淺談扶風(fēng)縣水保生態(tài)修復(fù)治理項目區(qū)水土保持存在問題及對策

張新利

（陜西省扶風(fēng)縣水資源事務(wù)中心,陜西 扶風(fēng) 722200）

水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。是環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。水土流失對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、防洪安全及水質(zhì)安全有著重要影響,是我國的主要環(huán)境問題之一。

1 治理成效及現(xiàn)狀

近年來,項目區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)進入了一個快速發(fā)展的時期。全區(qū)水土保持工作依托國家水土保持重點項目、省級水土保持補償費使用項目及社會資本的參與,資金投入越來越大,治理步伐越來越快,標(biāo)準(zhǔn)越來越高,成效越來越顯著。一些區(qū)域水土流失加劇的趨勢得到有效遏制,局部生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,打造出了一些山青、水綠、村富的水保治理典型。

區(qū)內(nèi)原有水土流失面積 489.57 km2,“十三五”以前治理水土流失面積 399.57 km2,“十三五”期間治理水土流失面積 101.87 km2,“十三五”治理后新增微度流失面積為 56.03 km2。至目前,區(qū)內(nèi)水土流失治理措施累計保存面積 414.85 km2,水土流失治理度達到84.74%。

“十三五”期間,項目區(qū)開展實施的國家重點和省級等水土流失治理項目,使區(qū)內(nèi)水土流失治理工作達到了一個前所未有的新階段。

在抓好重點項目建設(shè)的同時,進一步加強水土保持預(yù)防監(jiān)督工作,積極開展法律、法規(guī)宣傳,加強監(jiān)督能力建設(shè),加大違法案件查處力度,有效防治生產(chǎn)建設(shè)過程中人為水土流失,遏制了“邊治理,邊破壞”的現(xiàn)象,依法保護了水土資源。

2 治理經(jīng)驗

項目區(qū)地處關(guān)中平原渭河盆地中西部,境內(nèi)自北而南自然形成低山丘陵、山前洪積扇、黃土臺塬和渭河階地等 4 個明顯的地貌地形單元,南北呈階梯跌落。水土流失主要由水力侵蝕造成。以治理小流域為主,封山育林；中部黃土臺塬區(qū),以平田整地為主,加強塬坡、溝壑治理,深翻改土,建設(shè)旱澇保收農(nóng)田；南部渭河川道,以改灘造田為主,加強坡地整修和塬面治理,維修加固河道堤防,提高抗洪能力。經(jīng)過多年的治理工作,取得了豐富的治理經(jīng)驗。

（1）堅持依法防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境。

全面貫徹《水土保持法》《陜西省水土保持條例》以及水利部和省市有關(guān)文件要求,加強水土保持管理隊伍建設(shè),加大水土保持監(jiān)督管理力度。堅持“預(yù)防為主,保護優(yōu)先”,積極推動水土保持由事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變,建立水土保持補償機制,落實水保方案報批制度、補償費征收制度以及“三同時”制度等。

（2）堅持項目帶動戰(zhàn)略、以重點工程建設(shè)促進面上治理工作的開展,積極爭取國家、省上重點項目投入,使水土保持重點工程覆蓋全區(qū),依靠水土保持重點工程帶動和加快全區(qū)水土保持事業(yè)發(fā)展。

（3）堅持以小流域為單元、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、綜合治理水保生態(tài)建設(shè)以重點流失區(qū)為重點。在規(guī)劃階段合理選地,堅持向水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)傾斜。在治理措施配置上,堅持尊重自然規(guī)律、因地制宜、突出重點、因害設(shè)防,綜合運用工程措施,開展坡面防護、溝道整治和封山育林等,堅持工程措施、林草措施與封禁治理措施相結(jié)合,將封育治理的理念融入到以小流域為單元的綜合治理項目中,把封育治理和工程、林草措施放在同等重要的位置。

（4）不斷加強項目建設(shè)管理。在項目建設(shè)過程中調(diào)整管理思路,推行項目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理、監(jiān)測招標(biāo)投標(biāo)制和資金報賬制等,不斷強化管理手段,提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。

（5）落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立以人為本的觀念、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。在項目建設(shè)中以坡改梯、坡面水系整治為重點,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田和切合實際的經(jīng)果園等,通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3 存在問題

