小型游樂設(shè)施依規(guī)應(yīng)由誰來監(jiān)管

福建廈門市市場監(jiān)管局 吳建坤 林俊濱 李雨蓁 蔡碧芬

從搖擺車到電動火車、從小滑梯到充氣城堡，各式各樣的小型游樂設(shè)施已經(jīng)成為孩子們的“快樂源泉”。但是，大型游樂設(shè)施由市場監(jiān)督管理部門監(jiān)管，小型游樂設(shè)施目前卻沒有明確的監(jiān)管部門。對此，筆者查找了相關(guān)法律和各級政府的文件規(guī)定，從大型游樂設(shè)施的相關(guān)定義和市場監(jiān)管部門的職責(zé)范圍入手，逐漸厘清小型游樂設(shè)施的監(jiān)管主體。

一、從法律有關(guān)規(guī)定層面上

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》規(guī)定，國家對特種設(shè)備實(shí)行目錄管理，只有列入了特種設(shè)備目錄的鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械、電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛，才稱為特種設(shè)備。沒有列入目錄的設(shè)備和設(shè)施，則不是法律規(guī)定的特種設(shè)備，也就不能稱為特種設(shè)備。

根據(jù)原國家質(zhì)檢總局2014年第114號文《關(guān)于修訂〈特種設(shè)備目錄〉的公告》對大型游樂設(shè)施的定義是“用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或者等于2m/s，或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于2m的載入大型游樂設(shè)施。用于體育運(yùn)動、文藝演出和非經(jīng)營活動的大型游樂設(shè)施除外?！睆纳鲜觥短胤N設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備目錄》上，已非常明確的界定了屬于市場監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)的大型游樂設(shè)施的范圍。

二、從上級政府文件要求層面上

小型游樂設(shè)施不滿足《特種設(shè)備目錄》定義的參數(shù)要求，就不屬于特種設(shè)備。正因?yàn)樾⌒陀螛吩O(shè)施不屬于特種設(shè)備，目前對這類設(shè)備的監(jiān)管處于真空地帶。針對現(xiàn)狀，國務(wù)院安委辦于2019年9月19日發(fā)文《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管工作的通知》（安委辦〔2019〕14號），文中指出“……市場監(jiān)管部門按照相關(guān)法律法規(guī)要求切實(shí)加強(qiáng)大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察，完善游樂設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)。配合有關(guān)部門委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)評估、檢驗(yàn)檢測等技術(shù)服務(wù)工作，為小型游樂設(shè)施安全管理提供指導(dǎo)和服務(wù)。應(yīng)急管理部門充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，督促各地區(qū)及有關(guān)部門加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管?！睆奈募幸衙鞔_規(guī)定，市場監(jiān)管部門對大型游樂設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)察，對小型游樂設(shè)施是“配合有關(guān)部門……提供指導(dǎo)和服務(wù)”。

福建省安委辦也于2019年9月28日發(fā)文《福建省人民政府安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管工作的通知》（閩安委辦明電〔2019〕20號），針對福建省的實(shí)際情況，進(jìn)一步提出更為切合實(shí)際的要求，文中指出“…… 特別是要加強(qiáng)旅游景區(qū)內(nèi)船舶、沙灘摩托、海上游樂項(xiàng)目等危險(xiǎn)系數(shù)較高項(xiàng)目的隱患排查治理，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好各項(xiàng)安全防范責(zé)任措施落實(shí)，堅(jiān)決防范遏制游樂場所生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。”“……各級教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等部門及游樂場所項(xiàng)目審批部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則和“誰的場地誰負(fù)責(zé)”的要求……隱患排查整治?！薄笆袌霰O(jiān)管部門主要還是對大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察，對小型游樂設(shè)施“配合有關(guān)部門……提供指導(dǎo)和服務(wù)”。

三、從實(shí)際操作層面上

除了要確保小型游樂設(shè)施的“硬件”質(zhì)量過關(guān)的同時(shí)，由于小型游樂設(shè)施種類豐富、受眾群體廣，輻射渠道深，因此也應(yīng)從監(jiān)管覆蓋角度出發(fā)考慮。在這方面的做法上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是國家治理體系中最基本的層級，基層管理水平直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活，通過“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”這樣全覆蓋的基層管理模式，延伸安全監(jiān)管觸角，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理部門和屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí),才能提升安全生產(chǎn)事故防控能力和基層基礎(chǔ)保障質(zhì)量效能。國務(wù)院安委辦在《關(guān)于加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管工作的通知》中也明確：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)游樂場所和游樂設(shè)施的經(jīng)營管理主體安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。

另外，筆者也進(jìn)一步搜查網(wǎng)上關(guān)于其他地方政府對小型游樂設(shè)施監(jiān)管的相應(yīng)做法，比如：廈門市TA區(qū)政府官網(wǎng)在2019年10月16日刊登《TA區(qū)應(yīng)急管理局四舉措加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管工作》，該政務(wù)信息表明，加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管工作是TA區(qū)應(yīng)急管理局牽頭部門的職責(zé)。因此，從實(shí)際操作層面來看，小型游樂設(shè)施的監(jiān)管需要多部門協(xié)同發(fā)力，對這些小型游樂設(shè)施及場地加強(qiáng)監(jiān)管，明確權(quán)責(zé)，切實(shí)為游客們撐起安全保護(hù)傘。

綜上三個(gè)層面可以確認(rèn)：一是小型游樂設(shè)施不屬于特種設(shè)備，不納入特種設(shè)備安全監(jiān)察目錄范圍，按照依法監(jiān)管的原則，不應(yīng)該由市場監(jiān)管部門來牽頭監(jiān)管，但應(yīng)配合有關(guān)部門為小型游樂設(shè)施安全管理提供指導(dǎo)和服務(wù)。二是從有關(guān)小型游樂設(shè)施出臺的各類文件來看，應(yīng)由應(yīng)急管理部門牽頭，并“充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，督促各地區(qū)及有關(guān)部門加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管”。各級教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等部門及游樂場所項(xiàng)目審批部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則和“誰的場地誰負(fù)責(zé)”的要求，扎實(shí)開展本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的游樂場所和游樂設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。三是GB/T34272-2017《小型游樂設(shè)施安全規(guī)范》對小型游樂設(shè)施的安全規(guī)范已有明確的規(guī)定，但缺乏從法律法規(guī)上明確監(jiān)管部門，無法實(shí)質(zhì)性督促解決這類安全問題。雖然《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管工作的通知》表明，應(yīng)急管理部門是牽頭部門，但多個(gè)部門管理的事項(xiàng)還是難免會出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。因此，應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，對小型游樂設(shè)施的監(jiān)管主體作出明確規(guī)定，防止各部門之間相互推諉扯皮，從根源上遏制此類“監(jiān)管空白”。