進(jìn)境野生動(dòng)物檢疫規(guī)范與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

曾瀟 林寶燕 王瑩

（廣州海關(guān)技術(shù)中心 廣東 廣州 510623）

1 前言

2021年10月，2020年聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)在云南昆明召開(kāi)，其重要成果《昆明宣言》呼吁各方共建地球生命共同體，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。野生動(dòng)物資源的合理引進(jìn)、保護(hù)和利用，有利于保持生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡。生態(tài)安全是國(guó)家安全體系的重要構(gòu)成要素，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力”[1]?！渡锇踩ā酚?021年4月正式實(shí)施，從風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急管理、分類(lèi)管控、能力建設(shè)等多方面，進(jìn)一步完善了我國(guó)的生物安全法律體系。

隨著全球化的不斷發(fā)展，生物安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加，動(dòng)物檢疫作為國(guó)門(mén)生物安全防控體系的重要組成部分，是我國(guó)生物安全防控工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，我國(guó)周邊地區(qū)頻現(xiàn)動(dòng)物疫情，形式復(fù)雜、傳染性強(qiáng)、控制難度高，對(duì)我國(guó)的公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅[2]。2021年，海關(guān)總署發(fā)布動(dòng)物疫情公告、警示通報(bào)33項(xiàng)，涉及27個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括高致病性禽流感、非洲豬瘟、口蹄疫等7種動(dòng)物疫病。野生動(dòng)物與進(jìn)境種用動(dòng)物和進(jìn)境寵物相比，其攜帶病原體復(fù)雜，加強(qiáng)進(jìn)境野生動(dòng)物檢疫監(jiān)管是維護(hù)國(guó)家生物安全的重要路徑。但相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展起步較晚，目前仍存在法規(guī)覆蓋面不全、缺乏針對(duì)性等問(wèn)題。

2 我國(guó)進(jìn)境野生動(dòng)物概況與入境檢疫的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)

2.1 我國(guó)進(jìn)境野生動(dòng)物概況

近年來(lái)，我國(guó)野生動(dòng)物資源的需求急劇增長(zhǎng)[3]，進(jìn)口野生動(dòng)物貿(mào)易許可達(dá)2萬(wàn)余件，種類(lèi)主要為公約附錄Ⅱ物種，占比54.15%；進(jìn)口物種類(lèi)別較為集中，數(shù)量排名前10的物種占比63.24%；來(lái)源主要為野外獲取，占比43.15%，還包括人工繁育及公約實(shí)施前獲取；進(jìn)口目的主要為商業(yè)貿(mào)易；進(jìn)口來(lái)源國(guó)家（地區(qū)）達(dá)159個(gè)，進(jìn)口數(shù)量排名前10的國(guó)家占比58.88%。

進(jìn)境野生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理包括檢疫準(zhǔn)入、進(jìn)境檢疫和隔離檢疫3個(gè)方面，是海關(guān)守護(hù)國(guó)門(mén)生物安全的重要職責(zé)，是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、資源安全、生態(tài)安全的重要保障。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和全球一體化貿(mào)易格局的形成，動(dòng)物疫病隨活動(dòng)物/動(dòng)物產(chǎn)品、貨物及運(yùn)輸工具傳入國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)劇增，國(guó)門(mén)生物安全面臨的威脅日益嚴(yán)峻而復(fù)雜，口岸動(dòng)物檢疫工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)[4]。

2.2 進(jìn)境野生動(dòng)物檢疫的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展隱患

2.2.1 生態(tài)遷徙與跨境貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散

我國(guó)陸地面積位居世界第三，邊境線長(zhǎng)達(dá)2.28萬(wàn)公里，陸地接壤的國(guó)家達(dá)14個(gè)，邊境地區(qū)貿(mào)易頻繁、往來(lái)密切，人員、動(dòng)物、貨物均處于高流通狀態(tài)。作為全球第一貿(mào)易大國(guó)，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，人員和貨物的跨境流通加快，動(dòng)物疫病的防控形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