“十四五”期間面臨的主要問題是：①局部水土流失依然較為嚴(yán)重,主要為北部低山丘陵、山前洪積扇區(qū)；② 耕地中坡耕地和老舊梯田面積較大,需要對坡耕地和老舊梯田進行提升改造,進行坡改梯治理；主要針對山前洪積扇區(qū)；③由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上農(nóng)藥化肥的使用過量,生產(chǎn)生活垃圾產(chǎn)生的垃圾過多, 缺乏有效的管控和集中治理,農(nóng)村面源污染問題突出,不符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要。④中部臺塬區(qū)由于美水河和七星河發(fā)源于項目區(qū)北部喬山,河道流經(jīng)中部臺塬區(qū)過程中,河道及周邊植被較為單薄,洪水造成臺塬區(qū)的支毛溝發(fā)育較多。造成臺塬區(qū)河道周邊塬面及溝頭侵蝕依然嚴(yán)重。

（1）水土流失治理難度高,坡改梯任務(wù)繁重。

項目區(qū)地處關(guān)中平原渭河盆地中西部,水土流失的嚴(yán)重區(qū)域主要集中在北部低山丘陵和山前洪積扇區(qū),由于受自然因素的制約,低山丘陵地貌復(fù)雜、洪積扇區(qū)耕地坡度大、交通條件差、治理難度大、耕地治理任務(wù)繁重,水土流失問題仍然是頭號生態(tài)環(huán)境問題；同時,由于社會經(jīng)濟建設(shè)步伐的不斷加快,在經(jīng)濟發(fā)展迅速的城區(qū)周邊、人口密集區(qū)、工業(yè)園開發(fā)區(qū)等出現(xiàn)了一些新的人為水土流失,直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生活生產(chǎn)；因此,水土流失防治任務(wù)依然十分艱巨,而且出現(xiàn)由經(jīng)濟落后的農(nóng)村向經(jīng)濟發(fā)達的城市擴大的趨勢。

（2）后期鞏固治理要求高,投資和治理要求無法同步。

項目區(qū)的地貌形成的低山丘陵、山前洪積扇、黃土臺塬和渭河階地等 4 個明顯的地貌地形單元,造成了不同地貌區(qū)特別是銜接地帶的水土流失依然嚴(yán)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級由于資金缺乏,無法開展高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的水土流失治理,大部分治理區(qū)域存在著因單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)低等因素造成措施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高,保存率低等問題。已經(jīng)實施的國家和省重點工程單位治理面積投資標(biāo)準(zhǔn)偏低,市、縣級政府配套資金落實不到位,嚴(yán)重影響水土保持治理標(biāo)準(zhǔn)的提高。

（3）土資源開發(fā)與保護矛盾依舊突出。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程的加快,區(qū)域生態(tài)與環(huán)境壓力越來越大。一些生產(chǎn)建設(shè)項目在建設(shè)過程中急功近利、忽視生態(tài)保護的現(xiàn)象仍然存在；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在部分地區(qū)仍未消除,一些企業(yè)履行水土保持法律法規(guī)義務(wù)的自覺性不高；水土流失地區(qū)干部群眾保護水土資源的意識,以及對治理成果管護的積極性不高。上述問題給項目區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作增加了很大的難度,帶來一定的社會壓力。

（4）水土保持監(jiān)管力度有待提高

隨著項目區(qū)水土保持工作的不斷發(fā)展,水土保持監(jiān)督管理能力得到有效提高,水土保持法律、法規(guī)體系得到不斷完善,但相對于我省水土流失的嚴(yán)峻形勢還不能滿足要求,還沒有形成一套完整的監(jiān)督體系,監(jiān)督管理信息化技術(shù)有待提高,人員和設(shè)備配備有待加強,監(jiān)管力度需要進一步加大。

4 對策措施

根據(jù)項目區(qū)水土流失變化情況,綜合考慮水土保持功能和水土流失特征、自然和社會經(jīng)濟因素的同時,突出考慮主導(dǎo)作用因素,將項目區(qū)水土保持區(qū)劃重新劃分為以下 4 個分區(qū)：①北部低山丘陵輕度流失封山育林區(qū),②山前洪積扇中度流失綜合治理區(qū),③中部臺塬溝壑輕度流失保塬固溝區(qū),④城區(qū)輕度水土流失美化提升區(qū)。

（1）北部低山丘陵輕度流失封山育林區(qū)：該區(qū)位于項目區(qū)北部喬山,面積 117.46 km2,包括七星河流域和美陽河流域上游源頭段。該區(qū)屬丘陵溝壑地貌,區(qū)域最大特點即是人口稀少,植被較好,林草覆蓋度較好。由于工礦企業(yè)在喬山區(qū)域內(nèi)開采自然資源,料場、運礦道路等生產(chǎn)建設(shè)對區(qū)域植被造成破壞,造成局部嚴(yán)重水土流失。近年來省市縣各級部門對自然生態(tài)保護監(jiān)管力度加大,加強了對礦產(chǎn)資源開采審批限定條件和管理制度,嚴(yán)厲打擊私人未經(jīng)許可進行的礦產(chǎn)資源開采,將本區(qū)域限定為生態(tài)保護區(qū)后,禁止在本區(qū)域內(nèi)進行礦產(chǎn)資源開采活動。減輕了區(qū)域內(nèi)的水土流失程度。該區(qū)相對于緊鄰的山前洪積扇區(qū)人為擾動和開發(fā)程度較輕,水土保持措施主要以現(xiàn)有林草地封育為主,同時采取預(yù)防監(jiān)督措施,規(guī)范區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的開采行為,最大可能減少地貌植被毀壞,督促其落實好水土流失防治措施。

