山東威海市：建設(shè)精致城市 創(chuàng)造高品質(zhì)生活

李天 孟慶波 王現(xiàn)茂

近年來，威海市委、市政府堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量工作的重要論述和黨中央、國務(wù)院質(zhì)量工作決策部署，將質(zhì)量作為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，堅定不移實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動，打造“精致質(zhì)量”發(fā)展模式，質(zhì)量工作成效顯著。該市在山東省市級政府質(zhì)量工作評議中持續(xù)獲評A級，食品安全評議考核連續(xù)獲得第一名。今年6月，威海市因推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)工作成效突出，獲國務(wù)院督查激勵。

政策引領(lǐng)精準(zhǔn)化，凝聚“大質(zhì)量”工作合力

威海市以習(xí)近平總書記關(guān)于“威海要向精致城市方向發(fā)展”的指示作為總目標(biāo)、總方向、總遵循，堅持“質(zhì)量第一”理念，將“幸福威?！て焚|(zhì)承載”質(zhì)量精神融入精致城市發(fā)展各方面。該市出臺《威海市精致城市建設(shè)條例》，明確“提升城市品質(zhì)”“促進(jìn)城市高品質(zhì)發(fā)展”目標(biāo)，并制定全國首個《精致城市評價指標(biāo)體系》地方標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)城市發(fā)展方向。

威海市委、市政府堅持把質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量安全擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的質(zhì)量強(qiáng)市及品牌戰(zhàn)略推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、“雙打”等若干專項(xiàng)小組，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主體、社會參與”的質(zhì)量管理體制。該市強(qiáng)化黨政同責(zé)、黨政同抓，常態(tài)化將質(zhì)量工作列入黨委常委會、政府常務(wù)會議題，守牢發(fā)展安全底線、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等納入高質(zhì)量發(fā)展考核，全面強(qiáng)化質(zhì)量發(fā)展推動力。

在全省率先出臺《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見》，制定加強(qiáng)品牌建設(shè)、開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)、加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、推進(jìn)“三同”工程建設(shè)等一系列促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的政策文件……威海市形成“大質(zhì)量”發(fā)展整體政策框架，并以質(zhì)量發(fā)展實(shí)效為導(dǎo)向，構(gòu)建“大質(zhì)量”資金支持體系，專項(xiàng)安排質(zhì)量安全監(jiān)管、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，出臺涵蓋質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等激勵政策。

威海市的精準(zhǔn)政策支持體系收獲了成效。據(jù)悉，該市威高集團(tuán)有限公司和威海拓展纖維有限公司榮獲第四屆中國質(zhì)量獎提名獎；6家企業(yè)獲得山東省省長質(zhì)量獎，數(shù)量居全省首位。2021年，全市新增國家級“小巨人”企業(yè)11家，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)為90.97，產(chǎn)品質(zhì)量及質(zhì)量管理水平指標(biāo)居全省第一。

質(zhì)量提升精細(xì)化，創(chuàng)建“大質(zhì)量”發(fā)展高地

威海市將質(zhì)量提升作為助推企業(yè)提檔升級的重要抓手，積極推進(jìn)釣具產(chǎn)業(yè)“國家產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)”建設(shè)，建立完善企業(yè)首席質(zhì)量官制度，指導(dǎo)企業(yè)采用卓越績效等先進(jìn)管理模式，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)威海市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市設(shè)立專項(xiàng)資金，采取政府購買第三方服務(wù)的方式，免費(fèi)開展首席質(zhì)量官培訓(xùn)，涉及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)的負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員，保證首席質(zhì)量官在質(zhì)量管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量文化、服務(wù)質(zhì)量等方面的首要管理監(jiān)督作用，為企業(yè)全面履行質(zhì)量安全主體責(zé)任提供堅實(shí)保障。在實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)首席質(zhì)量官全覆蓋的基礎(chǔ)上，威海市大力推動該制度向中小微企業(yè)延伸。目前，全市共有2331人獲得企業(yè)首席質(zhì)量官資格，數(shù)量居山東省第一。

與此同時，威海市大力推進(jìn)“好品山東·優(yōu)品威?！苯ㄔO(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略獎勵扶持，引導(dǎo)企業(yè)打造自主品牌，獲批籌建乳山牡蠣國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。在2021年山東省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地品牌價值十強(qiáng)榜上，該市高新區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療器械產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以品牌價值621億元位居榜首。

