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    經(jīng)濟(jì)圈模式的“成渝版”

    2022-04-16 15:34:38何子維
    南風(fēng)窗 2022年7期
    關(guān)鍵詞:雙城經(jīng)濟(jì)圈成渝

    何子維

    電話鈴聲打破了黑夜的寧?kù)o。

    2021年12月1日的零點(diǎn),重慶城市里的某個(gè)座機(jī)電話響了。

    那是從500公里外成都的某個(gè)座機(jī)打來(lái)的電話,目的是要確認(rèn)一則傳聞是否屬實(shí)。傳聞內(nèi)容是:在當(dāng)日同一時(shí)刻,川渝兩地取消了座機(jī)通話長(zhǎng)途費(fèi)。

    很快,傳聞被證實(shí),成為一則落地的喜訊,這讓成渝兩座城市里的人們有些不敢相信。

    或許有人會(huì)說(shuō),區(qū)區(qū)幾毛錢(qián)的通訊資費(fèi)改革,不足道矣。

    未經(jīng)世事不知難。川渝取消長(zhǎng)途座機(jī)通話費(fèi),不僅是中國(guó)首例跨省級(jí)行政區(qū)域固定電話通信資費(fèi)一體化,而且距離川渝人上一次享受這一待遇已經(jīng)太久了——那是1997年川渝分治前。

    就像收到電話賬單上的數(shù)字顯示為“0”那般,歷經(jīng)24年,重慶與成都這兩座兄弟城市再次歡欣鼓舞地拉近了彼此距離。

    對(duì)于這對(duì)全國(guó)曾經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的兄弟城市來(lái)說(shuō),一個(gè)所謂“區(qū)區(qū)幾毛錢(qián)”改革的靜水潛流下,是兩個(gè)相互懟了多年的城市如今決心合力上演雙城記的新使命,以及覆蓋近億人口的大變局。

    有雙核

    2021年10月20日,一份關(guān)于成渝發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)公布了。

    成渝雙城,是我國(guó)西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)空間最廣闊、開(kāi)放程度最高的區(qū)域,其獨(dú)一無(wú)二的戰(zhàn)略地位無(wú)可替代。

    按照《綱要》,從軌道交通建設(shè)到金融中心規(guī)劃,國(guó)家層面一系列相關(guān)支撐政策密集出爐。古老的巴蜀大地,向著重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源加速邁進(jìn)。

    事實(shí)上,從國(guó)家層面來(lái)看,推進(jìn)成渝城市區(qū)協(xié)作一直是主旋律。這里有一條清晰的時(shí)間線:

    2007年,繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后,國(guó)務(wù)院同意重慶市、成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

    2011年,國(guó)務(wù)院在批復(fù)通過(guò)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中,勾畫(huà)了“雙核五帶”的藍(lán)圖。

    2016年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》,依照“國(guó)家中心城市”建造規(guī)劃,提出了成都、重慶“雙中心”的想象。

    2020年,國(guó)家決定推動(dòng)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”。

    頂層的步步指引,令我們可以預(yù)見(jiàn)的是,成渝這個(gè)圈或?qū)⒊蔀槔^粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展之后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”。

    為什么是重慶和成都?

    作為西部地區(qū)綜合實(shí)力最強(qiáng)的兩個(gè)超大城市,重慶、成都無(wú)疑是這片城市群中當(dāng)仁不讓的“雙核”。

    首先來(lái)看經(jīng)濟(jì)實(shí)力。數(shù)據(jù)顯示,即使在疫情疊加動(dòng)蕩的外貿(mào)環(huán)境下,2020年,重慶GDP與廣州的距離在咫尺之間,成都與蘇州的差距縮小至2400億。

    其次,從城市的門(mén)戶樞紐功能來(lái)看,這兩個(gè)城市都是重要的交通樞紐。受疫情影響,2020年,京滬等地之外,從吞吐量上來(lái)看,成都機(jī)場(chǎng)位居全國(guó)第二,重慶機(jī)場(chǎng)則位居第四。

    數(shù)據(jù)和排名都體現(xiàn)了重慶和成都的“雙核”位置。而除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力外,要成為全國(guó)“第四極”,區(qū)位條件和戰(zhàn)略地位十分關(guān)鍵。

    如果將目光拉得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些,地處內(nèi)陸縱深腹地核心的四川和重慶的使命地位十分顯眼。歷史上,它們是國(guó)家大后方的重要依托,在國(guó)家歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期,保障著國(guó)家戰(zhàn)略安全。

    就近現(xiàn)代而言,抗戰(zhàn)時(shí)期最為突出。抗戰(zhàn)期間,四川一個(gè)省就貢獻(xiàn)了抗日所需1/3的糧食、1/3的財(cái)政以及大量兵源。正所謂“無(wú)川不成軍”,大后方四川沒(méi)有遭受戰(zhàn)爭(zhēng)的正面摧殘,但來(lái)自四川的士兵比例,卻在全國(guó)各省士兵占比中最高。

