探索鄉(xiāng)村治理的“五治融合”新機(jī)制

杜發(fā)星 余娟

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興不能僅限于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地域性發(fā)展的技術(shù)層面，還應(yīng)體現(xiàn)在深化鄉(xiāng)村的基層治理上。為此，一定要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)，村民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

郭勒木德鎮(zhèn)是海西蒙古族藏族自治州格爾木市下轄鎮(zhèn)，環(huán)格爾木市四周，東與大格勒鄉(xiāng)接壤，南和玉樹(shù)曲麻萊縣交接，西與烏圖美仁鄉(xiāng)為鄰，北至察爾汗鹽湖。行政區(qū)域26223.97平方千米。截至2020年底，全鎮(zhèn)戶籍人口30783人，轄15個(gè)村委會(huì)、6個(gè)牧委會(huì)、1個(gè)社區(qū)。郭勒木德鎮(zhèn)管轄范圍大，人口數(shù)量多，村社區(qū)數(shù)量為格爾木之最，在郭勒木德鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

在調(diào)研中了解到，城北村率先建立了黨支部聯(lián)絡(luò)群、為民村級(jí)微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，隨后各村積極創(chuàng)建，干部群眾實(shí)現(xiàn)“雙向互動(dòng)”，讓群眾隨時(shí)了解各項(xiàng)政策信息，及時(shí)對(duì)村級(jí)管理中存在的問(wèn)題提出看法和建議，表達(dá)訴求，協(xié)商議事，體現(xiàn)了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的理念，“雙向互動(dòng)”架起干部與群眾的“連心橋”，成為連接為民辦事的“小靈通”。郭鎮(zhèn)西村黨支部引導(dǎo)群眾選擇“不傷面子、不傷和氣、不花錢、少跑腿”的非訴訟方式解決矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不成訟，正在努力打造郭勒木德鎮(zhèn)首個(gè)“無(wú)訴村”示范點(diǎn)。每個(gè)村都建有村級(jí)便民服務(wù)中心，設(shè)立了黨建、志愿服務(wù)、新時(shí)代文明建設(shè)、衛(wèi)健婦聯(lián)等辦事窗口，其事務(wù)涉及村民的生產(chǎn)生活各方面。充分發(fā)揮村干部橋梁紐帶作用，積極為群眾“代言”，在代辦服務(wù)中幫助表述不到位的村民把訴求說(shuō)清楚，在不同場(chǎng)合參政建言、協(xié)商議事中將村民的訴求充分表達(dá)出來(lái)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，推行“昆侖紅·黨建”綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，網(wǎng)上辦理，干部代辦，特事特辦，急事急辦，極大地方便了群眾，使農(nóng)牧民群眾辦事不出村，體現(xiàn)了以人民為中心的思想，跑出了群眾服務(wù)的“加速度”，有效打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

在對(duì)郭勒木德鎮(zhèn)部分村莊走訪和與村干部的座談中，筆者初步掌握了第一手比較詳實(shí)的鄉(xiāng)村治理資料，梳理出了以下問(wèn)題。

（一）自治方面。農(nóng)民主動(dòng)參與村莊公共事務(wù)，依托村民會(huì)議，村民議事會(huì)、村民理事會(huì)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次的村民自治實(shí)踐。1.廣泛召集村民代表難，表現(xiàn)為在家的不理事，理事的不在家。各村不同程度地存在宣傳力度不大、氛圍不濃、群眾參與意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，尤其是對(duì)村內(nèi)精神文化生活參與的積極性不高。2.村級(jí)便民服務(wù)中心工作量大，群眾的一些訴求無(wú)法得到滿足，特別是涉及宅基地、戶籍、項(xiàng)目落地等工作，村級(jí)便民服務(wù)中心無(wú)法對(duì)接，群眾滿意度差。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在項(xiàng)目選擇難，發(fā)展速度還不夠快、規(guī)模不夠大等問(wèn)題。

（二）德治方面。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，很多農(nóng)民開(kāi)始參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)分工，農(nóng)村社會(huì)原有的道德價(jià)值體系遭受沖擊。1.道德的約束力不足，作用發(fā)揮不夠有效，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理僅依賴于道德教化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2.德治尚未與其他治理有機(jī)結(jié)合。比如農(nóng)村糾紛通過(guò)其他手段解決，既加大了各部門的負(fù)擔(dān)，又無(wú)法有效解決矛盾。

（三）法治方面。通過(guò)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)和實(shí)時(shí)監(jiān)控、圖像采集、傳輸、控制等手段，進(jìn)一步完善社會(huì)治理的基礎(chǔ)設(shè)施體系。在鄰里糾紛、勞務(wù)勞資糾紛、婚姻家庭糾紛、征地拆遷糾紛中，糾紛解決呈現(xiàn)理性化、法治化。1.村民自律性不高，村民生產(chǎn)生活中的約束較少，生活中有很高的自由度，不習(xí)慣受到約束和管理。在各項(xiàng)工作管理中，容易造成一些管理矛盾和個(gè)體沖突。2.農(nóng)村基層組織能力不強(qiáng)。村民參與基層治理工作不積極，如2020年疫情防控時(shí)，需人員在村主要道路值守，進(jìn)行登記及消毒工作，大部分群眾認(rèn)為這項(xiàng)工作是村干部和黨員的事。

