長島：護航海島國有資產(chǎn)保值增值

□ 林萬田

近年來，長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)（以下簡稱“長島綜合試驗區(qū)”）立足國有企業(yè)發(fā)展實際，通過重組整合一批、改制退出一批、“僵尸企業(yè)”處置一批、非主業(yè)清理一批，做優(yōu)做強優(yōu)勢企業(yè)，從而降本增效、技術(shù)創(chuàng)新、深化改革、進入新興產(chǎn)業(yè)等方式，護航海島國有資產(chǎn)保值增值，達到高質(zhì)量發(fā)展的目的。

2021 年，長島綜合試驗區(qū)監(jiān)管的國有企業(yè)中，長島糧豐糧食收儲管理有限公司、長島海盛船舶修造有限公司通過整合、清算形式退出市場，國資監(jiān)管企業(yè)數(shù)量由16 家變?yōu)?4 家，其中規(guī)模較大的長島旅游集團有限公司、長島城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司實收資本分別為3.871 億元和0.93 億元。持續(xù)推進國企改革，研究討論通過《長島國豐資產(chǎn)運營有限公司組建方案》及《長島國豐資產(chǎn)運營有限公司章程》，組建長島國豐資產(chǎn)運營有限公司，對監(jiān)管企業(yè)進行重組整合，做強優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

健全國企改革推進機制，完善國資監(jiān)管制度體系

健全國企改革推進機制。為強化對區(qū)屬國有企業(yè)監(jiān)管，進一步推動轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)改革，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)實際情況，2021 年長島綜合試驗區(qū)研究出臺《長島綜合試驗區(qū)貫徹落實國企改革三年行動實施方案》《長島綜合試驗區(qū)國有資產(chǎn)運營保障中心出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》《國有企業(yè)退休人員常態(tài)化移交工作流程》等管理辦法、規(guī)定和規(guī)范性文件4 套，明確國企改革舉措，制度更加完備，體系更加完善。

加強國資監(jiān)管體系建設(shè)。為維護國有企業(yè)資產(chǎn)的合法權(quán)益，印發(fā)《國有資產(chǎn)監(jiān)管管理辦法》，立足外部董事的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，突出外部董事履職過程監(jiān)督和履職效果評價，出臺《外部董事考核評價辦法》，并制定了《國有企業(yè)混合所有制改革操作指引》。同時，國資國企在線財務(wù)報表系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)報送統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一流程，報送速度快，數(shù)據(jù)覆蓋廣等優(yōu)點，國資監(jiān)管部門結(jié)合系統(tǒng)財務(wù)報表中的資產(chǎn)、所有者權(quán)益、營業(yè)成本、營業(yè)收入、上繳稅金等重點科目，分析權(quán)益帶息負(fù)債比率、資本保值率等績效指標(biāo)，全面掌握企業(yè)財務(wù)經(jīng)營狀況。

大力扶植國有企業(yè)。圍繞長島綜合試驗區(qū)發(fā)展中心，對長島旅游集團有限公司、長島城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司兩家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人采取經(jīng)營業(yè)績考核的方式，確定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人年薪。經(jīng)營業(yè)績考核中不僅涉及企業(yè)經(jīng)營狀況、國有資產(chǎn)保值增值狀況，還包括企業(yè)安全情況、工委管委安排的重點項目完成情況等多個方面。將慢道、南海岸游艇港灣及部分服務(wù)區(qū)等價值約3.3 億元國有資產(chǎn)投入長島旅游集團有限公司，為企業(yè)注入新的活力。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理方面進行了有益嘗試，按照“政府引導(dǎo)、財政支持、市場運作”的要求，不斷拓寬城市建設(shè)融資渠道，緩解了城市建設(shè)資金需求。長島城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司先后承擔(dān)了南城村、樂園村、后溝村三個城中村棚戶區(qū)改造工程以及解放路、海濱路兩個片區(qū)改造等重點工程建設(shè)任務(wù)，為提升長島城市品位、改善人居環(huán)境、推動長島經(jīng)濟社會快速發(fā)展作出了積極貢獻。

調(diào)整市場布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

推進混合所有制改革。堅持因業(yè)施策、因企施策，采取社會融資方式，增強企業(yè)發(fā)展活力。以旅游服務(wù)業(yè)和城市投資建設(shè)兩個板塊為突破口，通過與省級國企資源整合和優(yōu)勢互補，提升自身市場競爭力和盈利能力，為企業(yè)發(fā)展搭建更高平臺。加強了企業(yè)國有股權(quán)監(jiān)督管理，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