生態(tài)圈的自然遷徙和活動(dòng)十分復(fù)雜，現(xiàn)有科技無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物跨境的準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，部分野生動(dòng)物作為病毒、細(xì)菌、寄生蟲(chóng)的天然載體，活動(dòng)范圍廣，生活習(xí)性尚未被人類(lèi)完全掌握，容易出現(xiàn)監(jiān)測(cè)疏漏，導(dǎo)致疫情傳入，且事態(tài)控制難度大，安全隱患高；跨境動(dòng)物貿(mào)易與境內(nèi)動(dòng)物交易使動(dòng)物疫病傳播路徑進(jìn)一步復(fù)雜化和隱蔽化，難以進(jìn)行有效跟蹤和監(jiān)管。例如，在高致病性禽流感的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，不僅需要考慮生態(tài)環(huán)境中自然候鳥(niǎo)的遷徙，還需對(duì)飼養(yǎng)模式、運(yùn)輸貿(mào)易、屠宰處理、地區(qū)疫情等進(jìn)行綜合評(píng)估[5]。

2.2.2 全球動(dòng)物疫情與人獸共患疫情疊加

當(dāng)前，全球生物安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型復(fù)雜多樣。全球范圍內(nèi)新發(fā)動(dòng)物傳染病，尤其是人獸共患病呈現(xiàn)宿主譜寬廣、增長(zhǎng)傳播快速、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)，對(duì)人類(lèi)和動(dòng)物健康構(gòu)成重大威脅，是國(guó)家生物安全的首要威脅[6]。

2.2.3 跨境物流潛藏危機(jī)

近年來(lái)，跨境電商飛速發(fā)展，海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年通過(guò)跨境電子商務(wù)管理平臺(tái)驗(yàn)放的進(jìn)出口清單達(dá)24.5億票，同比增長(zhǎng)63.3%[7]，給口岸疫情防控帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。2018年至今，廣州海關(guān)已多次在郵遞渠道截獲來(lái)自非洲豬瘟疫區(qū)國(guó)家或地區(qū)的豬肉制品[8]；蘇州海關(guān)駐郵局辦事處關(guān)員曾在進(jìn)境郵包中查獲鹿鞭、鹿血等動(dòng)物制品；溫州海關(guān)曾在進(jìn)境郵件中截獲活體角蛙。此類(lèi)案件以跨境物流為主要傳播方式，造成動(dòng)物疫病跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.2.4 野生動(dòng)物攜帶病原體復(fù)雜，相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺失

野生動(dòng)物攜帶病原體復(fù)雜，近年來(lái)新發(fā)突發(fā)傳染病大多來(lái)源于野生動(dòng)物。例如，流行于北美地區(qū)的西尼羅熱疫情是由攜帶西尼羅病毒的蚊蟲(chóng)叮咬人類(lèi)造成感染傳播，野生鳥(niǎo)類(lèi)是病毒宿主；2012年，中東呼吸綜合癥疫情的初始病例因接觸駱駝等動(dòng)物傳染源而感染；2014年，西非埃博拉疫情的源頭是一名2歲男童被果蝠咬傷，且野生非人靈長(zhǎng)類(lèi)動(dòng)物亦有感染跡象。人類(lèi)傳染病歷來(lái)與野生動(dòng)物密切相關(guān)，首次流行往往呈現(xiàn)傳播迅速、溯源困難、重癥率高等特點(diǎn)，對(duì)人類(lèi)健康和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。

2.2.5 進(jìn)境口岸分散，檢疫配套資源分布不均衡

野生動(dòng)物入境檢疫包括進(jìn)境前申請(qǐng)?jiān)S可證、境外預(yù)檢、進(jìn)境時(shí)口岸檢疫、進(jìn)境后隔離檢疫等環(huán)節(jié)，野生動(dòng)物進(jìn)境口岸較多且分散，且各口岸配套設(shè)施、人員配置、技術(shù)水平存在較大差距。部分不具備相應(yīng)檢測(cè)能力的口岸需跨關(guān)區(qū)寄遞樣品，伴隨生物安全風(fēng)險(xiǎn)，不利于檢疫資源整合，使跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。

3 野生動(dòng)物檢疫規(guī)范的理論聚焦與沿革

3.1 國(guó)際：從物種保護(hù)主義到生態(tài)安全主義

國(guó)際相關(guān)研究起步于20世紀(jì)中后期，早期多以生物物種多樣化保護(hù)為起點(diǎn)，以多以物種的延續(xù)性為焦點(diǎn)。1973年，具有標(biāo)志性意義的《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES公約）頒布，成為最具規(guī)模的物種保護(hù)和國(guó)際貿(mào)易多邊協(xié)定（REEVE R.）。此后，各國(guó)在野生動(dòng)物國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域制定了國(guó)家政策，如美國(guó)的《瀕危動(dòng)物法案》（1973）、加拿大《野生動(dòng)植物法案》（1973）、英國(guó)《野生動(dòng)植物保護(hù)法》（1975）。

