草木蔓發(fā) 春山可望
——十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議江蘇代表團(tuán)議案建議綜述

☉崔侗 韓茜 劉昌寶

推開春天的門，風(fēng)景這邊獨(dú)好。中央人大工作會(huì)議首次召開后舉行的第一次全國(guó)人代會(huì)，集中展示中國(guó)全過(guò)程人民民主，吸引著世界更多目光，承載著人民更多期待。來(lái)赴這場(chǎng)“春天約會(huì)”的全國(guó)人大代表們，帶來(lái)了什么聲音，格外引人關(guān)注！

江蘇團(tuán)的全國(guó)人大代表們，始終牢記“國(guó)之大者”，服務(wù)發(fā)展大局，聚焦民生問(wèn)題，深入調(diào)查研究，細(xì)察民情社情，廣泛收集意見(jiàn)，觀大勢(shì)、謀全局、議要事、獻(xiàn)良策。出席本次大會(huì)的江蘇團(tuán)138名代表共提出議案21件，建議、批評(píng)和意見(jiàn)478件。一份份厚實(shí)的建言材料，洋溢著濃濃的為民情懷，枝枝葉葉總關(guān)情，字字句句見(jiàn)擔(dān)當(dāng)。

“法治中國(guó)”鏗鏘前行

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，一頭連著政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一頭連著人民群眾對(duì)美好生活的向往。為了提供優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)，截至2020 年底，全國(guó)建成公共法律服務(wù)中心（工作站、點(diǎn)）57 萬(wàn)個(gè)，60 多萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）配備法律顧問(wèn)，公共法律服務(wù)熱線設(shè)置2000多個(gè)。山東、湖北及廈門等省市率先制定出臺(tái)公共法律服務(wù)地方專門立法，江蘇等地亦已將公共法律服務(wù)立法列入2022 年正式立法項(xiàng)目。

“公共法律服務(wù)體系不斷健全完善，地方立法已成規(guī)模，但對(duì)公共法律服務(wù)基本定義、制度協(xié)同和法律責(zé)任等關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)由國(guó)家作出統(tǒng)一規(guī)范?！蹦暇┩鈬?guó)語(yǔ)學(xué)校國(guó)際處主任李鴻彬代表建議，國(guó)家應(yīng)解決立法基礎(chǔ)問(wèn)題，完善工作保障和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和保障公共法律服務(wù)有效推進(jìn)。

虛假仲裁作為一種惡意利用仲裁獲取非法利益的行為，在我國(guó)實(shí)體法、程序法中都尚未明確，社會(huì)危害日益凸顯。加大對(duì)虛假仲裁的監(jiān)督，有利于保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升法律監(jiān)督效果。南京市人大常委會(huì)主任龍翔代表建議，結(jié)合正在修訂《中華人民共和國(guó)仲裁法》工作，要發(fā)揮法檢機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢(shì)。人民法院在執(zhí)行仲裁裁決時(shí)，發(fā)現(xiàn)捏造案件基本事實(shí)，虛構(gòu)民事糾紛，向仲裁機(jī)構(gòu)提起仲裁，妨害司法秩序、侵害社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷。人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)仲裁裁決存在前款規(guī)定情形的，可以建議作出該裁決的仲裁機(jī)構(gòu)撤銷該仲裁裁決；案件已經(jīng)進(jìn)入人民法院執(zhí)行程序的，可以建議人民法院裁定撤銷該仲裁裁決。

我國(guó)女性從業(yè)人員約有3.7億，職業(yè)婦女的健康直接關(guān)系到勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)工黨中央專職副主席楊震代表說(shuō)，為充分保障婦女尤其是職業(yè)婦女權(quán)益，建議對(duì)婦女權(quán)益保障法中職業(yè)婦女保障內(nèi)容從系統(tǒng)防控職業(yè)有害因素、防控暴力和騷擾、與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)政策銜接等方面進(jìn)行修改。

匯聚萬(wàn)眾智慧，鑄就法治中國(guó)。近年來(lái)，隨著依法治國(guó)不斷推進(jìn)，全民法治意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，代表們建言獻(xiàn)策更加精準(zhǔn)，推動(dòng)立法修法工作更加及時(shí)、更快落地。

“穩(wěn)字當(dāng)頭”蓄力發(fā)展

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，近年來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值日益凸顯。目前，法律對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)屬?zèng)]有明確的界定，數(shù)據(jù)權(quán)屬不明、各方責(zé)任不清，制約了市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力，阻礙了數(shù)據(jù)資源的順暢交易，加劇了維護(hù)權(quán)益的困難程度。

