東莞為什么能崛起？

燎原

帶上船員證，幾個(gè)年輕人乘著小船前往香港招商。“冷板凳”是他們常遇到的事，但“領(lǐng)頭的”沒(méi)放棄。

“機(jī)會(huì)過(guò)了就沒(méi)有了，我們一定要抓住機(jī)會(huì)！”“領(lǐng)頭的”多次跟身邊的人說(shuō)，“長(zhǎng)安是一張白紙，什么都沒(méi)有，唯一有的就是土地，我們一定要利用好這些土地，讓它們發(fā)揮作用?！?/p>

這是30多年前的事了，當(dāng)時(shí)的“領(lǐng)頭”就是后來(lái)成為東莞市市長(zhǎng)的李毓全。1984年，31歲的李毓全就任東莞長(zhǎng)安鎮(zhèn)黨委書記，任內(nèi)，他多次率隊(duì)前往深圳、香港等地招商。

據(jù)其身邊的工作人員回憶，當(dāng)時(shí)，他們多次帶著盒飯到深圳羅湖火車站招商，看到老板模樣的從香港那邊過(guò)來(lái)，就主動(dòng)套近乎、招引他們到長(zhǎng)安鎮(zhèn)投資發(fā)展。

正是這種韌勁以及諸多后來(lái)者的接續(xù)奮斗，筑牢了長(zhǎng)安鎮(zhèn)的發(fā)展根基。2021年，長(zhǎng)安鎮(zhèn)GDP超880億元，同比增長(zhǎng)11個(gè)百分點(diǎn)。

880億元的GDP意味著什么？在東莞32個(gè)鎮(zhèn)街中，位居第一。2021年長(zhǎng)安鎮(zhèn)GDP已占到東莞全市的8%。

跳出東莞看長(zhǎng)安，同樣發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)安鎮(zhèn)的實(shí)力不容小覷——

云浮，廣東省轄下的一個(gè)地級(jí)市，2021年GDP約為1138億元。這意味著，長(zhǎng)安鎮(zhèn)GDP占到云浮市的77.3%。

從全國(guó)范圍看，長(zhǎng)安鎮(zhèn)同樣出色。拉薩是西藏首府，2021年GDP約為741億元，只相當(dāng)于長(zhǎng)安鎮(zhèn)的84%。

更亮眼的是長(zhǎng)安鎮(zhèn)的外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)。2021年，長(zhǎng)安鎮(zhèn)進(jìn)出口總額為3835.6億元，占到東莞全市的25%、廣東全省的5%、全國(guó)的1%。

在東莞，強(qiáng)鎮(zhèn)長(zhǎng)安并不孤獨(dú)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東莞32個(gè)鎮(zhèn)街中，沒(méi)一個(gè)鎮(zhèn)GDP低于百億元。也因此，東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被外界形象比喻為“諸侯經(jīng)濟(jì)”“街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”。

經(jīng)濟(jì)賽場(chǎng)上，東莞32個(gè)鎮(zhèn)街呈現(xiàn)出“百花齊放”發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，如何做到了“多枝齊秀”，引領(lǐng)著東莞經(jīng)濟(jì)由低度逐年向上攀爬？

百花齊放

要了解東莞模式，得先理解東莞行政架構(gòu)。和全國(guó)很多地級(jí)市不一樣的是，東莞是“直筒子”的管理體系：市直管鎮(zhèn)，中間沒(méi)有區(qū)、縣。

早些年，筆者和東莞一位已卸任的市委書記聊天時(shí)，他向我坦承：“東莞市委書記的權(quán)力要比全國(guó)很多市委書記的權(quán)力，大得多?！?/p>

因?yàn)樵O(shè)區(qū)縣的地級(jí)市，其轄下的縣委書記、縣長(zhǎng)屬省管干部。換句話說(shuō)就是，在縣委書記、縣長(zhǎng)等人選問(wèn)題上，不是市里說(shuō)了算。但“直筒子”的管理體系，市直管鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)都屬市管干部，市里有很強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。

這種背景下，直筒子管理體系下的市委書記或黨委常委會(huì)，其個(gè)人意志或組織意志可以得到最大程度的體現(xiàn)。

集權(quán)目的不是為滿足個(gè)人對(duì)權(quán)力的癖好，而是為讓個(gè)人或組織意志更好貫徹，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和更好服務(wù)民生。