（四）家治方面。不同于傳統(tǒng)的“五治融合”模式，“家治”是本文所講的新型鄉(xiāng)村治理機(jī)制的最顯著特征。格爾木市是典型的移民城市，外來(lái)人口和流動(dòng)人口多，農(nóng)村也是典型的移民安置村。由于村兩委班子成員來(lái)自各個(gè)家庭各個(gè)家族，依靠家風(fēng)家訓(xùn)維護(hù)和建立治理秩序的現(xiàn)象明顯。1.為家族、家庭成員謀利益的少，卸任后家族家庭意見(jiàn)大。2.村干部中大姓比例少，不參選，怕得罪人，親情友情淡化。

（五）智治方面。智能化是基層治理的一個(gè)重要組成部分，格爾木“昆侖紅·黨建”綜合服務(wù)平臺(tái)（益村平臺(tái)）就是運(yùn)用科技、網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)等智能化手段推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的一種探索。1.使用率不高，平臺(tái)功能單一。村級(jí)事務(wù)辦理及村民辦事大多需要走傳統(tǒng)流程，有些市屬職能部門不在平臺(tái)上，未實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，村級(jí)事務(wù)需要公章辦理。2.平臺(tái)后期推廣應(yīng)用面臨考驗(yàn)。目前，昆侖紅黨建平臺(tái)已在各村完成一次性硬件設(shè)施投入，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息技術(shù)人員以兼職為主，沒(méi)有專職人員管理，維護(hù)管理方面人員缺乏。

郭勒木德鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中已經(jīng)呈現(xiàn)了“五治”的雛形，雖然很多地方還是局限于某一方面、某一事項(xiàng)的為民服務(wù)的單一做法，但已經(jīng)邁出了步子，進(jìn)行了許多有益的嘗試。

各村情況千差萬(wàn)別，實(shí)施鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)、管理能力、制度建設(shè)等方面條件也不同，在結(jié)合實(shí)際制定加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中，應(yīng)積極探索鄉(xiāng)村治理“五治融合”運(yùn)行機(jī)制，形成以自治增活力、以德治揚(yáng)正氣、以法治強(qiáng)保障、以家治聚人心、以智治提效率的善治之路。

（一）建立多方參與共同治理的自治新格局

基層群眾自治和民主協(xié)商是我國(guó)重要的政治制度，是人民當(dāng)家做主的直接體制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、基層公益事業(yè)要加強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。探索推動(dòng)社會(huì)治理公共服務(wù)下沉，整合碎片化矛盾糾紛調(diào)解力量，形成協(xié)作分工的共同治理新格局。

（二）大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治支撐體系建設(shè)

鄉(xiāng)村治理需要借助道德手段提升村民的自治水平，又要結(jié)合鄉(xiāng)村約定成俗的道德規(guī)范以及非正式規(guī)則，有效彌補(bǔ)其他方面治理的不足。積極推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和社會(huì)主義公德、家庭美德、個(gè)人品德教育，讓群眾在耳濡目染中加深理解、受到教育、自覺(jué)踐行，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明。組織開(kāi)展星級(jí)文明戶、文明家庭、好媳婦、好婆婆評(píng)選活動(dòng)，崇尚良好家風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，在鄉(xiāng)村治理中德治中發(fā)揮積極作用。

（三）切實(shí)發(fā)揮法治保障作用

利用微信公眾號(hào)平臺(tái)向村民普及法律知識(shí)，發(fā)揮一村一法律顧問(wèn)、人民調(diào)解委員會(huì)等作用，增強(qiáng)村民法治觀念，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村干部依法履職能力和依法治理水平。做好日常綜治工作，重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)節(jié)日開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，做好祭祀消防、日常森林草原防火、食品監(jiān)督檢查等安全防范和教育工作，打造平安法治示范村莊。

（四）注重發(fā)揮家治助力鄉(xiāng)村治理作用

家族是鄉(xiāng)村的基本社會(huì)細(xì)胞，維護(hù)鄉(xiāng)村基層政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代教育的新風(fēng)尚與傳統(tǒng)家風(fēng)家訓(xùn)的統(tǒng)籌結(jié)合。鄉(xiāng)村振興中家族情感構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的血緣紐帶，家鄉(xiāng)情結(jié)構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的地緣凝聚。鄉(xiāng)村振興治理有效目標(biāo)的實(shí)施，一靠家族親情，二靠鄰里友情，三靠國(guó)家恩情。家族情感一直是鄉(xiāng)村精神文化的感召力所在，應(yīng)注重發(fā)揮家風(fēng)家訓(xùn)在形成服從性管理，維護(hù)家族榮譽(yù)、家族血脈、家族倫理中的重要作用，從而使其成為鄉(xiāng)村治理的有效手段。

（五）積極探索創(chuàng)新智治服務(wù)方式

針對(duì)農(nóng)牧區(qū)青壯年平時(shí)“不在村里，在群里”，傳統(tǒng)管理方式“管不好，夠不到”的特點(diǎn)，今后在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)、黨建服務(wù)平臺(tái)等作用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，充分發(fā)揮智治的保障作用，創(chuàng)新服務(wù)載體，提升服務(wù)群眾能力。建議政府對(duì)黨建平臺(tái)后期維護(hù)、管理、服務(wù)投入專項(xiàng)資金，加大人員培訓(xùn)上崗，將兼職人員向?qū)Ｂ毴藛T過(guò)渡轉(zhuǎn)變，給予崗位補(bǔ)助，保證網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)上有人說(shuō)事、有人辦事，事后大家關(guān)注。

（作者單位：格爾木市委黨校）

責(zé)任編輯：張先云