立法明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的迫切需要。省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員周鐵根代表認(rèn)為，通過(guò)立法明確數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題，有利于釋放數(shù)據(jù)資源效用，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)交換交易，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)；有利于定紛止?fàn)?、降低交易成本、激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)數(shù)據(jù)的開放、流動(dòng)和共享。

為數(shù)字經(jīng)濟(jì)立下規(guī)矩謀未來(lái)。周鐵根代表建議，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，應(yīng)加快制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法，根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，對(duì)數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主體和權(quán)屬范圍、數(shù)據(jù)處理特別是交易規(guī)則作出規(guī)范。

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境日益復(fù)雜，企業(yè)破產(chǎn)更新產(chǎn)生的新情況新問(wèn)題不斷?，F(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法立法結(jié)構(gòu)和一些條文需要適應(yīng)目前和未來(lái)的法律實(shí)踐及社會(huì)生活，不斷與時(shí)俱進(jìn)、改革完善。鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)聶永平代表建議，盡快修改企業(yè)破產(chǎn)法，就破產(chǎn)管理人制度、重整及預(yù)重整制度、破產(chǎn)簡(jiǎn)易程序、債權(quán)人保護(hù)作出調(diào)整，真正讓其成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

“百年大計(jì)”關(guān)乎未來(lái)

十年樹木，百年樹人。教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。黨的十九大從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略高度，作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大部署。習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上提出：“中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略”“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。”

終身學(xué)習(xí)已經(jīng)是現(xiàn)代教育的重要理念。啟迪設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)戴雅萍代表感言，隨著第四次工業(yè)革命——智能革命時(shí)代的到來(lái)，對(duì)終身教育進(jìn)行立法，借助法規(guī)的制度剛性最大限度地來(lái)保障公民的終身學(xué)習(xí)權(quán)，推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí),是一項(xiàng)利國(guó)益民的事業(yè)。放眼全球，從上世紀(jì)80年代起，世界多國(guó)就開始對(duì)終身教育制度化進(jìn)行研討和政策制定?！?030年全球教育發(fā)展議程》《教育2030行動(dòng)框架》都提出，要促進(jìn)終身學(xué)習(xí)；聚焦國(guó)內(nèi)，我國(guó)從憲法到法律法規(guī)，也都有涉及終身教育與學(xué)習(xí)方面的內(nèi)容。

戴雅萍代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，國(guó)家已經(jīng)推動(dòng)全民終身教育工作，然而繼續(xù)教育、終身教育仍面臨教育陣地和師資不足、缺乏有效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等諸多難題。為此，她建議由全國(guó)人大常委會(huì)制定一部全民終身教育法，維護(hù)終身教育的規(guī)范化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包容、公平和高質(zhì)量的教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)我國(guó)學(xué)習(xí)主體立法的空白。

校園是孩子們成長(zhǎng)的搖籃，校園安全則是基本保障。近年來(lái)校園安全事件多發(fā)，干擾了學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序和安全穩(wěn)定?！敖ㄗh出臺(tái)‘學(xué)校安全法’，守護(hù)校園安全底線。”省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱代表建議，將學(xué)校安全法納入立法計(jì)劃并推動(dòng)盡快出臺(tái)，明確學(xué)校安全工作原則、政府及相關(guān)部門和學(xué)校安全工作職責(zé)，明確學(xué)校落實(shí)安全職責(zé)措施要求；明確政府及政法機(jī)關(guān)等部門和學(xué)生監(jiān)護(hù)人安全職責(zé)及措施要求，讓全社會(huì)形成合力，共同助力新時(shí)代青少年茁壯成長(zhǎng)。

“良水沃土”守護(hù)家園

萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保護(hù)耕地就是保住老百姓的飯碗。2021 年12月，習(xí)近平總書記再次對(duì)耕地保護(hù)提出明確要求，“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田?！痹诟?cái)?shù)量難以擴(kuò)大的情況下，保護(hù)好、建設(shè)好耕地質(zhì)量顯得尤為重要。

我國(guó)土地雖然不少，但戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的1/40、美國(guó)的1/400，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于高投入、高產(chǎn)出狀態(tài)，導(dǎo)致耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地質(zhì)量偏低，正成為耕地保護(hù)面臨的新挑戰(zhàn)。鹽城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦光蔚代表常年與土壤打交道，對(duì)于我國(guó)耕地質(zhì)量保護(hù)工作存在的問(wèn)題，她直言不諱：“耕地質(zhì)量保護(hù)基金投入缺乏持續(xù)長(zhǎng)效機(jī)制，短期流轉(zhuǎn)耕地存在掠奪性經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重工程措施輕農(nóng)藝措施、重外在質(zhì)量輕內(nèi)在質(zhì)量，耕地資源占補(bǔ)數(shù)量失衡、質(zhì)量更為失衡?！彼€表示，因上位法空缺，工業(yè)“三廢”、城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾以及大氣沉降正讓耕地成為污染物的最終受體，“看不見(jiàn)”的污染，正在扮演農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的“隱形殺手”。

