是職業(yè)教育內(nèi)部格局的各層面之間存在不平衡。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架已經(jīng)建立，然而人才培養(yǎng)體系仍在不斷探索中，如何一體化設(shè)計(jì)中職、高職、本科職業(yè)教育的培養(yǎng)體系，如何推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)等仍然是“十四五”時(shí)期需要解決的問(wèn)題。二是職業(yè)教育內(nèi)部格局與外部格局之間存在不平衡?！敖虒W(xué)建設(shè)”層面已經(jīng)逐漸運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量，而“產(chǎn)教融合”層面學(xué)校和企業(yè)“你中有我，我中有你”的基礎(chǔ)目標(biāo)還未完全達(dá)成。三是職業(yè)教育外部格局的各層面之間存在不平衡?！罢沃С帧睂用嫣峁┝艘欢ǖ恼弑Ｕ虾徒?jīng)費(fèi)保障，而職業(yè)教育的“社會(huì)服務(wù)”功能一直在推進(jìn)和完善中。此外，各省份職業(yè)教育的發(fā)展層次也不盡相同。東部地區(qū)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出更高的要求，如天津提出成立產(chǎn)教融合研究院，打造職業(yè)教育技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)，加強(qiáng)國(guó)家教育質(zhì)量發(fā)展研究中心等“國(guó)字號(hào)”智庫(kù)建設(shè)，創(chuàng)建職業(yè)教育科研高地;而西部地區(qū)職業(yè)教育的整體發(fā)展水平比較低，“十四五”時(shí)期主要注重改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，如廣西、貴州等地提出優(yōu)化職業(yè)院校的空間布局，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)。

（五）從發(fā)展方式來(lái)看

新時(shí)期，職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要繼續(xù)注重合作發(fā)展。一是注重地區(qū)之間的合作。目前，我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，再加上東部地區(qū)得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)使得東西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，通過(guò)加強(qiáng)地區(qū)之間的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，有利于共同解決職業(yè)教育的發(fā)展難題進(jìn)而減少各地區(qū)的發(fā)展差距，如黑龍江提出深入推進(jìn)龍粵兩省職業(yè)教育的對(duì)口合作，形成干部雙向掛職、學(xué)生雙向交流的格局。二是注重城鄉(xiāng)之間的合作。目前無(wú)論是人才資源還是教育經(jīng)費(fèi)均向城市職業(yè)院校傾斜，而我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源匱乏的問(wèn)題，影響了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展速度。“十四五”時(shí)期，許多省份提出設(shè)立教師流動(dòng)崗、建立教學(xué)資源庫(kù)等措施，豐富農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)資源。三是注重國(guó)際合作?！奥殬I(yè)教育國(guó)際化的本質(zhì)是在更高層次上開(kāi)展職業(yè)教育辦學(xué)和育人?！雹邸笆奈濉睍r(shí)期，許多省份提出引入優(yōu)質(zhì)的國(guó)際教育資源提高我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)水平，如貴州提出合作辦學(xué)、招收留學(xué)生、學(xué)術(shù)交流、師生互派、課程開(kāi)發(fā)、文化互動(dòng)等多種國(guó)際合作形式。

四、“十四五”時(shí)期職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑

（一）完善體制機(jī)制

國(guó)家層面應(yīng)對(duì)職業(yè)教育體制的建構(gòu)提供法律保障?！半m然我國(guó)早在1996年出臺(tái)了職業(yè)教育法，但立法之時(shí)是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的起步階段。”④如今教育環(huán)境與社會(huì)環(huán)境均發(fā)生了深刻的變化，其內(nèi)容已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。目前，國(guó)家已經(jīng)在推進(jìn)職業(yè)教育法修訂工作，下一步需要加快修法步伐，切實(shí)以法律形式明確職業(yè)教育各方面的發(fā)展細(xì)則。

