精準(zhǔn)聚焦發(fā)力 著力破解“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題

李衛(wèi)東

加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的必然要求。達(dá)州市通川區(qū)委、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要論述精神，通過明確監(jiān)督重點(diǎn)，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化監(jiān)督措施，健全制度機(jī)制等舉措 ，著力破解“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題。

聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)，突出監(jiān)督對(duì)象精準(zhǔn)

聚焦關(guān)鍵“人”。協(xié)助區(qū)委制定關(guān)于加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織“一把手”監(jiān)督意見，將區(qū)委管理的146名“一把手”列為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府以及區(qū)直各單位、區(qū)人民團(tuán)體、區(qū)屬企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。動(dòng)態(tài)更新19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委和67個(gè)區(qū)級(jí)部門鄉(xiāng)科級(jí)黨政“一把手”廉政檔案，畫準(zhǔn)畫精“政治畫像”，推動(dòng)監(jiān)督向關(guān)鍵“人”聚焦。

聚焦關(guān)鍵“事”。緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、貫徹執(zhí)行民主集中制等制度規(guī)定情況，緊盯鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、生態(tài)環(huán)保、疫情防控等黨中央和省委、市委重大決策部署落實(shí)情況，加強(qiáng)政治監(jiān)督，督促“一把手”牢牢扛起政治責(zé)任，推動(dòng)監(jiān)督向關(guān)鍵“事”聚焦。

聚焦關(guān)鍵“權(quán)”。以信息化賦能精準(zhǔn)監(jiān)督，構(gòu)建加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的“互聯(lián)網(wǎng)+”云監(jiān)督體系，通過“線下安排布置—線上跟蹤督促—線下貫徹落實(shí)—線上問質(zhì)問效”的全覆蓋、全鏈條、全閉環(huán)的監(jiān)督新方式，督促“一把手”對(duì)人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)、行政審批等五項(xiàng)工作“不直接分管”落到實(shí)處，推動(dòng)監(jiān)督向關(guān)鍵“權(quán)”聚焦。

強(qiáng)化貫通協(xié)同，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)精準(zhǔn)

強(qiáng)化黨委“統(tǒng)”的力度。區(qū)委全面履行加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，用好用活區(qū)委常委會(huì)這個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督重要平臺(tái)，讓班子成員之間相互提醒、相互督促，推動(dòng)主動(dòng)接受監(jiān)督形成普遍自覺;區(qū)紀(jì)委定期梳理反映區(qū)委管理的“一把手”問題線索及發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)向區(qū)委書記報(bào)告，為區(qū)委書記監(jiān)督下級(jí)“一把手”提供有效載體。

強(qiáng)化紀(jì)委“督”的力度。區(qū)紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委書記與下級(jí)“一把手”談話制度，重點(diǎn)從思想、工作、作風(fēng)、生活、紀(jì)律等方面入手，對(duì)存在苗頭性、傾向性問題的“一把手”，及時(shí)進(jìn)行提醒。壓實(shí)下級(jí)“一把手”函詢背書責(zé)任，要求“一把手”對(duì)班子成員函詢說明簽署意見時(shí)，必須進(jìn)行提醒教育，函詢說明必須附談話提醒材料，并適時(shí)抽查，防止“一簽了之”。

強(qiáng)化同級(jí)班子“管”的力度。將日常監(jiān)督、審查調(diào)查、巡察監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問題，在向區(qū)委書記報(bào)告的同時(shí)，及時(shí)向區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。2021年向區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出廉政通報(bào)4份，督促抓好分管部門和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。

堅(jiān)持綜合施策，確保監(jiān)督措施精準(zhǔn)

做實(shí)政治監(jiān)督。突出抓好“一把手”貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)保、森林防滅火、糧食安全等重要指示批示，精準(zhǔn)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，累計(jì)開展監(jiān)督檢查24次，發(fā)現(xiàn)并整改問題155個(gè)，處理56人，以有力的政治監(jiān)督督促自覺做“兩個(gè)確立”的堅(jiān)決擁護(hù)者和“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定踐行者。

做細(xì)日常監(jiān)督。督促派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委定期向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告同級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況，用好談心談話，讓紅臉出汗常態(tài)化;組織全區(qū)107名“一把手”向區(qū)委書面述責(zé)述廉，并將述責(zé)述廉、測(cè)評(píng)結(jié)果作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和干部提拔使用、輪崗交流、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

凝聚監(jiān)督合力。緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“三個(gè)關(guān)鍵”，統(tǒng)籌力量組建“1+1+N”聯(lián)合作戰(zhàn)單元及監(jiān)督檢查協(xié)作區(qū)，即：由1名班子成員組織領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭指導(dǎo)、混編N個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委，靈活采用“室組地、室組、組組、組地”等方式，聯(lián)動(dòng)開展因時(shí)、因地、因案聯(lián)合監(jiān)督行動(dòng)，一體推進(jìn)線索處置、審查調(diào)查等工作，變“單兵作戰(zhàn)”為“兵團(tuán)作戰(zhàn)”。

一體推進(jìn)“三不”，深化標(biāo)本兼治

保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化“不敢”。緊盯“一把手”腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，堅(jiān)決查處行政審批、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、醫(yī)療系統(tǒng)、政府采購(gòu)、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一把手”腐敗問題，持續(xù)釋放“嚴(yán)”的信號(hào)。2021年，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查10輪（次），發(fā)現(xiàn)并督促整改問題568個(gè)，約談各級(jí)“一把手”及班子成員30人次。

扎緊制度籠子，強(qiáng)化“不能”。探索建立政治生態(tài)分析研判制度，把“一把手”和班子成員作為分析重點(diǎn)，精準(zhǔn)政治“畫像”，為政治監(jiān)督提供“鮮活素材”。用好上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”定期監(jiān)督談話的“利器”，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力、群眾反映強(qiáng)烈等問題進(jìn)行批評(píng)教育，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒。

筑牢思想防線，強(qiáng)化“不想”。區(qū)委書記帶頭為全區(qū)107名“一把手”上廉政黨課，筑牢廉潔從政思想根基;深入開展學(xué)習(xí)周永開同志先進(jìn)事跡活動(dòng)，將正向引導(dǎo)和反向警示相結(jié)合，堅(jiān)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念宗旨、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，筑牢拒腐防變的思想堤壩。（作者系達(dá)州市通川區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任）