聊城市東昌府區(qū)地下水超采現(xiàn)狀及治理措施研究

張 靜

（東昌府區(qū)水利局,山東 聊城 252000）

0 引言

地下水是重要供水水源和生態(tài)環(huán)境要素,在保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維系良好生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著極其重要的作用[1]。多年來受區(qū)域內(nèi)不合理農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化持續(xù)擴(kuò)張影響,東昌府區(qū)地下水超采現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。為加強(qiáng)地下水資源管理保護(hù),修復(fù)超采區(qū)水生態(tài)環(huán)境,擬綜合利用非工程和工程措施完成超采治理。

1 區(qū)域地下水超采現(xiàn)狀

東昌府區(qū)位于聊城市中部,是聊城市市政府所在地。總面積829.46 km2,區(qū)轄7 個鎮(zhèn)、5 個街道辦事處、2 個園區(qū),共643 個行政村,地理位置見圖1。

圖1 東昌府區(qū)位置示意圖

1.1 水資源開發(fā)利用情況

現(xiàn)狀年東昌府區(qū)總供水量39050 萬m3,其中地表水3524 萬m3,占總用水量的9.0%,地下水14340 萬m3,占總用水量的36.7%,跨流域調(diào)水19953 萬m3,占總用水量的51.1%,其它水源1233 萬m3,占總用水量的3.2%。受水源條件限制,地下水在東昌府區(qū)總供水量中占比較大,現(xiàn)狀年地下水總供水量14340 萬m3,其中淺層地下水開采量13589 萬m3,深層承壓水開采量751 萬m3。從圖2地下水利用總量及占比變化趨勢看,2011 年后東昌府區(qū)地下水開采量總體趨勢為下降,受替代水源影響,下降趨勢不明顯,地下水多年利用量占比徘徊在40%上下。

圖2 東昌府區(qū)地下水利用總量及占比變化趨勢

1.2 地下水超采現(xiàn)狀

東昌府區(qū)地下水超采量共計962 萬m3/a,包括淺層孔隙水1322 萬m3/a,深層承壓水830萬m3/a,涉及總面積9262 km2。深層承壓區(qū)根據(jù)“開采即超采”的原則劃定了820 km2的禁采區(qū),包括7 個鎮(zhèn)、5 個街道辦事處及2 個園區(qū),見表1。

表1 東昌府區(qū)現(xiàn)狀地下水超采量統(tǒng)計表

2 治理措施

按照“先建機(jī)制,后建工程”的總體思路,以水資源承載能力作為最大的剛性約束,建立采補(bǔ)平衡,良性循環(huán)的目標(biāo),重點(diǎn)完善機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)工程措施手段,綜合施策壓減深層超采,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 非工程措施

2.1.1 水資源監(jiān)測計量監(jiān)控體系建設(shè)

為滿足地下水監(jiān)測需要,需在整合統(tǒng)籌現(xiàn)有地下水監(jiān)測設(shè)施基礎(chǔ)上,完善地下水監(jiān)控系統(tǒng),實行地下水水位、水量雙控制,為地下水監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐。同時對本區(qū)內(nèi)的監(jiān)測觀測系統(tǒng)進(jìn)行升級改造,并與市、省級平臺相銜接。

2.1.2 水權(quán)水市場建設(shè)

按照用水總量控制目標(biāo),結(jié)合東昌府區(qū)發(fā)展規(guī)劃、用水現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開展水權(quán)確權(quán)登記工作,分解農(nóng)業(yè)用水總量至鎮(zhèn)街道。同時,根據(jù)管理需求繼續(xù)將用水總量控制指標(biāo)分解至村集體。

2.1.3 農(nóng)業(yè)水價綜合改革

充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用,建立反映資源稀缺程度、環(huán)境損毀成本和修復(fù)效益的水價機(jī)制,促進(jìn)節(jié)約用水,緩解水資源供需不平衡。同時,完善城鎮(zhèn)和工業(yè)水價的形成機(jī)制,激發(fā)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)推廣,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及時調(diào)整。探索建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制與節(jié)水成效、財力狀況、調(diào)價幅度相適應(yīng)。

2.1.3 水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

持續(xù)推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)主體,探索財政投資的小型水利工程資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為集體股權(quán),積極調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大用水主體參與水利設(shè)施的管護(hù)工作。

2.2 工程措施建設(shè)

2.2.1 水源置換工程

根據(jù)區(qū)域水資源條件和南水北調(diào)東線、引黃、當(dāng)?shù)厮乇硭跐摗⒎浅Ｒ?guī)水源利用等,統(tǒng)籌安排水源置換工程,將地下水超采嚴(yán)重,尤其是開采深層承壓水的生活生產(chǎn)用水置換成地表水（含黃河水、當(dāng)?shù)氐乇硭?。根?jù)確定的東昌府區(qū)地下水壓采技術(shù)路線及東昌府區(qū)已有供水水源、水資源分布特點(diǎn)等,2020 年度重點(diǎn)對東昌府區(qū)河道及坑塘疏浚治理,增加攔蓄能力,充分?jǐn)r蓄區(qū)域徑流雨洪資源,調(diào)控豐水枯水,改善河流水質(zhì),將攔蓄洪水經(jīng)水庫調(diào)蓄后用于區(qū)域內(nèi)供水,以壓減地下水開采量。