從東莞過(guò)去30多年發(fā)展歷程和成效看，市委書記相對(duì)更強(qiáng)的權(quán)力，并沒(méi)有演變成阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力；相反，集權(quán)之后的充分授權(quán)——特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上的充分授權(quán)，使得全市32個(gè)鎮(zhèn)街呈現(xiàn)出“賽馬式”的競(jìng)爭(zhēng)格局，促進(jìn)了東莞各鎮(zhèn)街的跨越式發(fā)展。

從惠陽(yáng)地區(qū)劃出后，1985年，東莞成立縣級(jí)東莞市。1988年，縣級(jí)市東莞升格為地級(jí)市。模式類似的，同年省內(nèi)還出現(xiàn)了中山市。

東莞快速發(fā)展史從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始，彼時(shí)，借改革開(kāi)放春風(fēng)，東莞各鎮(zhèn)村從“三堂”開(kāi)啟了發(fā)展的新征程。

所謂“三堂”，是利用過(guò)去村里的集體飯?zhí)谩?huì)堂和祠堂，作為工廠落地載體，借此承接源自香港等地的“三來(lái)一補(bǔ)”業(yè)務(wù)，進(jìn)而帶動(dòng)鎮(zhèn)村發(fā)展。

東莞32個(gè)鎮(zhèn)街中，沒(méi)一個(gè)鎮(zhèn)GDP低于百億元。也因此，東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被外界形象比喻為“諸侯經(jīng)濟(jì)”“街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”。

原本閑置的“三堂”被充分利用于“三來(lái)一補(bǔ)”的加工場(chǎng)域后，有力推動(dòng)鎮(zhèn)村租賃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也增加了就業(yè)崗位，帶動(dòng)鎮(zhèn)村的工業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

受利益驅(qū)動(dòng)，東莞各鎮(zhèn)村可謂是“不揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”，村、鎮(zhèn)干部主動(dòng)走出去，利用其在香港等地的親屬牽線搭橋招商引資，加速工業(yè)項(xiàng)目落地。

隨著港資、臺(tái)資等各路資本進(jìn)駐，東莞經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展局面。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年，東莞GDP僅6.1億元，但1992年就破百億元了。10年后的2002年，東莞GDP破千億，達(dá)1189億元。2005年，東莞GDP破2千億，2007年破3千億元，2010年破4千億，2012年破5千億，2014年破6千億，2016年破7千億，2017年破8千億，2019年破9千億，2021年破萬(wàn)億！

由此可見(jiàn)，東莞GDP在破千億元后，每增加千億GDP所需年份進(jìn)一步縮短，普遍為2-3年，甚至1年。

這和東莞制造業(yè)快速發(fā)展有關(guān)，更和東莞區(qū)位優(yōu)勢(shì)有密切聯(lián)系。否則，很難解釋當(dāng)2021年?yáng)|莞GDP已破萬(wàn)億元，但同為直筒子管理體系的中山市還在為突破4千億元GDP大關(guān)而努力。2021年，中山GDP為3566.17億元。

廣州和深圳，是廣東省兩大中心城市。東莞位于廣州和深圳中間，被喻為“位于廣州和深圳這兩大中心城市的中心”。

獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使東莞享受到這兩大城市——特別是深圳產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)。逐漸地，東莞形成大朗毛織、虎門服裝、厚街鞋業(yè)、大嶺山家具、長(zhǎng)安五金模具、石龍電子……“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)。

早在十多年前，東莞就被外界喻為“世界制造業(yè)工廠”，有“廣深高速塞車，全球缺貨”一說(shuō)。

但東莞并不喜歡這一稱號(hào)，東莞希望搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端，打造東莞“智”造。

多枝齊秀

三年前，在中國(guó)發(fā)展高層論壇上，東莞市主要領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)表示，東莞電子信息產(chǎn)業(yè)特別發(fā)達(dá)，華為、OPPO、vivo手機(jī)出貨量進(jìn)入全球前五，“全球每4部手機(jī)就有1部產(chǎn)自東莞”。

