中國(guó)共產(chǎn)黨政治巡視的監(jiān)督標(biāo)尺及其要素研究

李曉劼

（電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川 成都 611731）

作為黨內(nèi)監(jiān)督的特殊形式，政治巡視在2015年10月召開(kāi)的中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上被首次提出，在2017年7月被首次寫(xiě)進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)。政治巡視主要圍繞“黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的強(qiáng)弱、黨的建設(shè)的虛實(shí)、全面從嚴(yán)治黨的寬嚴(yán)”這三個(gè)重要問(wèn)題，聚焦黨組（黨委）職能責(zé)任的監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)，采用自上而下的方式發(fā)揮對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用。這種監(jiān)督作用的大小、巡視成效的高低、震懾作用持續(xù)的長(zhǎng)短、功能發(fā)揮的強(qiáng)弱，除了要運(yùn)用政治巡視的實(shí)踐及效果進(jìn)行檢驗(yàn)外，還要有明確的監(jiān)督標(biāo)尺予以規(guī)范、指導(dǎo)和衡量。這種監(jiān)督標(biāo)尺是巡視小組對(duì)巡視對(duì)象的工作進(jìn)行視察和監(jiān)督時(shí)所奉行的標(biāo)尺，也是政治巡視工作的開(kāi)展及其成果驗(yàn)收的標(biāo)尺，還是實(shí)施監(jiān)督、自我監(jiān)督和接受監(jiān)督相統(tǒng)一的標(biāo)尺，是監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督重點(diǎn)在監(jiān)督工作中的具體考量，是規(guī)范監(jiān)督過(guò)程、衡量監(jiān)督效果、提升監(jiān)督質(zhì)量、完善監(jiān)督體系的標(biāo)尺，是定性標(biāo)準(zhǔn)與定量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，是政治標(biāo)尺、價(jià)值標(biāo)尺、制度標(biāo)尺、技術(shù)標(biāo)尺、成效標(biāo)尺的統(tǒng)一。這一標(biāo)尺著眼于政治巡視的根本任務(wù)，聚焦政治巡視的監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)的是政治站位高度、執(zhí)行黨紀(jì)刻度、推進(jìn)政策精度、工作履職力度，進(jìn)一步凸顯的是問(wèn)題解決的有效性。因此，只有認(rèn)真研究、系統(tǒng)把握這一監(jiān)督標(biāo)尺應(yīng)該具有的各大要素，厘清各個(gè)要素之間的關(guān)系，方能以科學(xué)有效的監(jiān)督標(biāo)尺推進(jìn)政治巡視的深度開(kāi)展和良性運(yùn)行。

一、政治巡視的首要監(jiān)督標(biāo)尺：政治標(biāo)尺

政治巡視是新時(shí)代開(kāi)展“黨內(nèi)監(jiān)督”的制度性安排，它以政治監(jiān)督為導(dǎo)向，厚植中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，切入點(diǎn)在政治，直接目標(biāo)就是“為了解決‘黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力’為代表的沉疴痼疾”[1]775，政治屬性鮮明。這決定了政治巡視監(jiān)督所要堅(jiān)持的首要標(biāo)尺——政治標(biāo)尺。政治標(biāo)尺就是在政治巡視中必須堅(jiān)持的政治尺度，強(qiáng)調(diào)的是政治首位。它強(qiáng)調(diào)站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，將檢驗(yàn)政治意識(shí)、政治能力和政治水平置于中心地位，以政治素質(zhì)為第一素質(zhì)，以政治能力為第一能力，發(fā)揮政治功能，堅(jiān)持黨的政治原則，嚴(yán)守黨的政治立場(chǎng)，突出政治要求，通過(guò)檢查工作的安排看政治站位與政治態(tài)度，檢查工作的推進(jìn)看政治擔(dān)當(dāng)與政治忠誠(chéng)度，檢查工作的落實(shí)成效看政績(jī)觀(guān)的正確程度與政治履責(zé)到位程度。作為政治巡視的首要監(jiān)督標(biāo)尺，政治標(biāo)尺是政治站位、政治擔(dān)當(dāng)和政治生態(tài)的統(tǒng)一體，包括政治站位高度、政治擔(dān)當(dāng)強(qiáng)度、政治生態(tài)優(yōu)化度三大要素。