    相比之下,重慶、成都雖可以列為超大城市,但在它們之外,周邊諸多地級(jí)市及區(qū)縣的體量則是斷崖式滑坡,缺少中等城市的過(guò)渡和支撐。

    重慶,則更不必多說(shuō)。作為當(dāng)年國(guó)民政府的陪都,據(jù)守西南,統(tǒng)帥全國(guó),御辱抗戰(zhàn)。那時(shí),重慶集政治、經(jīng)濟(jì)、文化于一身,扛住了日軍長(zhǎng)達(dá)五年半的戰(zhàn)略轟炸,成為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)遠(yuǎn)東指揮中心。

    站在這個(gè)角度上講,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃有著深遠(yuǎn)的國(guó)防戰(zhàn)略意義。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀認(rèn)為,就國(guó)家而言,一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、整體實(shí)力是基礎(chǔ),除此之外還要注意其在國(guó)家戰(zhàn)略上的定位。

    缺層次

    現(xiàn)在的問(wèn)題是,單就地緣政治學(xué)方面來(lái)看,所謂成渝經(jīng)濟(jì)圈,并不只重慶和成都。

    從地理版圖看,成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍包括了重慶市的中心城區(qū)、萬(wàn)州、涪陵等在內(nèi)的27個(gè)區(qū)(縣)以及開(kāi)州、云陽(yáng)的部分地區(qū),加上四川省的成都、自貢、德陽(yáng)等15個(gè)市,總面積為18.5萬(wàn)平方公里。

    那么,這個(gè)18.5萬(wàn)平方公里的成渝經(jīng)濟(jì)圈的綜合實(shí)力又如何?

    我們?nèi)砸?020年作為觀察時(shí)段。數(shù)據(jù)顯示,這一年,成渝城市群GDP總量為6.82萬(wàn)億,分別相當(dāng)于長(zhǎng)三角城市群的27.9%、粵港澳城市群的58.8%、長(zhǎng)江中游城市群的61.4%、京津冀城市群的68.9%。

    而從人均GDP來(lái)看,成渝的表現(xiàn)次于粵港澳、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、京津冀,排在第五位。

    如果對(duì)標(biāo)世界級(jí)城市群標(biāo)準(zhǔn),也不樂(lè)觀。數(shù)據(jù)顯示,目前,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量?jī)H是標(biāo)準(zhǔn)的40%,人均GDP僅為標(biāo)準(zhǔn)的30%。

    不難看出,相比其它三大城市群(長(zhǎng)三角、大灣區(qū)和京津冀),成渝經(jīng)濟(jì)圈差距還不小。

    仔細(xì)研究,便能發(fā)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)圈的問(wèn)題————缺乏層次感。

    簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),其他經(jīng)濟(jì)圈多以單核輻射為基礎(chǔ),即一個(gè)圈內(nèi)中心城市帶動(dòng)周邊城市。其中,長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈最為典型,其基本以“研發(fā)在滬,生產(chǎn)在外”的思路進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,過(guò)去是上海外溢蘇錫常,現(xiàn)在則是上海外溢蘇錫通。

    相比之下,重慶、成都雖可以列為超大城市,但在它們之外,周邊諸多地級(jí)市及區(qū)縣的體量則是斷崖式滑坡,缺少中等城市的過(guò)渡和支撐,沒(méi)有旗鼓相當(dāng)?shù)摹暗谌恰薄?/p>

    數(shù)據(jù)證明了這一點(diǎn)。從GDP總量來(lái)看,2020年,在2000億級(jí)的城市只有四座,城市群內(nèi)平均GDP為4264億,除重慶和成都兩大核心城市外,無(wú)一市達(dá)到均值。其中,成都的總量基本等于第三到第十位城市的總和,而墊底的雅安還只有700來(lái)億,不及東部地區(qū)一個(gè)發(fā)達(dá)的縣。

    人口方面亦然。2021年,成都市常住人口突破2000萬(wàn)大關(guān),重慶超過(guò)3000萬(wàn),且在持續(xù)增長(zhǎng)。相反,次級(jí)城市卻呈現(xiàn)出發(fā)育不足的情況——比如四川,超過(guò)500萬(wàn)量級(jí)的城市僅有南充、達(dá)州。

    如果以官方給出的人口數(shù)量對(duì)城市登記標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,成渝經(jīng)濟(jì)圈尚未形成“大中小”金字塔式層級(jí)構(gòu)建。

    基于重慶主城和成都市區(qū)的吸附能力,以及頗有基礎(chǔ)的交通基建水平,成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部建設(shè)缺少中間節(jié)點(diǎn)城市支撐,不利于人流、資金流和信息流等要素的流動(dòng)。因此,如何解決成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的“中部塌陷”問(wèn)題,成為了雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要任務(wù)。

    正如《綱要》指出的,成渝地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力仍與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距,特別是城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理,產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高,還存在短板。

    頻競(jìng)爭(zhēng)

