加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)火災(zāi)防控工作的對(duì)策探討

■王勇 安徽省淮北市消防救援支隊(duì)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的薄弱環(huán)節(jié)

（一）消防安全責(zé)任制未得到有效落實(shí)

2017年10月份，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，三年來，各級(jí)黨委政府都能夠認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)貫徹，但層層落實(shí)下來，尤其是部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委政府貫徹落實(shí)還不夠深入不夠徹底，消防安全組織建設(shè)和制度不健全，管理流于形式，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任缺失，多數(shù)消防工作停留在文件上，未得到有效落實(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)存在“消防工作說起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的觀念，加之“無統(tǒng)籌安排、無專職人員、無辦公場(chǎng)所、無業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)”等方面原因，造成多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村在落實(shí)上級(jí)消防工作部署上不力，出現(xiàn)消防責(zé)任“斷層”或工作上“缺位”等現(xiàn)象。

（二）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后

一是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無消防專項(xiàng)規(guī)劃或消防規(guī)劃專篇，甚至一個(gè)地方在編制規(guī)劃時(shí)消防安全只字未提。二是市政消火栓數(shù)量建設(shè)明顯不足，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無市政消火栓。三是村級(jí)公路部分路段設(shè)置路障，造成消防車不能正常通行或通行緩慢，延誤了滅火救援的最佳時(shí)機(jī)。

（三）火災(zāi)隱患存量大、誘發(fā)因素多

當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)誘發(fā)火災(zāi)的因素也在不斷增加：一是絕大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普遍存在“三合一、多合一”場(chǎng)所，這類場(chǎng)所由于防火分隔不到位、易燃可燃物多、消防設(shè)施缺失、人員消防安全意識(shí)淡薄等因素，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員傷亡。二是私家車、電動(dòng)車等交通工具越來越多地被使用，用油、用電增加，因私存油料、給電池充電引發(fā)的火災(zāi)事故頻發(fā)；三是隨著居民生活水平的不斷提高，家庭電磁爐、冰箱、空調(diào)、熱水器等大功率家用電器的使用十分普遍，而建筑原有的供電線路負(fù)荷以及安全等級(jí)較低，加之線路敷設(shè)不規(guī)范，未進(jìn)行穿管保護(hù)，未進(jìn)行定期更換電氣線路，從而導(dǎo)致電氣線路故障引發(fā)的火災(zāi)事故的高發(fā)；四是過失引發(fā)火災(zāi)事故增多。隨著大量農(nóng)民工外出務(wù)工，農(nóng)村多為留守兒童和老人，這些人行動(dòng)不便，往往因用氣、用電不慎發(fā)生火災(zāi)，并且不能第一時(shí)間撲救初起火災(zāi)，往往導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消防宣傳教育培訓(xùn)工作不深入、居民消防安全意識(shí)低

一是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民以留守老人和兒童居多，存在接受能力差的實(shí)際情況，使農(nóng)村消防宣傳教育工作的開展在一定程度上受到局限；二是消防安全宣傳教育工作沒有制度化落實(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)干部對(duì)做好消防安全工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，片面認(rèn)為消防工作就是消防部門的事情，沒有把消防宣傳工作進(jìn)行專題研究、專人負(fù)責(zé)；三是開展消防宣傳教育工作的力度還不夠，宣傳載體、形式比較單一，導(dǎo)致宣傳內(nèi)容乏味、針對(duì)性不強(qiáng)，居民未能學(xué)習(xí)并掌握到基本的自防自救知識(shí)和能力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿街商鋪合用場(chǎng)所存在的主要消防安全問題

近期，我大隊(duì)結(jié)合轄區(qū)消防安全形勢(shì)狀況，組織消防文員重點(diǎn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)沿街商鋪合用場(chǎng)所檢查、宣傳，發(fā)放消防安全告知書，同時(shí)結(jié)合近兩年沿街商鋪火災(zāi)案例，向商鋪經(jīng)營(yíng)業(yè)主強(qiáng)調(diào)合用場(chǎng)所的危險(xiǎn)性，督促負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)日常消防管理。通過分析檢查情況：排查沿街商鋪497 家，合用場(chǎng)所98 家，占比19.7%。