保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。秦光蔚代表強(qiáng)烈呼吁，盡快制定以耕地質(zhì)量保護(hù)為主的耕地保護(hù)行政法規(guī)，將耕地質(zhì)量管理工作納入法治化軌道，形成穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，為保護(hù)耕地質(zhì)量設(shè)立一條不可逾越的紅線。

“水是生生不息的源泉，保護(hù)河湖生態(tài)才能成就美麗家園?！笔∷麖d廳長(zhǎng)陳杰代表介紹說(shuō)，水法已實(shí)施多年，其間雖經(jīng)修訂，但是立法理念、立法原則等各方面，日益顯出不相適應(yīng)。陳杰直言，迫切需要修訂水法，調(diào)整涉水部門的相關(guān)職責(zé)，明確河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制法律地位，規(guī)范最嚴(yán)格水資源管理的制度措施，健全河湖治理與水生態(tài)保護(hù)修復(fù)法律制度，加大對(duì)水事違法行為的處罰力度，嚴(yán)厲制裁涉水違法行為。

淮河自古多患。近些年，淮河流域面臨的水資源短缺問(wèn)題日益凸顯，水質(zhì)污染和水生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題依然嚴(yán)重，水旱災(zāi)害易發(fā)多發(fā)問(wèn)題十分突出。淮安市教育局局長(zhǎng)皇甫立同代表認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)于淮河治理的專門法，只有1995 年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施、2011 年修訂的“淮河流域水污染防治暫行條例”，難以適應(yīng)新時(shí)代淮河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。他建議，啟動(dòng)淮河保護(hù)立法的基礎(chǔ)性研究工作，盡快啟動(dòng)立法程序，以法律的剛性約束實(shí)現(xiàn)安瀾淮河、綠色淮河、美麗淮河的治理目標(biāo)。

“民之所憂”我必念之

百姓民生，牽動(dòng)人心。著力破解未來(lái)社會(huì)發(fā)展不可回避的老齡化困局，始終是代表們關(guān)注的焦點(diǎn)。截至2021 年底，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總覆蓋人數(shù)已經(jīng)達(dá)到10 億人，其中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員4.8 億人，征收養(yǎng)老保險(xiǎn)基金6 億元，支出5.65 億元，為如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依然有一些薄弱環(huán)節(jié)，亟需從國(guó)家層面作出統(tǒng)一規(guī)范。南京地鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)佘才高代表深入調(diào)研后認(rèn)為，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新形勢(shì)下勞動(dòng)就業(yè)模式的匹配性不足；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次不斷提升，但地方依然存在權(quán)責(zé)利不對(duì)等現(xiàn)象；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)不夠，存在“碎片化”立法。

佘才高代表呼吁，國(guó)家盡快制定出臺(tái)專門的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法，將行之有效的政策集成上升為法律規(guī)范，明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適用對(duì)象，以法律形式確定規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，厘清社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法律地位，建立健全退休審批制度和程序，完善統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)規(guī)則，在法治軌道上推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

家庭暴力通常以隱蔽的方式侵害家庭和睦和人權(quán)保障。“反家庭暴力法”的保護(hù)對(duì)象不僅有“家庭成員”，同時(shí)將“家庭成員以外共同生活的人”納入保護(hù)，但并未對(duì)“家庭成員以外共同生活的人”定義作出進(jìn)一步解釋。蘇北人民醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)理事長(zhǎng)王靜成代表直言，社會(huì)上出現(xiàn)多種家庭及其他共同生活的形式，如非婚同居、與前配偶同居、近親屬以外的監(jiān)護(hù)關(guān)系等，建議對(duì)“家庭成員以外共同生活的人”作出進(jìn)一步合理定義，以便在司法實(shí)踐中提供更直接全面的保護(hù)。

東風(fēng)何時(shí)至，已綠湖上山。一條條“高言值”議案建議的提出，推動(dòng)一項(xiàng)項(xiàng)深化改革、助力發(fā)展、破解難題的舉措相繼出臺(tái)，更多更精彩的春天故事將在神州大地書寫。