一是政治站位的高度。政治標(biāo)尺突出的是政治導(dǎo)向，強(qiáng)化的是政治定力。凸顯政治要求，是巡視人員站位高度與被巡視對(duì)象站位高度的統(tǒng)一體。一方面巡視監(jiān)督人員自身站位要高，充分認(rèn)識(shí)政治巡視的方向和定位，明確政治巡視的“政治監(jiān)督”本質(zhì)，把握政治巡視體現(xiàn)黨中央政治要求的這一重要目標(biāo)，以黨中央的政治高度為高度，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”。另一方面是監(jiān)督被巡視對(duì)象的政治站位高度。在政治巡視中，巡視人員要以“四個(gè)對(duì)照”為標(biāo)準(zhǔn)，既監(jiān)督被巡視者，也監(jiān)督自身。要以政治判斷為落腳點(diǎn)，聚焦基層黨組織貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署的情況，聚焦基層黨組織存在的軟弱渙散、組織力欠缺等問(wèn)題，聚焦發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，聚焦工作中所存在的不正之風(fēng)，監(jiān)督被巡視對(duì)象的政治站位高度，對(duì)政治大局把握的準(zhǔn)確度，政治信仰、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。由此，政治站位高度就是從政治上把脈，包含巡視監(jiān)督人員和巡視監(jiān)督對(duì)象對(duì)中央權(quán)威的維護(hù)度、對(duì)黨及事業(yè)的忠誠(chéng)度、政治意識(shí)的敏感度、政治紀(jì)律與政治規(guī)矩的遵守度等。

二是政治擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)度。政治標(biāo)尺強(qiáng)調(diào)的是政治擔(dān)當(dāng)。作為政治品格、政治操守的衡量尺度，政治擔(dān)當(dāng)是一名黨員對(duì)黨組織的責(zé)任之所在。于中國(guó)共產(chǎn)黨黨員而言，對(duì)黨忠誠(chéng)是其政治擔(dān)當(dāng)?shù)撵`魂，為黨分憂(yōu)是其政治擔(dān)當(dāng)?shù)谋举|(zhì)，為民造福則是其政治擔(dān)當(dāng)?shù)臍w宿。政治忠誠(chéng)需要依靠政治擔(dān)當(dāng)來(lái)詮釋。所以，政治擔(dān)當(dāng)是政治標(biāo)尺中必不可少的構(gòu)成要素?？疾煺螕?dān)當(dāng)就是要在政治巡視中將自身置于黨的整體場(chǎng)域中，全面考量基層黨組織和黨員在立場(chǎng)、方向、原則和道路上同黨中央保持一致的程度，對(duì)黨的信賴(lài)度、重視度和服從度，對(duì)黨的情感認(rèn)同度、行動(dòng)的高度自覺(jué)度，對(duì)黨的初心的保持度，對(duì)黨的使命的堅(jiān)守度，敢為、愿為、善為的主動(dòng)作為度，履職盡責(zé)示范度，先進(jìn)性的體現(xiàn)度。