聚焦主業(yè)發(fā)展理念。根據(jù)上級國資委的要求，為聚焦主營業(yè)健康發(fā)展開展了非主業(yè)資產(chǎn)清理三年行動。通過開展非主業(yè)資產(chǎn)清理處置專項行動，促進主業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。通過開展企業(yè)重組整合，按照主業(yè)相近、行業(yè)相通、產(chǎn)業(yè)相連的原則，將10 余家企業(yè)整合為一個集團公司。

打通資產(chǎn)重組渠道。采用股權(quán)運作、價值管理等方式，清理退出一批，重組整合一批，創(chuàng)新發(fā)展一批，實現(xiàn)國有資本的形態(tài)轉(zhuǎn)換，集中資源要素投向更需要國有資本集中的行業(yè)和領(lǐng)域，暢通業(yè)務(wù)重整、注銷出清等路徑，處置完成“僵尸企業(yè)”。通過資產(chǎn)重組、技改提升、關(guān)閉退出、發(fā)展壯大，實現(xiàn)了增量擴能與效益增長，生產(chǎn)經(jīng)營狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，核心競爭力不斷增強。在經(jīng)濟效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)模實力持續(xù)增長，國有資產(chǎn)保值增值。

深入探索，構(gòu)建發(fā)展新格局

做好外部董事會建設(shè)。貫徹新理念，分類施策，全面完善轄區(qū)內(nèi)企業(yè)董事會建設(shè)。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實行分類指導(dǎo)，對全資和控股企業(yè)的董事會進行合理職數(shù)設(shè)置。截至目前，符合條件的國有獨資、全資公司已全面建立外部董事占多數(shù)的董事會，國有控股企業(yè)全部實行外部董事派出制度。

加強資產(chǎn)審計力度。為防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，2021 年4 月長島綜合試驗區(qū)下發(fā)審計通知，聘請第三方審計機構(gòu)對監(jiān)管企業(yè)進行審計，對監(jiān)管企業(yè)2018 年至2020 年度財務(wù)收支合法性、合規(guī)性進行審計，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

彰顯國企擔(dān)當(dāng)，助力經(jīng)濟發(fā)展

盤活閑置資產(chǎn)，解決歷史遺留問題。為推動企業(yè)歷史遺留問題盡快解決，抽調(diào)專人組建團隊，對歷史遺留問題進行排查梳理。通過不斷轉(zhuǎn)變觀念，直面問題，主動作為，充分發(fā)揮國資職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)政府、人事、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等相關(guān)部門，對育苗三廠下崗職工問題以及地上資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為切入點進行資產(chǎn)評估，喚醒“沉睡資產(chǎn)”。最終，妥善解決了拖欠20 多年的歷史問題，維護了國有企業(yè)職工的合法權(quán)益，化解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。

積極推進退休人員社會化管理工作。按照國有企業(yè)退休人員社會化管理的要求，做好企業(yè)與街道和社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)工作。積極宣傳國家的方針政策，督促企業(yè)與街道和社區(qū)的工作落實。積極處理企業(yè)退休人員與企業(yè)和社區(qū)、街道之間糾紛及相關(guān)的信訪工作，圓滿完成了國有企業(yè)退休人員人事檔案和黨員關(guān)系的具體移交工作以及社區(qū)和街道的接收工作。解除了企業(yè)的后顧之憂，促進了經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

組織做好房租減免工作。認(rèn)真貫徹落實煙臺市國資委《關(guān)于抓好保居就業(yè)、?；久裆?、保市場主體工作的十項措施》等政策要求，積極組織人員對轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)和工商戶開展減免房租等相關(guān)工作。督導(dǎo)企業(yè)和商戶全面排查對外租賃房產(chǎn)情況，建立工作臺賬，及時辦理減免手續(xù)，確保政策執(zhí)行到位。

強化黨建引領(lǐng)，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

加強黨的建設(shè)。堅定不移壓緊壓實管黨治黨主體責(zé)任，筑牢基層“戰(zhàn)斗堡壘”，增強各級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

深化教育成果。持續(xù)鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷推動學(xué)習(xí)貫徹往深里走、往心里走、往實里走。堅持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層黨建責(zé)任制體系更加健全，黨建工作基礎(chǔ)得以夯實。

強化作風(fēng)建設(shè)。號召廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，模范踐行社會主義核心價值觀，在服務(wù)中強化宗旨意識，將作風(fēng)養(yǎng)成與履職盡責(zé)結(jié)合起來，將責(zé)任感和使命感融入具體實際，化解制約發(fā)展的突出矛盾，解決工作上的難點問題。