“構(gòu)建完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新階段之后對(duì)職業(yè)教育需求的結(jié)果，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架已經(jīng)初步建立”⑤，但推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系真正落地仍任重而道遠(yuǎn)。一是要解決好職業(yè)教育的內(nèi)部貫通問(wèn)題，職業(yè)教育內(nèi)部的分離不是源于層次上的分割，而是源于課程的割裂，所以“課程銜接是現(xiàn)代職教體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容”⑥。課程主要分為公共基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程，既要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)課的銜接，也要對(duì)專業(yè)課程目標(biāo)做好層次上的劃分。二是要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育的融通，學(xué)分是促進(jìn)職普流動(dòng)的重要媒介，因此建立學(xué)分互認(rèn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育橫向融通的關(guān)鍵所在。學(xué)分銀行制度在我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)逐步開(kāi)展，其運(yùn)行主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：“學(xué)分積累、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分兌換”⑦。學(xué)分互認(rèn)是這一制度良好運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，如果職業(yè)教育與普通教育彼此對(duì)學(xué)分均不認(rèn)可，那么學(xué)分積累也就失去了意義。為了更好地促進(jìn)職普融通，需要從職業(yè)教育領(lǐng)域、普通教育領(lǐng)域和政府管理部門(mén)遴選人員成立專門(mén)的學(xué)分互認(rèn)委員會(huì)，對(duì)學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做出明確界定，并且嚴(yán)格監(jiān)管學(xué)分認(rèn)定的流程。

（二）重視內(nèi)涵發(fā)展

職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展對(duì)于提高職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力具有決定性作用，而人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)改革是強(qiáng)化職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的重要途徑。首先，打造高素質(zhì)的“雙師型”教師隊(duì)伍。一是加強(qiáng)“雙師型”教師的教學(xué)能力水平，完善“雙師型”教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行嚴(yán)格的能力認(rèn)證，職業(yè)院校將能力認(rèn)證結(jié)果作為教師職稱評(píng)定、薪酬待遇的重要參考依據(jù)。二是建立完善的培訓(xùn)體系，自上而下地建立省、市、縣、校多層面的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)培訓(xùn)的穩(wěn)定性和制度性。其次，重視職業(yè)教育的評(píng)價(jià)改革。一是評(píng)價(jià)內(nèi)容改革。職業(yè)素養(yǎng)是個(gè)人工作效果的關(guān)鍵要素，新時(shí)期職業(yè)院校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的評(píng)價(jià)，重視勞動(dòng)教育、美育、德育、體育的評(píng)價(jià)，關(guān)注學(xué)生身心素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)等各方面的成長(zhǎng)。二是評(píng)價(jià)方式改革。從關(guān)注結(jié)果向關(guān)注過(guò)程轉(zhuǎn)變，不斷探索增值性評(píng)價(jià)，將學(xué)生的自我進(jìn)步作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，關(guān)注學(xué)生的縱向成長(zhǎng)，既有利于提高職教生的自信心，又有利于教師掌握學(xué)生的動(dòng)態(tài)變化。

（三）深化產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的重要抓手。“產(chǎn)教深度融合，校企加強(qiáng)合作不是一方的責(zé)任，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段后，對(duì)職業(yè)院校和企業(yè)提出的共同要求?！雹嗥髽I(yè)屬于營(yíng)利性組織，在參與合作時(shí)會(huì)優(yōu)先考量成本與收益情況;而職業(yè)院校屬于公益性組織，在合作時(shí)給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益非常有限。雖然政府提出對(duì)深度參與校企合作的企業(yè)給予表彰和政策支持，但對(duì)具體的操作細(xì)則并沒(méi)有明確說(shuō)明，導(dǎo)致企業(yè)參與校企合作的積極性一直不高。

首先，職業(yè)院校要增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)能力，從關(guān)注企業(yè)發(fā)展到融入企業(yè)發(fā)展，主動(dòng)為企業(yè)提供科學(xué)研究方面的理論支持，參與企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，使職業(yè)院校成為企業(yè)盈利的重要支持者和參與者。其次，盡量減少企業(yè)所承擔(dān)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)參與合作的積極性。企業(yè)在參與合作時(shí)需要承擔(dān)額外的成本，如“實(shí)習(xí)指導(dǎo)和管理人員配置，實(shí)習(xí)材料的消耗及設(shè)施損耗，實(shí)習(xí)生的工作生活條件提供等”⑨，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，共同投入硬件設(shè)施和軟件設(shè)施，共同參與管理人才，以此提高教師隊(duì)伍水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，切實(shí)保障企業(yè)的利益。最后，在相關(guān)法律中明確規(guī)定企業(yè)不能將追求利益作為唯一目的，必須承擔(dān)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)有關(guān)產(chǎn)教融合、校企合作法律法規(guī)的操作性，對(duì)企業(yè)承擔(dān)哪些人才培養(yǎng)的任務(wù)、如何參與人才培養(yǎng)進(jìn)行具體說(shuō)明。