圍繞“中國休閑漁業(yè)之都”建設(shè)，參與制定《海洋牧場休閑服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)海洋牧場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，搭建海洋標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量戰(zhàn)略發(fā)展平臺；圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板威海篇，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，制定《威海金蘋果綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)，獲批3個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動，成功創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市……威海市大力推動地方特色標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，建設(shè)全國首個醫(yī)療器械領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，主導(dǎo)參與制修訂2項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)、13項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、40項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、59項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其中2項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了醫(yī)療器械領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)空白。

2021年，《威海市同線同標(biāo)同質(zhì)企業(yè)建設(shè)指南》發(fā)布，成為全國首個綜合性“三同”企業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，首創(chuàng)將企業(yè)70%以上的產(chǎn)品為下游“三同”企業(yè)提供原材料的農(nóng)（海）產(chǎn)品種養(yǎng)殖單位列入“三同”企業(yè)范圍。該市還印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)威海市同線同標(biāo)同質(zhì)工程建設(shè)的實(shí)施意見》，在全省率先推出相關(guān)舉措，并將“三同”企業(yè)從食品行業(yè)向消費(fèi)品和工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)拓展，現(xiàn)已初選出威海市“三同”企業(yè)42家。

為助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，威海市開展NQI質(zhì)量服務(wù)集成改革，建設(shè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)平臺，推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)、小微企業(yè)成長服務(wù)流程再造，為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證認(rèn)可、數(shù)據(jù)檢索、政策查詢、遠(yuǎn)程教育等23項(xiàng)服務(wù)。據(jù)了解，該市依托威海市產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)計量檢驗(yàn)研究院，建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”綜合服務(wù)中心，與線上服務(wù)平臺一體化運(yùn)營，為企業(yè)提供“一攬子”質(zhì)量服務(wù)9萬余家次，滿足企業(yè)經(jīng)營全過程、產(chǎn)品全生命周期服務(wù)需求。

質(zhì)量監(jiān)管精益化，推進(jìn)質(zhì)量安全治理現(xiàn)代化

威海市建立由市場監(jiān)管部門牽頭、成員單位分工協(xié)作的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，將產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗(yàn)檢測、能源計量等事項(xiàng)實(shí)行部門聯(lián)合抽查檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。同時，該市建立質(zhì)量風(fēng)險分析管控機(jī)制，對工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品等質(zhì)量狀況進(jìn)行分析研判，促進(jìn)靶向精準(zhǔn)監(jiān)管；推行市縣一體化質(zhì)量安全閉環(huán)監(jiān)管體系，建立“風(fēng)險會商”“一事雙查”“績效評估”等機(jī)制，市縣一體研判質(zhì)量安全風(fēng)險、提升質(zhì)量監(jiān)管水平。

威海市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，該市率先構(gòu)建“1+2+N”差異化監(jiān)管制度體系，以產(chǎn)品、食品等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹黧w，兼顧其他監(jiān)管領(lǐng)域，形成工業(yè)產(chǎn)品、計量、檢驗(yàn)檢測、特種設(shè)備、食品等10個領(lǐng)域的《差異化監(jiān)管細(xì)化措施清單》；搭建威海市“大數(shù)據(jù)+市場監(jiān)管”平臺，涵蓋質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、行政檢查等數(shù)據(jù)，實(shí)行差異化檢查，問題發(fā)現(xiàn)率得以提升，質(zhì)量監(jiān)管靶向性進(jìn)一步凸顯。

為強(qiáng)化高水平NQI技術(shù)支撐，威海市還整合質(zhì)檢所、計量所、信息所等3個技術(shù)機(jī)構(gòu)，組建統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)計量檢驗(yàn)研究院，打造“1+1+1＞3”的綜合性質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)機(jī)構(gòu)。該市充分發(fā)揮國家漁具質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心、國家碳纖維產(chǎn)業(yè)計量測試中心、山東省紡織服裝產(chǎn)品檢測中心資源優(yōu)勢，推行檢驗(yàn)檢測能力擴(kuò)項(xiàng)300多項(xiàng)；開展檢測技術(shù)服務(wù)前移工程，給500余家企業(yè)提供檢驗(yàn)設(shè)備共享、檢測技術(shù)培訓(xùn)，解決計量測試難題等，為企業(yè)減收檢測費(fèi)用117.83萬元。