三是對(duì)政治生態(tài)的優(yōu)化度。政治生態(tài)指“作為政治主體的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在特定政治環(huán)境下的生存方式及其養(yǎng)成的政治習(xí)性”[2]，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治生態(tài)以人民性為價(jià)值歸依，穩(wěn)定性為價(jià)值根基，法治性為價(jià)值中軸。由于當(dāng)前依然面臨“黨內(nèi)政治生活不健康的現(xiàn)象沒(méi)有得到徹底根除、黨內(nèi)政治關(guān)系庸俗化現(xiàn)象尚在一定程度上存在、黨內(nèi)法規(guī)制度得不到認(rèn)真貫徹落實(shí)、黨內(nèi)政治文化對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的涵養(yǎng)作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮”[3]等現(xiàn)實(shí)困境，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)迫在眉睫。作為“黨的建設(shè)帶有根本性、基礎(chǔ)性的問(wèn)題”[4]37，政治巡視要強(qiáng)化政治生態(tài)的優(yōu)化度，營(yíng)造“作風(fēng)務(wù)實(shí)、干部實(shí)干”的風(fēng)清氣正的良好氛圍，真正形成“關(guān)系純正、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、敢干能干”的黨內(nèi)政治生態(tài)。因此，政治生態(tài)優(yōu)化度就是要立足良好政治生態(tài)的構(gòu)建目標(biāo)，在政治巡視中核查政治污染源的清除度、政治文化的凈化度、干事創(chuàng)業(yè)氛圍的營(yíng)造度、風(fēng)清氣正風(fēng)氣的達(dá)成度、求真務(wù)實(shí)環(huán)境的形成度，全過(guò)程民主的落實(shí)度。

二、政治巡視的關(guān)鍵監(jiān)督標(biāo)尺：價(jià)值標(biāo)尺

政治巡視，雖然其重點(diǎn)是檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的執(zhí)行情況，但落腳點(diǎn)還是在為人民服務(wù)，這就決定了政治巡視以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民至上的價(jià)值標(biāo)尺這一關(guān)鍵監(jiān)督標(biāo)尺。人民至上就是把人民擺在執(zhí)政的中心地位，依靠人民，為民謀利，是以人民為中心的價(jià)值取向、代表人民利益的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、滿(mǎn)足人民更多獲得感的價(jià)值訴求等方面的統(tǒng)一。因此，政治巡視的價(jià)值標(biāo)尺就是在政治巡視中緊緊圍繞人民根本利益的實(shí)現(xiàn)和保障這一價(jià)值取向，將人民的滿(mǎn)意度、高興度作為監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注“以人民為中心”思想的貫徹度，將黨的根本宗旨的落實(shí)度貫穿于巡視監(jiān)督的全過(guò)程。價(jià)值標(biāo)尺屬于政治巡視的關(guān)鍵標(biāo)尺，包括人民利益的落實(shí)度、群眾監(jiān)督的參與度、群眾路線(xiàn)的執(zhí)行度三大要素。

一是人民利益的落實(shí)度。中國(guó)共產(chǎn)黨的使命就是要時(shí)刻維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。因而，人民利益落實(shí)度就是要立足人民利益的實(shí)現(xiàn)，把握“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能”這一問(wèn)題，對(duì)標(biāo)群眾情懷，監(jiān)督被巡視對(duì)象將“以人民為中心”落在“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的貫徹度，在當(dāng)好人民公仆、做好人民學(xué)生等方面的落實(shí)度，督察被巡視對(duì)象撲下身子、深入群眾的深度，對(duì)民之所思、民之所盼的把握度，對(duì)人民關(guān)切問(wèn)題的回應(yīng)度，核查全心為人民辦實(shí)事、全力為人民謀福祉、全力保障人民利益的工作力度，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的踐行力度，對(duì)民生問(wèn)題的改善程度，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活向往的實(shí)現(xiàn)程度，發(fā)展成果真正惠及全民的程度。

二是群眾路線(xiàn)的執(zhí)行度。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，具有鮮明的階級(jí)性，堅(jiān)持“人民是歷史的創(chuàng)造者”這個(gè)歷史唯物主義的根本觀(guān)點(diǎn)，長(zhǎng)期扎根群眾，關(guān)注人民，服務(wù)人民，與人民結(jié)成魚(yú)水關(guān)系，形成了獨(dú)具特色的群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)。因而，群眾路線(xiàn)的執(zhí)行度就是要立足對(duì)群眾路線(xiàn)的執(zhí)行情況，督察被巡視對(duì)象對(duì)人民主體地位堅(jiān)持的體現(xiàn)程度，發(fā)揮人民群眾積極性的促進(jìn)度，對(duì)群眾創(chuàng)造性的引導(dǎo)度，凝聚人民力量的力度，對(duì)群眾首創(chuàng)精神的尊重度，問(wèn)計(jì)于民的負(fù)責(zé)度，人民呼聲與心聲的聽(tīng)取度，人民智慧的汲取度，人民作為閱卷人的滿(mǎn)意度。