（四）加強(qiáng)資源供給

資源保障是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，要加強(qiáng)地區(qū)之間的資源供給?！巴苿?dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”是新時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展的新路徑，尤其是推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展。受經(jīng)濟(jì)、地理等因素的影響，東西部地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展水平存在一定的差距，而“東西協(xié)同發(fā)展是推動(dòng)西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)勁引擎”⑩。一是建立信息資源平臺(tái)，解決信息分布不均的問(wèn)題。如西部職業(yè)院?？梢越柚畔①Y源平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)企業(yè)的合作交流，引入更多的市場(chǎng)資源。二是建立教學(xué)資源平臺(tái)。在智能化背景下，教學(xué)資源平臺(tái)的搭建應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)化為主，以實(shí)體化為輔。網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)資源平臺(tái)應(yīng)以試點(diǎn)城市的優(yōu)秀案例、課程資源、改革經(jīng)驗(yàn)為主，并且逐漸融入其他城市的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，這樣既能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫(kù)的更新，也能增強(qiáng)各地區(qū)開(kāi)展職業(yè)教育改革的積極性。其次，要加強(qiáng)職業(yè)教育主體間的資源供給。企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要實(shí)踐者，可以在綜合考慮各主體利益的前提下建立學(xué)習(xí)資料庫(kù)，主要包括核心專業(yè)課程、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程、素質(zhì)課程三方面。多元主體“各自發(fā)揮擅長(zhǎng)之處進(jìn)行共同合作，形成職前教育與職后教育一體化的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系”11。

（五）拓展國(guó)際辦學(xué)

提升職業(yè)教育國(guó)際化水平，是新時(shí)期職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇。我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際化辦學(xué)要始終堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的原則?！耙M(jìn)來(lái)”主要是指人才引進(jìn)與資源引進(jìn)，在人才引進(jìn)上，既要積極拓寬招收留學(xué)生的渠道，如發(fā)展本科層次職業(yè)教育，建立本科與研究生貫通培養(yǎng)的體系，通過(guò)打通學(xué)歷體系吸引不同層次的留學(xué)生，也要吸引國(guó)外職業(yè)教育高端專家、技術(shù)技能大師來(lái)華交流;在資源引進(jìn)上，主要是積極引入國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源、國(guó)際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)認(rèn)證體系等，培育能夠適應(yīng)新時(shí)期國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的職業(yè)教育人才?！白叱鋈ァ币环矫媸峭苿?dòng)中國(guó)文化走出去，依托“一帶一路”將中國(guó)茶藝、中國(guó)絲綢等技術(shù)文化傳播到沿線國(guó)家，如我國(guó)的孔子學(xué)院在泰國(guó)具有良好的聲譽(yù)，職業(yè)院?？梢耘c孔子學(xué)院合作傳播中國(guó)文化;另一方面是推動(dòng)校企協(xié)同走出去辦學(xué)，“校企協(xié)同既是新時(shí)代賦予職業(yè)教育的歷史使命，也是職業(yè)教育核心特質(zhì)的外在表現(xiàn)”12，如柳州城市職業(yè)學(xué)院與協(xié)同企業(yè)走出去辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)了資源共享，極大地促進(jìn)了職業(yè)教育的國(guó)際化發(fā)展。

[注釋]

①王忠昌.改革開(kāi)放40年我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化政策的變遷及展望——基于42份國(guó)家層面政策文本的分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2018（21）：17.

②孟凡華.建設(shè)技能型社會(huì)的職業(yè)教育作為[J].職業(yè)技術(shù)教育，2021（18）：1.

③邢承設(shè)，何少慶.新時(shí)代職業(yè)教育國(guó)際影響力提升的基礎(chǔ)、問(wèn)題與路徑[J].教育與職業(yè)，2021（4）：43.

④李祥，朱怡君.論《職業(yè)教育法》修訂的根本動(dòng)因、實(shí)踐基礎(chǔ)及關(guān)鍵問(wèn)題[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2019（2）：4.

⑤崔巖.完善現(xiàn)代職教體系勢(shì)在必行[N].光明日?qǐng)?bào)，2018-07-12（14）.

⑥徐國(guó)慶.課程銜接體系：現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的基石[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）：8.

⑦郝天聰.現(xiàn)代職業(yè)教育體系運(yùn)行不暢的癥結(jié)與機(jī)制創(chuàng)新[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（4）：15.

⑧王玉龍，鄭亞莉.職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題診斷與路徑選擇[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2020（13）：62.

⑨俞啟定.深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作若干問(wèn)題的思考[J].高等職業(yè)教育探索，2022（1）：6.

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