（一）場(chǎng)所消防安全疏散方面的問題比較突出

從排查情況看，相當(dāng)高比例的合用場(chǎng)所僅設(shè)置一部疏散樓梯或者一個(gè)安全出口，且是敞開樓梯，樓梯疏散門為普通木質(zhì)門。居住房間窗戶安裝金屬防盜窗現(xiàn)象比較普遍，如果發(fā)生火災(zāi)，房間內(nèi)人員難以順利逃生。排查的98 家合用場(chǎng)所之中，38 家設(shè)置了影響逃生和滅火救援的防盜鐵柵欄，占總數(shù)的38.8%。

（二）場(chǎng)所內(nèi)住宿與經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存區(qū)域無有效防火分隔

從排查情況看，多數(shù)合用場(chǎng)所住宿部分未與經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存區(qū)域采用防火門、磚墻等進(jìn)行防火分隔。 一旦發(fā)生火災(zāi)，很容易蔓延至住宿區(qū)域，造成人員傷亡，甚至群死群傷。

（三）場(chǎng)所居住人員缺乏正確的火場(chǎng)逃生知識(shí)，缺乏必要的消防設(shè)施、器材

從排查情況看，場(chǎng)所內(nèi)未配備干粉滅火器、獨(dú)立式光電感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。有的場(chǎng)所雖配備了滅火器，但放置位置不合理，檢查時(shí)找了好久才從某個(gè)拐角里拿出來。另外，人員往往缺乏正確的火場(chǎng)逃生知識(shí)，場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)后采用不正確的逃生方法，會(huì)直接導(dǎo)致小火亡人事故的發(fā)生。

（四）場(chǎng)所居住人員消防安全意識(shí)淡薄

從排查情況看，特別是一層經(jīng)營(yíng)二層居住的二合一場(chǎng)所，在二層通往一層的唯一疏散通道、樓梯堆放了大量易燃可燃物品，嚴(yán)重占用、堵塞疏散通道。場(chǎng)所內(nèi)用電線路紊亂，未進(jìn)行有效穿管保護(hù)，未定期更換電氣線路。夜間，場(chǎng)所內(nèi)電動(dòng)車違規(guī)充電、安全出口疏散門上鎖等情況比較普遍，也是造成人員傷亡的一個(gè)重要因素。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)火災(zāi)防控工作的對(duì)策探討

（一）健全完善消防安全管理機(jī)制

地方各級(jí)黨委政府要將農(nóng)村消防工作納入社會(huì)治安綜合治理范圍，規(guī)范農(nóng)村消防安全管理制度，明確專管人員，將消防工作納入農(nóng)村日常管理當(dāng)中，開展情況納入年度工作考評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)各村消防工作開展情況的檢查、抽查，幫助各村制定和完善消防安全村規(guī)民約，組織各村建立志愿消防隊(duì)，配備必要的滅火器材和設(shè)施并組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)

電力部門結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造，對(duì)農(nóng)戶私拉亂扯的電線進(jìn)行清理，提高農(nóng)村預(yù)防電氣火災(zāi)的能力；供水部門和屬地政府結(jié)合農(nóng)村道路建設(shè)、飲用水改造提升工程，督促加大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)市政消火栓建設(shè)。

（三）充分發(fā)揮職能部門作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌調(diào)度好轄區(qū)派出所、安監(jiān)所、包村干部、網(wǎng)格員等隊(duì)伍，充分發(fā)揮公安派出所和安監(jiān)所點(diǎn)多面廣、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善消防部門監(jiān)管消防安全重點(diǎn)單位、派出所監(jiān)管本轄區(qū)九小場(chǎng)所、鎮(zhèn)辦監(jiān)管本轄區(qū)一般單位的管理模式。組織好網(wǎng)格員和包村干部隊(duì)伍，形成規(guī)范性的工作機(jī)制，健全火災(zāi)隱患巡查機(jī)制和農(nóng)村防火檢查、教育機(jī)制。充分發(fā)揮網(wǎng)格員的巡查作用，實(shí)時(shí)監(jiān)控動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患，落實(shí)包村干部的火災(zāi)檢查和消防宣傳教育職責(zé)，督促其定期開展消防安全檢查和教育工作。