三是群眾監(jiān)督的參與度。中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民并植根于人民，與人民風(fēng)雨同舟。要守住人民的心，獲得人民的真正支持，就必須要接受人民監(jiān)督。自覺(jué)接受群眾監(jiān)督是黨的事業(yè)成功的有效保障，也只有接受人民的監(jiān)督，容忍人民的批評(píng)，通過(guò)他律與自律統(tǒng)一，監(jiān)督與自省的互補(bǔ)，聞過(guò)則喜、見(jiàn)賢思齊、擇善而從，才能真正解決問(wèn)題，提升巡視工作效果。因此，群眾監(jiān)督落實(shí)度就是立足于接受群眾監(jiān)督、自我更新的目的，核查接受群眾監(jiān)督的自覺(jué)度，黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的銜接度，黨務(wù)與政務(wù)工作的公開(kāi)度，群眾知情權(quán)和群眾監(jiān)督權(quán)的保障度，人民對(duì)參與監(jiān)督的結(jié)果的滿(mǎn)意度。

三、政治巡視的重要監(jiān)督標(biāo)尺：制度標(biāo)尺

中國(guó)共產(chǎn)黨政治巡視重在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，激發(fā)被巡視對(duì)象發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的內(nèi)生動(dòng)力，倒逼黨員守住黨紀(jì)底線(xiàn)。因而，政治巡視是與我們黨執(zhí)政歷史使命緊密相連的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局，伴隨著黨執(zhí)政的全過(guò)程，貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全周期，具有較強(qiáng)的制度屬性。這就決定了政治巡視必然離不開(kāi)制度標(biāo)尺。作為制度性規(guī)定和制度性安排的統(tǒng)一體，制度標(biāo)尺強(qiáng)調(diào)的是依法依規(guī)依紀(jì)。所謂依法依規(guī)依紀(jì)要以中國(guó)共產(chǎn)黨的黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)開(kāi)展巡視工作，督察被巡視對(duì)象。只有嚴(yán)格對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，正確認(rèn)識(shí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)規(guī)范黨員行為、防止黨員干部腐敗的重要地位和作用，強(qiáng)化對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的遵從意識(shí)、遵守意識(shí)，才能使被巡視對(duì)象永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。因此，政治巡視監(jiān)督的制度標(biāo)尺，就是要以“四種形態(tài)”為工作導(dǎo)向，突出“四個(gè)著力”，嚴(yán)格依據(jù)法紀(jì)和事實(shí)，充分考慮態(tài)度，憑規(guī)矩辦事，按制度用權(quán)，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，并以之明辨是非、評(píng)判功過(guò)，督促被巡視對(duì)象堅(jiān)持高線(xiàn)、守住底線(xiàn)。它包括制度貫徹的執(zhí)行度、制度推進(jìn)的實(shí)施度、治理現(xiàn)代化的符合度三大要素，屬于重要標(biāo)尺。