（2）山前洪積扇中度流失綜合治理區(qū)：該區(qū)位于項目區(qū)北部的喬山低山丘陵南部,面積53.58 km2,包括七星河流域和美陽河流域中上游段。地勢較平坦,地面平均坡度9°39′。洪積扇頂部多有南北沖溝,七星河、美陽河自北而南穿過區(qū)內(nèi),河谷切深一般 30 m～50 m,兩岸發(fā)育溝叢生,地表坡度多在40°～60°之間。組成物質(zhì)系黃土狀亞粘土,含鈣質(zhì)結(jié)核與卵石含亞粘土互層。該區(qū)為喬山南麓的山前洪積扇區(qū),溝壑較多,地形破碎,植被較差,主要為耕地集中區(qū),耕地坡度較大,極易發(fā)生水力侵蝕,水土流失嚴(yán)重。項目區(qū)近年來在此處實施了多個小流域綜合治理項目,取得了一定的治理成果。但是由于此處耕地治理難度大,面積廣,小流域綜合治理項目受到資金和治理面積的限制,可進行的耕地治理面積極其有限。因此,該區(qū)域應(yīng)以坡改梯治理工程為主,在坡改梯治理的基礎(chǔ)上,繼續(xù)堅持以水土流失綜合治理為主的思路不動搖,發(fā)展區(qū)域內(nèi)的經(jīng)果林產(chǎn)業(yè),切實改善區(qū)域水土保持現(xiàn)狀,提高區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和林草植被覆蓋度。

（3）中部臺塬溝壑輕度流失保塬固溝區(qū)：該區(qū)位于項目區(qū)中部地區(qū),面積為 458.22 km2,包括七星河流域、美陽河流域中下游段和韋水河流域全段,臺塬面積較廣,含沙石地、洼地、土壕地、塬畔地、溝坡地,塬面較為規(guī)整。河流曲折迂回。尤其韋水,水流急緩不一。河谷切深一般 30 m～50 m,山峁地帶 80 余米,谷深塬高,溝大坡陡。河谷兩岸沖溝密布,將塬面邊緣切成鋸齒狀。塬面起伏亦較大,地勢開闊,土層深厚,多為離石黃土組成。該區(qū)相較于境內(nèi)山前洪積扇區(qū),人口密度大,農(nóng)作物耕種、果園經(jīng)營等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動頻繁。區(qū)域植被較差,溝頭溯源、溝岸擴張、溝底下切趨勢嚴(yán)重,溝塬邊受威脅程度較大,水土流失嚴(yán)重,臺塬內(nèi)部水土流失為輕度和微度。水土流失面積 26.73 km2,區(qū)內(nèi)平均土壤侵蝕模數(shù)為 1330 t/（km2·a）,屬輕度侵蝕程度。該區(qū)水土保持以保原固溝為主,一般通過溝頭修建溝邊埂、澇池、蓄水池等進行水沙攔截,減少塬面地表徑流匯集產(chǎn)生的支毛溝侵蝕, 溝坡通過造林種草、修建梯田減少坡面侵蝕,溝道通過修建谷坊、淤地壩等攔泥淤地,抬高侵蝕基準(zhǔn)面,減少溝底下切和溝岸擴張。

（4）城區(qū)輕度水土流失美化提升區(qū)：該區(qū)面積為 12.53 km2。主要地貌為臺塬地區(qū),另外包括此段七星河及韋水河以及城關(guān)街道辦周邊的丘陵溝壑地貌。城區(qū)硬化程度高,宜林宜草地植被恢復(fù)率高,城區(qū)綠化面積和效果都比較可觀,水土流失總體較輕,水土流失面積 0.99 km2,土壤侵蝕模數(shù)為 700t/（km2·a）。該區(qū)水土保持工作重點包括：一是對城區(qū)及近郊開發(fā)建設(shè)項目生產(chǎn)建設(shè)活動造成的地貌植被破壞、水土保持設(shè)施損毀進行防治；二是推進海綿城市建設(shè),發(fā)展城市水土保持。城區(qū)人口密集,生存空間狹小,對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體要求較高,因此,該區(qū)各類水土保持投資治理項目應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn),尤其是植物綠化方面,應(yīng)同時考慮城市美化功能。