（四）經(jīng)常性開展沿街商鋪合用場(chǎng)所的消防安全檢查、宣傳

消防部門主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域合用場(chǎng)所的消防安全現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，引起政府的高度重視，積極發(fā)動(dòng)新聞媒體、廣播電視等平臺(tái)大力開展消防安全宣傳教育，進(jìn)一步擴(kuò)大受教育群眾的覆蓋面。沿街商鋪合用場(chǎng)所數(shù)量多，分散廣，加強(qiáng)此類場(chǎng)所的消防安全是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，不是一次兩次的專項(xiàng)檢查可以完成的。基層消防監(jiān)督員要向商鋪經(jīng)營(yíng)業(yè)主講解法律法規(guī)相關(guān)要求，要求業(yè)主做好經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存與住宿場(chǎng)所的防火分隔，加強(qiáng)電氣線路管理，引導(dǎo)業(yè)主安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)器，配備必要的消防器材。夜間商鋪一樓經(jīng)營(yíng)部分一般沒有人，冰柜、電視、電腦等電器仍處于通電狀態(tài)，存在私拉亂接電線給電動(dòng)自行車充電的情況，增加了火災(zāi)隱患。另外，夜間檢查易掌握合用場(chǎng)所居住人員的實(shí)際數(shù)量，檢查的同時(shí)開展消防安全宣傳，講解場(chǎng)所內(nèi)用電用氣的火災(zāi)危險(xiǎn)性，講解火災(zāi)發(fā)生時(shí)的逃生自救方法，提高商鋪經(jīng)營(yíng)業(yè)主的消防工作意識(shí)。

（五）進(jìn)一步提高居民的消防安全意識(shí)

一是要打造業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良的宣傳隊(duì)伍。引導(dǎo)建立農(nóng)村專兼職消防宣傳隊(duì)伍，消防部門可以定期組織培訓(xùn)，通過與地方廣播電視臺(tái)、廣播、報(bào)社等新聞媒體的交流學(xué)習(xí)和邀約培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)宣傳活力，提高整體宣傳水平。同時(shí)，利用寒暑假學(xué)生休息返鄉(xiāng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)加入消防宣傳隊(duì)伍，達(dá)到培訓(xùn)一個(gè)教育一家的效果。二是要打造全方位教育式消防宣傳。緊緊圍繞農(nóng)村防火工作的重點(diǎn)，按照貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活、實(shí)用有趣的要求，通過設(shè)立消防公益廣告牌、開展送消防影視、消防文藝表演下鄉(xiāng)等宣傳方式，根植消防安全文化。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用短信、廣播系統(tǒng)播放消防安全提示，推送消防安全常識(shí)、滅火逃生知識(shí)。三是要積極推行社會(huì)化消防購(gòu)買服務(wù)的新模式。按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政出資、機(jī)構(gòu)承辦、消防監(jiān)管”的工作思路，實(shí)施政府購(gòu)買消防宣傳“外包”服務(wù)新模式，推進(jìn)全民消防宣傳教育培訓(xùn)與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)資源的融合式發(fā)展，精準(zhǔn)提升城鄉(xiāng)居民的消防安全意識(shí)和能力，推動(dòng)整個(gè)消防工作社會(huì)化的進(jìn)程。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，消防工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障和社會(huì)和諧，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)沿街商鋪合用場(chǎng)所的消防安全工作需要各部門持續(xù)發(fā)力，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，及時(shí)消除各類火災(zāi)隱患，盡最大努力遏制小火亡人火災(zāi)事故的發(fā)生，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。