一是制度貫徹的執(zhí)行度。中國(guó)共產(chǎn)黨政治巡視緊密?chē)@“四個(gè)對(duì)照”開(kāi)展。于“四個(gè)對(duì)照”而言，對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的是政治站位的高度，對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)這一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行黨紀(jì)的刻度，對(duì)照黨的理論路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署這一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的是推進(jìn)政策的精度，對(duì)照被巡視黨組織的職能責(zé)任和“三定”規(guī)定這一標(biāo)準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)的是工作履職的力度?！八膫€(gè)對(duì)照”的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)形成一個(gè)密不可分的統(tǒng)一整體，歸根結(jié)底都是對(duì)黨的制度的執(zhí)行度，正確政治方向的堅(jiān)持度。因此，政治制度執(zhí)行度就是要考量被巡視對(duì)象的政治制度堅(jiān)守度、正確政治方向把握度、正確政治立場(chǎng)堅(jiān)定度、政治路線(xiàn)執(zhí)行堅(jiān)決度、方針政策執(zhí)行精準(zhǔn)度、制度執(zhí)行堅(jiān)決度、制度貫徹精準(zhǔn)度。

二是制度推進(jìn)的實(shí)施度。中國(guó)共產(chǎn)黨政治巡視既有黨章、巡視工作條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)條規(guī)的制度性規(guī)定，還突出政治監(jiān)督，并以黨內(nèi)根本大法的形式制度化、固定化，并有巡視報(bào)告問(wèn)題底稿制度、溝通機(jī)制、巡視紀(jì)律作風(fēng)后評(píng)估制度、“一次一授權(quán)”“三個(gè)不固定”“殺回馬槍”等制度性安排，自身就有較為完善的制度建設(shè)。因而，作為黨內(nèi)監(jiān)督的制度性安排，政治巡視要依托當(dāng)前的制度性保障，通過(guò)制度的推進(jìn)實(shí)施，督促被巡視對(duì)象依法依規(guī)依紀(jì)，恪守黨紀(jì)條規(guī)底線(xiàn)，管住“極少數(shù)”，教育“絕大多數(shù)”。因此，制度推進(jìn)實(shí)施度就是要在巡視監(jiān)督工作中考量制度建設(shè)的健全度、機(jī)制建立的完善度、流程職責(zé)的優(yōu)化度、標(biāo)準(zhǔn)要求的明確度、按制度辦事的力度、執(zhí)行制度的嚴(yán)格度、制度推進(jìn)的延續(xù)度、制度優(yōu)勢(shì)向監(jiān)督效能的轉(zhuǎn)化度、良好效果的取得度、良好做法向制度轉(zhuǎn)化的固化度。

三是治理現(xiàn)代化的符合度。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的今天，國(guó)家治理的現(xiàn)代化已勢(shì)在必行。作為“第五個(gè)現(xiàn)代化”，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)間維度指向的是現(xiàn)代化，其主體維度呈現(xiàn)多元共治的趨向，客體維度體現(xiàn)為法治化趨勢(shì)的逐漸深入、價(jià)值維度表現(xiàn)為人民性?xún)r(jià)值取向的越發(fā)凸顯。政治巡視強(qiáng)調(diào)綜合治理、系統(tǒng)治理、精細(xì)化治理、專(zhuān)業(yè)化治理相統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相貫通，上下監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、內(nèi)外監(jiān)督相銜接，“以上促下”壓責(zé)任，“下借上勢(shì)”解難題，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化不可或缺的組成部分。因此，政治巡視必然涉及國(guó)家治理現(xiàn)代化，以對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的符合度作為監(jiān)督要素。治理現(xiàn)代化符合度是指要在政治巡視中檢驗(yàn)巡視監(jiān)督的科學(xué)度與客觀(guān)度、監(jiān)督理念同現(xiàn)代治理理念的契合度、監(jiān)督過(guò)程對(duì)現(xiàn)代治理理念的彰顯度、監(jiān)督效果對(duì)現(xiàn)代治理進(jìn)程的促進(jìn)度、監(jiān)督體系融入國(guó)家現(xiàn)代治理體系的有效度、監(jiān)督工作對(duì)國(guó)家現(xiàn)代治理能力的提升度。