2021年數(shù)據(jù)顯示，東莞GDP排在了甘肅、海南、寧夏、青海、西藏等5個(gè)省份（自治區(qū)）前面。

傲人成績(jī)和東莞具有前瞻性的謀劃與努力緊密關(guān)聯(lián)。發(fā)展初期，由于缺乏規(guī)劃，東莞到處是工廠，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，也因此，東莞給人“一片繁榮，一片混亂”的感覺(jué)。

東莞下決心改變這種局面是從2001年開(kāi)始。彼時(shí)，東莞每年還保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，但主政者決定改變東莞給人的“低端、混亂”的印象。

2001年一天，時(shí)任大嶺山鎮(zhèn)黨委書記黎惠勤接到市里的會(huì)議通知電話，會(huì)議由當(dāng)時(shí)剛出任東莞市委書記的佟星主持。

到會(huì)后，黎惠勤發(fā)現(xiàn)，參會(huì)人員不多，主要來(lái)自東城、大嶺山、寮步、大朗、黃江等幾個(gè)莞深高速公路沿線的鎮(zhèn)街，而不是來(lái)自所有鎮(zhèn)街，他隱約感覺(jué)“可能有大動(dòng)作”。

《東方光芒——東莞改革開(kāi)放30年史記》一書，披露了2001年謀劃時(shí)的情形，佟星說(shuō)：“東莞發(fā)展到今天，已成為頗有名氣的加工制造業(yè)基地，有一萬(wàn)多家加工貿(mào)易企業(yè)，相當(dāng)多的企業(yè)是租用了鎮(zhèn)村的廠房。歷史地看，這是一種成績(jī)和進(jìn)步，但這種過(guò)度依賴外資和粗放經(jīng)營(yíng)的路子難以長(zhǎng)久?！?/p>

佟星想改變這種模式，探索和加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。他的構(gòu)想是：在莞深高速兩邊征100平方公里土地，然后建一個(gè)大型的高新科技園區(qū)，以其強(qiáng)大和優(yōu)質(zhì)的研發(fā)、服務(wù)和聚集功能來(lái)支撐和推動(dòng)?xùn)|莞加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)走自主創(chuàng)新之路，帶動(dòng)和輻射鎮(zhèn)街發(fā)展。

黎惠勤第一個(gè)發(fā)言表態(tài)支持，因?yàn)樵诖髱X山鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記時(shí)，他曾費(fèi)盡心思力邀一些擁有高新技術(shù)的大企業(yè)入駐，但對(duì)方直言“投資環(huán)境不好”。

說(shuō)白了，就是東莞不夠漂亮。

事實(shí)上，早在上世紀(jì)80年代末，當(dāng)時(shí)的東莞主政者也希望集中搞個(gè)較大規(guī)模的工業(yè)區(qū)來(lái)辦工業(yè)。時(shí)任市長(zhǎng)鄭錦濤曾下到鎮(zhèn)村調(diào)研，但阻力很大，最后不得不擱淺。

主要是因?yàn)椋I(yè)園區(qū)需要從各鎮(zhèn)街劃出一些區(qū)域來(lái)成立，這意味一些鎮(zhèn)街因此失去GDP，失去土地，也可能因此失去鎮(zhèn)街未來(lái)發(fā)展所需的空間。

佟星主持會(huì)議時(shí)，就有鎮(zhèn)黨委書記提出類似擔(dān)心：“把我們鎮(zhèn)的土地給統(tǒng)了，以后我們鎮(zhèn)發(fā)展靠什么？如果項(xiàng)目虧本，要不要鎮(zhèn)里來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)？”

最后，市里將工業(yè)園區(qū)定在大朗、大嶺山和寮步3個(gè)鎮(zhèn)，從這3鎮(zhèn)劃出72平方公里建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)。

由于前述3鎮(zhèn)中間有個(gè)名為松木山的水庫(kù)，后來(lái)工業(yè)園區(qū)取名松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就是現(xiàn)在大家熟悉的東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的前稱。

如今，松山湖聚集華為終端、華貝電子、生益科技、普聯(lián)技術(shù)、歌爾智能等一批龍頭企業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，松山湖也引進(jìn)東陽(yáng)光、紅珊瑚藥業(yè)、菲鵬生物、眾生藥業(yè)、博奧木華等各類生物技術(shù)企業(yè)超300家。

松山湖的成功，有力輻射和帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)街的土地升值和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不只是松山湖