2.2.2 修復(fù)補(bǔ)源

修復(fù)補(bǔ)源工程包括水系連通工程,對東昌府區(qū)的河道、溝渠攔蓄與清淤疏浚擴(kuò)挖,主要是利用現(xiàn)有溝渠將坑塘與附近田間灌排渠系連通,促進(jìn)水體流動,充分?jǐn)r蓄灌溉尾水以及雨洪徑流。

計劃修復(fù)補(bǔ)源工程主要有：清淤疏浚溝渠5.58 km,襯砌1.64 km,新改建節(jié)制閘6 座、分水閘6 座、新、改建泵站各1座,修建蓄水池塘2.4萬m2,水源為引黃灌溉尾水。共新增攔蓄庫容179.66萬m3,按每年復(fù)蓄2 次考慮,扣除蒸發(fā)、滲漏、生態(tài)用水及周邊農(nóng)業(yè)灌溉取水,年可向水庫增加的供水量約為190.44 萬m3,壓減深層地下水190.44萬m3。

2.2.3 水源涵養(yǎng)

沙鎮(zhèn)丁樓支渠是鄭家鎮(zhèn)政府以南唯一一條引黃渠道,也是唯一一條有水源的河道。計劃對丁樓支渠沙鎮(zhèn)段進(jìn)行治理。治理內(nèi)容包括河槽加寬加深、岸坡平整、保持岸坡穩(wěn)定,并盡量保存現(xiàn)有植被,維護(hù)生物多樣性等。丁樓支渠水源涵養(yǎng)項目：新建引水涵閘1座,埋設(shè)涵管620 m,清理疏浚坑塘面積為0.43萬m2,開挖土方1.14萬m3；治理丁樓支渠長4.34 km,開挖土方13.79萬m3,建設(shè)節(jié)制閘1座。

項目建成后可使該段河道成為一個小型蓄水池,可以擴(kuò)大蓄水能力,坑塘新增攔蓄庫容0.95萬m3,支渠新增攔蓄庫容9.47萬m3,按每年復(fù)蓄2 次考慮,扣除蒸發(fā)、滲漏、生態(tài)用水及周邊農(nóng)業(yè)灌溉取水,年可向水庫增加的供水量約為11.05萬m3,壓減深層地下水11.05萬m3,能夠有效緩解鄭家鎮(zhèn)地下水連年下降的趨勢及水資源緊缺的狀況。

2.2.4 地下水開采井關(guān)停

由于東昌府區(qū)全境屬于深層承壓水超采區(qū)和禁采區(qū),因此除居民生活用水與應(yīng)急供水外,不再批準(zhǔn)新增深層承壓水取水量,并有計劃逐步削減深層承壓水開采量。通過嚴(yán)格的深機(jī)井使用的審批制度,有計劃地大幅度削減深機(jī)井的數(shù)量。

限期封閉地下水取水工程或逐步核減各取水單位的地下水開采量和年度用水計劃。未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取水許可已經(jīng)到期的自備水井,一律予以關(guān)閉。根據(jù)成井質(zhì)量、水質(zhì)狀況以及供水對象等情況,分別采用封存?zhèn)溆?、永久封填兩種方式封存?zhèn)溆玫叵滤∷こ?。對成井質(zhì)量高、水質(zhì)狀況較好的深層承壓水開采井主要采取封存?zhèn)溆梅绞?遇特殊時期可應(yīng)急啟用。因此,東昌府區(qū)計劃對10 眼深層承壓井進(jìn)行關(guān)停,其中封填2 眼,封存6 眼,封存?zhèn)溆? 眼,見表2。

表2 地下水開采井計劃關(guān)停表

3 結(jié)語

地下水壓采機(jī)制主要是指通過非工程手段讓用水戶自覺自愿節(jié)水,以達(dá)到地下水壓采的目的。東昌府區(qū)按照“先建機(jī)制,后建工程”的思路提出了地下水超采治理的整體方案。超采區(qū)治理體制機(jī)制建設(shè)措施主要包括水資源監(jiān)測計量監(jiān)控體系建設(shè)、水權(quán)水市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革基層水利服務(wù)體系等；計劃的主要工程措施為水源置換、修復(fù)補(bǔ)源、水源涵養(yǎng)及地下水開采井關(guān)停工程。工程措施結(jié)合體制機(jī)制建設(shè)的治理思路,可為其他區(qū)域治理地下水超采治理提供一些借鑒。