四、政治巡視的基本監(jiān)督標(biāo)尺：技術(shù)標(biāo)尺

作為全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排，政治巡視是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治“探照燈”，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治“顯微鏡”。這就決定了政治巡視要用科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)尺來(lái)保障，才能夠可持續(xù)推進(jìn)。可持續(xù)推進(jìn)是指政治巡視作為制度安排和設(shè)計(jì)，開(kāi)展具有長(zhǎng)期性，推進(jìn)具有穩(wěn)定性，成效具有顯著性，對(duì)發(fā)展具有促進(jìn)性，是政治意識(shí)、能力和水平、震懾作用長(zhǎng)期發(fā)揮的可持續(xù)，巡視監(jiān)督工作開(kāi)展的可持續(xù)，推進(jìn)巡視工作的可持續(xù)，也是推進(jìn)被巡視對(duì)象工作順利開(kāi)展的可持續(xù)，更是社會(huì)全面健康發(fā)展局面的可持續(xù)。因此，技術(shù)標(biāo)尺就是在政治巡視工作中遵循科學(xué)、合理、有效、實(shí)事求是的原則，講究方式方法，將巡視推進(jìn)技術(shù)與工作開(kāi)展藝術(shù)有機(jī)結(jié)合，科學(xué)把握?qǐng)?zhí)行黨紀(jì)刻度、推進(jìn)政策精度、工作履職力度。技術(shù)標(biāo)尺屬于政治巡視監(jiān)督的基本標(biāo)尺，至少包括常態(tài)化發(fā)展度、系統(tǒng)化建設(shè)度、適度化推進(jìn)度、實(shí)事求是原則堅(jiān)持度四個(gè)要素。

一是常態(tài)化的發(fā)展度。政治巡視對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是歷史的，也是現(xiàn)實(shí)的，更是具體的，會(huì)隨著時(shí)代發(fā)展而變化，隨著各階段性建設(shè)目標(biāo)變化而調(diào)整，隨著執(zhí)政黨面臨的新挑戰(zhàn)而更新，是階段性與長(zhǎng)期性的有效統(tǒng)一，將持續(xù)性開(kāi)展、常態(tài)化推進(jìn)，不能因人而廢、因言而廢。因而，常態(tài)化發(fā)展度就是要借助科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)尺，督察政治巡視與工作開(kāi)展初衷的契合度、與黨的建設(shè)長(zhǎng)期目標(biāo)的融合度、與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的契合度、與黨的初心和使命保持的吻合度、與被巡視單位日常工作的切入度，以及常態(tài)化實(shí)施的堅(jiān)持度、常規(guī)化推進(jìn)的精細(xì)度、常態(tài)化開(kāi)展的延續(xù)度。

二是系統(tǒng)化的建設(shè)度。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，政治巡視聚焦于黨的政治立場(chǎng)、政治使命、政治要求等并貫徹落實(shí)到巡視的全過(guò)程，需要系統(tǒng)整合監(jiān)督資源，把“黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的一體化”[5],進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督權(quán)力配置，形成科學(xué)完備執(zhí)行有力的制度子系統(tǒng)、規(guī)范高效干事創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)子系統(tǒng)、積極健康開(kāi)放民主的價(jià)值子系統(tǒng)、群眾滿(mǎn)意公信力強(qiáng)的外部環(huán)境子系統(tǒng)，使各監(jiān)督子系統(tǒng)共同發(fā)力，形成合力，防止“隧道視野效應(yīng)”①“路徑依賴(lài)負(fù)效應(yīng)”②“衰減效應(yīng)”③“破窗效應(yīng)”④等的產(chǎn)生。因而，系統(tǒng)化建設(shè)度就是要督察制度建設(shè)的完善度，體系構(gòu)建的完善度，監(jiān)督系統(tǒng)資源整合度，良好環(huán)境的營(yíng)造度，人民群眾的認(rèn)可度，黨內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)的兼容度，制度機(jī)制子系統(tǒng)、行動(dòng)子系統(tǒng)、價(jià)值文化子系統(tǒng)、外部環(huán)境子系統(tǒng)的同向同行協(xié)調(diào)度及同頻共振契合度。