    中部塌陷,究其原因眾說(shuō)紛紜。

    最具代表性的一種說(shuō)法是,成渝雙核“虹吸”了周邊資源。但實(shí)際上,這樣的指責(zé)并不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯。經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁指出,我們不能指望大城市、小城鎮(zhèn)、郊區(qū)或農(nóng)村資源集聚達(dá)到的密度是完全“均衡”的。

    應(yīng)該怎么做呢?按照周其仁的觀點(diǎn),城市不能越攤越大、越攤越薄,沒(méi)有輻射能力和溢出功能;正確的城市發(fā)展方略,應(yīng)像上海和深圳那樣,加密在前、輻射在后,真正成為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

    回到成渝經(jīng)濟(jì)圈身上,成渝經(jīng)濟(jì)圈要想擁有輻射能力和溢出功能,首要應(yīng)該做的是打破重慶和成都長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)大于合作的局面。

    由于成渝兩地的資源稟賦、發(fā)展階段和工業(yè)方針的相似性,相同的工業(yè)在成渝兩地聚集。這樣,資源的爭(zhēng)奪和擴(kuò)張,成為區(qū)域競(jìng)賽的主題。

    比如汽車產(chǎn)業(yè)。1997年,重慶直轄,劃走了長(zhǎng)安、力帆等汽車品牌,帶走了原四川省約八成的汽車(含摩托車)工業(yè)產(chǎn)值。這樣一來(lái),四川省會(huì)成都必須面對(duì)這樣的結(jié)果,必須扛起重振四川汽車產(chǎn)業(yè)的重?fù)?dān)。

    2021年中歐班列(成渝)開(kāi)行4327列、居全國(guó)首位,西部陸海新通道目的地拓展至107個(gè)國(guó)家(地區(qū))。

    隨后十年,一汽大眾與東風(fēng)神龍等產(chǎn)品,吉利、沃爾沃等車企,都在成都建了整車組裝生產(chǎn)的汽車廠,使成都一躍成為了中國(guó)最重要的車都之一。2019年,成都生產(chǎn)了102萬(wàn)輛汽車,產(chǎn)量已相當(dāng)于重慶的七成,并且直奔更高檔次的汽車而去。

    傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如此,新興產(chǎn)業(yè)亦不例外。重慶2018年的智博會(huì),剛拉來(lái)馬云、馬化騰、李彥宏等互聯(lián)網(wǎng)頭部玩家同臺(tái),簽約了智能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6000多億元投資。緊接著,四川成都印發(fā)了《推動(dòng)新一代人工智能發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

    可以說(shuō),川渝分治20多年來(lái),重慶和成都的較量從未停止。成渝雙城對(duì)我國(guó)西部開(kāi)發(fā)龍頭位置的渴望,不僅呈現(xiàn)在兩地政府工作報(bào)告的互學(xué)互搏上,坊間還一度呈現(xiàn)多場(chǎng)口水戰(zhàn)。這不只體現(xiàn)了民間對(duì)川渝分治的不適,也反映了成渝雙城博弈的熱度。

    不可否認(rèn),以前在成渝雙城間提產(chǎn)業(yè)融合時(shí),概念太廣泛了,沒(méi)有具體落實(shí)到哪個(gè)工業(yè),缺少怎么融合的細(xì)節(jié)。而隨著在重慶和成都上空畫(huà)了一個(gè)圈,縮短成渝經(jīng)濟(jì)圈的距離,不管政府還是民間,都做了很大的努力。

    過(guò)去幾年,成渝老老實(shí)實(shí)承接著國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成了比較扎實(shí)和均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),成為西南的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙重中心。

    現(xiàn)在,雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城市要做的是,找準(zhǔn)定位,做好謀劃,形成錯(cuò)位分工互補(bǔ)的形態(tài)?!毒V要》就對(duì)成都和重慶做出了明確的差異化定位。簡(jiǎn)單講,重慶需要側(cè)重制造業(yè)、金融、交通樞紐,成都則主打區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技、文化。

    正所謂“化干戈為玉帛”,重慶和成都還共同簽發(fā)一系列文件、完成諸多基建項(xiàng)目,推動(dòng)成渝一體化發(fā)展。

    目前,成渝經(jīng)濟(jì)圈的汽車制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈全域配套率超過(guò)80%,成立了全國(guó)首個(gè)河長(zhǎng)制跨省市聯(lián)合辦公室,發(fā)布210項(xiàng)“川渝通辦”高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、累計(jì)辦理超過(guò)600萬(wàn)件。

    此外,2021年中歐班列(成渝)開(kāi)行4327列、居全國(guó)首位,西部陸海新通道目的地拓展至107個(gè)國(guó)家(地區(qū))。

    長(zhǎng)期而言,打破競(jìng)爭(zhēng)格局之后的成渝經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)絡(luò)將空前緊密,并產(chǎn)生有影響力的對(duì)外輻射,使得人流、資金流和信息流等要素活動(dòng)明顯加快,推進(jìn)以國(guó)家中心城市為中心的功用空間重構(gòu),疏解非中心功用,輻射帶動(dòng)周邊地區(qū),完成城市群的崛起。

    孤月獨(dú)明,不如眾星朗朗。

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