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易愈發(fā)頻繁，各國(guó)逐步形成野生動(dòng)物進(jìn)出口貿(mào)易合作機(jī)制與國(guó)際執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，相關(guān)研究側(cè)重于對(duì)多元協(xié)同治理的探索[9]，強(qiáng)調(diào)以國(guó)際間野生動(dòng)植物貿(mào)易中多元主體利益最大化為原則，充分調(diào)動(dòng)整合資源，謀求綜合發(fā)展布局。

近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)逐步將生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性納入整體考量，澳大利亞、新西蘭等國(guó)明確提出，進(jìn)出口檢疫對(duì)本土生態(tài)安全具有重要意義，不當(dāng)保護(hù)和非法貿(mào)易會(huì)大幅度破壞生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，導(dǎo)致疾病蔓延，威脅國(guó)際公共衛(wèi)生安全[10]，應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)發(fā)檢疫技術(shù)、優(yōu)化檢疫路徑、完善檢疫監(jiān)管以降低國(guó)家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)[11]。

3.2 國(guó)內(nèi)：從探索宏觀規(guī)范領(lǐng)域步入微觀操作領(lǐng)域

我國(guó)相關(guān)研究起步于20世紀(jì)50年代，早期研究主要側(cè)重于宏觀體系建設(shè)，頒布《口岸動(dòng)物檢疫暫行條例》（1971）、《野生動(dòng)物資源保護(hù)條例（草案）》（1973）、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫條例》（1982）、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》（1992）。

本世紀(jì)以來(lái)，相關(guān)研究開(kāi)始圍繞指導(dǎo)進(jìn)境野生動(dòng)物治理規(guī)劃化、程序化進(jìn)行，立足于野生動(dòng)物法治建設(shè)，對(duì)檢疫監(jiān)管流程、規(guī)章制度和監(jiān)管措施進(jìn)行梳理[12]，以解決實(shí)踐中面臨的監(jiān)管職責(zé)模糊、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺失、溯源困難等問(wèn)題[13]，將風(fēng)險(xiǎn)分析作為關(guān)鍵領(lǐng)域，從危害確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面進(jìn)行優(yōu)化。頒布《國(guó)家保護(hù)的重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》（2016）、《全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（2020）。

3.3 國(guó)內(nèi)外成果述評(píng)

國(guó)際研究基于不同時(shí)期的國(guó)家需求及政策，明確了野生動(dòng)物保護(hù)與野生動(dòng)物進(jìn)出口等領(lǐng)域的概念界定、程序規(guī)則及法規(guī)銜接。國(guó)內(nèi)研究雖起步較晚，但在理論成果和實(shí)踐推進(jìn)方面均有進(jìn)展，雖逐步細(xì)化規(guī)則以形成政策、立法、執(zhí)法的同步，但在立法解釋、執(zhí)法監(jiān)督、配套機(jī)制等方面仍需進(jìn)一步完善。目前我國(guó)進(jìn)境野生動(dòng)物檢疫監(jiān)管的常用執(zhí)法依據(jù)仍是1992年和1997年先后施行的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例，執(zhí)法環(huán)境已發(fā)生顯著變化，須及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。

4 進(jìn)境野生動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析體系的構(gòu)建與完善

4.1 吸取動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析體系的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析體系，開(kāi)展進(jìn)境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析是國(guó)際通行的做法，發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)建了包括政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)組織、監(jiān)測(cè)預(yù)警與調(diào)查控制、配套評(píng)估等內(nèi)容的多維體系，風(fēng)險(xiǎn)分析和管理水平高。相較而言，我國(guó)相關(guān)建設(shè)處于發(fā)展初期，部分規(guī)定與國(guó)際慣例不相符，具體成效不佳。根據(jù)《SPS協(xié)定》，世界各國(guó)需充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建適用于本國(guó)發(fā)展需求的動(dòng)物檢疫體系，我國(guó)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際規(guī)定，科學(xué)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，采取合理的動(dòng)物檢疫措施[14]。

4.2 提升進(jìn)境野生動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析體系的法規(guī)支持

我國(guó)相關(guān)法規(guī)雖在不斷完善，但整體進(jìn)程較為緩慢，亟需加快配套制度建設(shè)，做好法律法規(guī)與實(shí)際工作的銜接。例如，在指導(dǎo)動(dòng)物檢疫工作的基礎(chǔ)性法律《動(dòng)植物檢疫法》中添加有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析體系的制度設(shè)計(jì)；逐步出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制等單行法規(guī)或政策；增加《進(jìn)境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》與其他生物安全法規(guī)的協(xié)同性。