三是適度化的推進(jìn)度。作為黨內(nèi)監(jiān)督和組織監(jiān)督形式，政治巡視聚焦于增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，將被巡視對(duì)象準(zhǔn)確界定為巡視組所管理的下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，巡視的重心是要發(fā)現(xiàn)和核查群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重違反黨的政治、廉潔、群眾、生活等紀(jì)律的行為，著力發(fā)現(xiàn)的是政治問(wèn)題、核心問(wèn)題以及本質(zhì)問(wèn)題，其所督察的對(duì)象內(nèi)容、方式、范圍明確無(wú)誤，既不是要干預(yù)被巡視單位的業(yè)務(wù)工作，也不會(huì)履行紀(jì)律審查職責(zé)，更不能貼政治標(biāo)簽。因而，適度化開(kāi)展度就是不走極端，把握巡視工作開(kāi)展的度，不越級(jí)，要在政治巡視中督察工作聚焦的準(zhǔn)確度、目標(biāo)定向的精確度、監(jiān)督范圍的精準(zhǔn)度、監(jiān)督內(nèi)容的精細(xì)度、查找問(wèn)題的準(zhǔn)確度、確定問(wèn)題的審慎度、標(biāo)準(zhǔn)把控的適宜度。

四是對(duì)實(shí)事求是原則的堅(jiān)持度。政治巡視始終要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，既堅(jiān)持客觀(guān)地以上看下，又善于客觀(guān)地以下看上，客觀(guān)深入地查找被巡視對(duì)象存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，既要著力發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，又不能放過(guò)“早”“小”問(wèn)題，定性結(jié)論與定量描述相結(jié)合，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)實(shí)、反映問(wèn)題準(zhǔn)、問(wèn)題定性準(zhǔn)、指向責(zé)任準(zhǔn)、意見(jiàn)建議準(zhǔn)。因而，實(shí)事求是原則的堅(jiān)持度就是要在嚴(yán)格遵守實(shí)事求是原則的基礎(chǔ)上督察問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的客觀(guān)度、問(wèn)題認(rèn)知的全面度、問(wèn)題定性的準(zhǔn)確度、問(wèn)題解決的公開(kāi)透明度、問(wèn)題反饋整改的有效度、依法依規(guī)依紀(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)度、政策標(biāo)準(zhǔn)把握的精確度、主要矛盾把握的精準(zhǔn)度。

五、政治巡視的目標(biāo)監(jiān)督標(biāo)尺：成效標(biāo)尺

中國(guó)共產(chǎn)黨的政治巡視需要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督化解存量、遏制增量，必須注重社會(huì)效果的考量。因此，政治巡視的最終目的就是要通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)地解決問(wèn)題，從而加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的制約因素，達(dá)到真正解放和發(fā)展生產(chǎn)力的成效。這就決定了政治巡視必然堅(jiān)持成效標(biāo)尺。成效標(biāo)尺就是從政治立場(chǎng)、政治品格的高度，從黨內(nèi)監(jiān)督、組織監(jiān)督的角度，通過(guò)政黨治理、國(guó)家治理、政治治理，消除黨的領(lǐng)導(dǎo)中阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的不利因素，以生產(chǎn)力的發(fā)展、以工作推進(jìn)的效果作為標(biāo)尺，充分發(fā)揮對(duì)社會(huì)主義的保障、促進(jìn)和利劍作用。成效標(biāo)尺屬于政治巡視監(jiān)督的目標(biāo)標(biāo)尺，是政治巡視的最終目標(biāo)指向，包括生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)符合度、問(wèn)題解決實(shí)效度、和諧社會(huì)達(dá)成度三大要素。

一是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的符合度。政治巡視是要通過(guò)查找問(wèn)題，防范問(wèn)題來(lái)消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，真正解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平的整體提升，真正體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。因此，政治巡視的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)符合度就是要利用政治巡視，巡視黨的各項(xiàng)工作，打通黨的領(lǐng)導(dǎo)的“最后一公里”，督察被巡視對(duì)象對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)持度、黨的政策的執(zhí)行度，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)度，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的適合度，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展因素的調(diào)整度、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展環(huán)境的整改度，生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的推動(dòng)度。