松山湖的成功，顛覆了過(guò)去城市發(fā)展從“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變，即從過(guò)去以產(chǎn)興城、以城聚人，轉(zhuǎn)變到以人為中心，注重對(duì)人創(chuàng)新能力的挖掘，并以良好城市品質(zhì)吸引和聚集高端產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展。

發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，注重“生態(tài)綠城”的建設(shè)。2001年起，東莞提出并踐行“一年一大步，五年見(jiàn)新城”的發(fā)展思路。

有人說(shuō)，改革開(kāi)放40年來(lái)，東莞主要干了兩件事：一是把世界上的有錢人吸引到東莞來(lái)投資，二是把全國(guó)貧困的人口吸引到東莞打工。

2004年、2005年，東莞市鎮(zhèn)兩級(jí)光是花錢買樹的投入，就高達(dá)27億元。

“有什么樣的環(huán)境，才會(huì)有什么樣的產(chǎn)業(yè)”，在佟星看來(lái)，“沒(méi)有一個(gè)好的城市環(huán)境，就不可能聚集高素質(zhì)的人才和高新技術(shù)企業(yè)，也就不能形成真正的輻射”。

錨定發(fā)展思路后，一屆接著一屆干，從產(chǎn)業(yè)到城市面貌，東莞終于迎來(lái)了重大變化。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，東莞32個(gè)鎮(zhèn)街中，望牛墩鎮(zhèn)GDP最低，但也超100億元，達(dá)107.5億元?；㈤T、南城、長(zhǎng)安3個(gè)鎮(zhèn)街的GDP則都超700億元，長(zhǎng)安鎮(zhèn)以880億元雄踞32個(gè)鎮(zhèn)街榜首。

松山湖作為園區(qū)沒(méi)參與排名。但2018年披露的數(shù)據(jù)顯示，彼時(shí)，松山湖GDP就已和虎門、長(zhǎng)安等一道，雄躋東莞鎮(zhèn)街發(fā)展的第一梯隊(duì)。

分析到這里，東莞的發(fā)展路徑已很清晰：2000年以前，市里賦予各鎮(zhèn)街充分發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，各鎮(zhèn)村積極主動(dòng)外出招商引資，也因此享受著高速發(fā)展帶來(lái)的紅利，但誘發(fā)了產(chǎn)業(yè)圍繞著低端和租賃經(jīng)濟(jì)打圈圈的困局。

2000年以后，通過(guò)統(tǒng)籌部分鎮(zhèn)街閑置土地，東莞高品質(zhì)建立連片的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)強(qiáng)化城市建設(shè)，注重城市經(jīng)營(yíng)理念，助推產(chǎn)業(yè)、城市以及人，齊步向前走。

這樣，既有普遍的強(qiáng)鎮(zhèn)（街），又有多個(gè)足以引領(lǐng)整個(gè)城市或區(qū)域某個(gè)板塊高質(zhì)量崛起的發(fā)展動(dòng)能。

成功打造松山湖以后，在“雙城三地”連接處，即在廣州南沙自貿(mào)區(qū)、深圳大空港以及前海自貿(mào)區(qū)的連接處，東莞正致力于打造一個(gè)濱海灣新區(qū)。

從規(guī)劃上看，東莞濱海灣新區(qū)將打造成為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的特色平臺(tái)、珠三角核心區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、東莞高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎，以及濱海生態(tài)宜居的智慧新城。

有人說(shuō)，改革開(kāi)放40年來(lái)，東莞主要干了兩件事：一是把世界上的有錢人吸引到東莞來(lái)投資，二是把全國(guó)貧困的人口吸引到東莞打工。依靠這兩件事，東莞迅速發(fā)展起來(lái)。如今，東莞的目標(biāo)是把全世界最有頭腦的人，吸引到東莞來(lái)貢獻(xiàn)智慧。

2021年，擁有1047萬(wàn)常住人口的東莞，其GDP正式破萬(wàn)億，達(dá)10855.35億元——成為全國(guó)第15個(gè)GDP過(guò)萬(wàn)億、人口超千萬(wàn)的城市。

邁入“雙萬(wàn)”新征程，東莞雄心萬(wàn)丈。2021年數(shù)據(jù)顯示，東莞GDP排在了甘肅、海南、寧夏、青海、西藏等5個(gè)省份（自治區(qū)）前面。