4.3 革新風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)

風(fēng)險(xiǎn)分析作為動(dòng)物檢疫的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不僅要考慮動(dòng)物疫病跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)，還要考慮生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析工作起步較晚，全球視野下的疫情及風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)還處于起步階段[15]，慣用定性風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因子缺乏量化分析，其準(zhǔn)確度和穩(wěn)定性有待提高，不利于對(duì)疫情的有力防控。因此，應(yīng)當(dāng)逐步引入定量風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)因子入侵、傳播及定殖機(jī)理研究和模型構(gòu)建，提高預(yù)警防控的科學(xué)性和有效性，將風(fēng)險(xiǎn)管理提前介入，以提高檢驗(yàn)檢疫保障貿(mào)易的能力[16]。

4.4 健全風(fēng)險(xiǎn)分析管理和評(píng)估機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)分析的過(guò)程管理及后續(xù)評(píng)估是重要的革新內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)健全以法規(guī)制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)企業(yè)生物安全管理為主的動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地考察相結(jié)合的方式，對(duì)輸出國(guó)家或地區(qū)動(dòng)物疫情管控和檢疫能力進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。制定風(fēng)險(xiǎn)清單，基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并結(jié)合檢疫情況，制定口岸查驗(yàn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。充分發(fā)揮國(guó)家進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)的作用，探索實(shí)施以海關(guān)系統(tǒng)專(zhuān)家評(píng)估為主，以高校、科研單位等相關(guān)機(jī)構(gòu)為輔的動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體和研判類(lèi)別，從事前預(yù)先研判、事中跟蹤研判和事后規(guī)律分析3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

5 進(jìn)境野生動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)范化

5.1 制度、規(guī)則的統(tǒng)一化

在生物安全領(lǐng)域，《生物安全法》與《動(dòng)植物檢疫法》是一般法與特別法、母法與子法的關(guān)系，前者確立了生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和調(diào)查評(píng)估制度，但后者并無(wú)相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作缺乏法律層級(jí)的制度支持。修訂時(shí)應(yīng)當(dāng)充分吸收《SPS協(xié)定》關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的規(guī)定，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)、方式和運(yùn)用，將信息收集、評(píng)估、預(yù)警發(fā)布、評(píng)價(jià)等制度上升為法律規(guī)定，為分類(lèi)管理等動(dòng)植物檢疫模式提供支持[17]。

5.2 評(píng)估程序的精準(zhǔn)化

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控理論研究，優(yōu)化完善現(xiàn)有進(jìn)境動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、范圍、指標(biāo)體系及程序標(biāo)準(zhǔn)，借鑒OIE、SPS等國(guó)際準(zhǔn)則，創(chuàng)新評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)。制定科學(xué)合理的定量分析指標(biāo)體系，以產(chǎn)品、行業(yè)為主線開(kāi)展可接受風(fēng)險(xiǎn)水平研究。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立智能化動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型[18]。拓展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估維度，全面評(píng)估進(jìn)境動(dòng)物及產(chǎn)品涉及的經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全以及資源安全。綜合評(píng)估進(jìn)境活動(dòng)物（尤其外來(lái)物種）對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的影響。細(xì)化外來(lái)物種入侵評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)可能具有破壞性的外來(lái)物種進(jìn)行源頭性遏制，設(shè)計(jì)符合我國(guó)國(guó)情的多維度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，為外來(lái)物種入侵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供參考依據(jù)和方法。

5.3 后發(fā)優(yōu)勢(shì)的應(yīng)用

發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)建立在其不斷試錯(cuò)的基礎(chǔ)之上，很多國(guó)家都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，在檢疫實(shí)踐中不斷完善相關(guān)體系。通常進(jìn)口國(guó)會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，即使某國(guó)存在特定的動(dòng)物疫病，但只要能在風(fēng)險(xiǎn)分析中達(dá)標(biāo)，且該國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施較完善，則進(jìn)口國(guó)仍會(huì)繼續(xù)與該國(guó)開(kāi)展一定范圍內(nèi)的貿(mào)易。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)，例如，風(fēng)險(xiǎn)分析法律法規(guī)全面，配套標(biāo)準(zhǔn)可操作性強(qiáng)；風(fēng)險(xiǎn)交流充分透明，貫穿風(fēng)險(xiǎn)分析全程；對(duì)較為復(fù)雜的問(wèn)題，引入數(shù)學(xué)模型開(kāi)展半定量和定量分析。