二是問(wèn)題解決的實(shí)效度。2017年7月新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》在“5000多字的條文中，‘問(wèn)題’一詞出現(xiàn)27次”[6]，問(wèn)題意識(shí)濃厚，問(wèn)題意識(shí)貫穿全文。因此，政治巡視的真諦是要對(duì)被巡視對(duì)象進(jìn)行政治上全方位的掃描透視，從政治上來(lái)查找問(wèn)題、看待問(wèn)題、解決問(wèn)題。因此，巡視工作的生命線(xiàn)就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，巡視工作的落腳點(diǎn)就是推動(dòng)解決問(wèn)題。政治巡視就是要合法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，向相關(guān)黨組織反映和移送抓得準(zhǔn)、點(diǎn)到位的線(xiàn)索并反饋問(wèn)題，向相關(guān)黨組織通報(bào)突出問(wèn)題提出富有建設(shè)性的整改意見(jiàn)、督促其限期糾偏改正而推動(dòng)解決問(wèn)題，集中解決由來(lái)已久的存量問(wèn)題、由存量問(wèn)題引起的新變異問(wèn)題、近年揭示出的新問(wèn)題，巡紀(jì)結(jié)合、巡審配合，立查立改。因此，問(wèn)題解決實(shí)效度就是要督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精度、反饋問(wèn)題的速度、分析問(wèn)題的準(zhǔn)確度、解決問(wèn)題的力度、整改問(wèn)題的有效度。

三是和諧社會(huì)的達(dá)成度。構(gòu)建和諧社會(huì)就要承認(rèn)、正視、妥善處理矛盾，在矛盾統(tǒng)一體的運(yùn)動(dòng)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種“不平衡”主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、理念、制度的不平衡，這種“不充分”主要表現(xiàn)為要素、產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)、模式、形態(tài)的不充分。這種不平衡、不充分成了當(dāng)前和諧社會(huì)構(gòu)建的一大障礙，是實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要的重要制約。因此，有效解決社會(huì)主要矛盾需要通過(guò)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，著力解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，下大力氣解決收入差距過(guò)大問(wèn)題、弱勢(shì)群體問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果為人民所共享、共有。政治巡視，就是要通過(guò)解決黨的建設(shè)中所存在的弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題，保障好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕、為解放和發(fā)展生產(chǎn)力護(hù)航。因此，和諧社會(huì)達(dá)成度就是要在政治巡視中通過(guò)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，考量政策對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)度、滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活需求的適應(yīng)度、社會(huì)各類(lèi)矛盾的解決度、公平正義目標(biāo)的保障度、和諧社會(huì)建設(shè)要求的滿(mǎn)足度、人的自由而全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)度。

注釋?zhuān)?/p>

①隧道視野效應(yīng)：一個(gè)人身處隧道，他所看到的就只是前后非常狹窄的視野。

②路徑依賴(lài)負(fù)效應(yīng)：由于原初制度配置不科學(xué)，致使其沿著錯(cuò)誤的路徑越走越遠(yuǎn)，陷入“閉鎖”的路徑循環(huán)狀態(tài)，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展遲緩，經(jīng)濟(jì)停滯不前。

③衰減效應(yīng)：往平靜的湖水里扔進(jìn)一塊石子，泛起的波紋會(huì)波及很遠(yuǎn)的地方，但波紋在擴(kuò)散傳播過(guò)程中，能量會(huì)逐漸消耗、速度會(huì)逐漸降低、影響會(huì)逐漸減小。

④破窗效應(yīng)：如果房子的一扇窗戶(hù)破了不去修補(bǔ)，過(guò)不了多久，其他窗戶(hù)也會(huì)莫名其妙地被打破。