韓國(guó)轉(zhuǎn)向與東北亞變局

雷墨

在3月9日的韓國(guó)總統(tǒng)選舉中，保守派國(guó)民力量黨候選人尹錫悅，以0.73%的微弱優(yōu)勢(shì)擊敗進(jìn)步派共同民主黨候選人李在明，成功當(dāng)選下一任韓國(guó)總統(tǒng)。這樣的微弱優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)下了韓國(guó)選舉史上的紀(jì)錄。而這場(chǎng)“險(xiǎn)勝”，很可能會(huì)創(chuàng)下另一項(xiàng)歷史紀(jì)錄，即韓國(guó)的總統(tǒng)選舉結(jié)果，對(duì)東北亞局勢(shì)未來(lái)走向產(chǎn)生較為實(shí)質(zhì)性的影響。翻遍大韓民國(guó)的歷史，還找不到這樣的先例。因?yàn)橐a悅的外交政策傾向，將成為影響地區(qū)格局的重要變量。

當(dāng)然，這倒不是說(shuō)韓國(guó)的分量已經(jīng)舉足輕重到能塑造格局，而是它的地緣政治角色如何變，能對(duì)微妙且不確定性增加的東北亞局勢(shì)產(chǎn)生顯性影響。在拜登政府的政策操弄下，日本在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中已做出了較為明顯的選邊。盡管不具備日本那樣幅度轉(zhuǎn)向的本錢(qián)，但從拜登政府戰(zhàn)略布局細(xì)節(jié)來(lái)看，韓國(guó)政策“微調(diào)”的空間是存在的。競(jìng)選期間明顯表現(xiàn)出“親美”的尹錫悅，對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)做出一定程度的“配合”將是大概率事件。

韓國(guó)在轉(zhuǎn)向

這次韓國(guó)總統(tǒng)選舉，除了候選人得票率差距“史上最小”以外，還有一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象，即保守派與進(jìn)步派之間權(quán)力交替的間隔，是自1987年首次直選總統(tǒng)以來(lái)最短的。韓國(guó)總統(tǒng)任期五年且不得連任。1987年盧泰愚贏得總統(tǒng)選舉后，青瓦臺(tái)主人的輪替，在保守與進(jìn)步陣營(yíng)間都以十年為時(shí)間軸。也就是說(shuō)，每個(gè)陣營(yíng)的內(nèi)外政策，大體上都能超出一任總統(tǒng)的任期。

這樣的“規(guī)律”，終止于剛剛結(jié)束的總統(tǒng)選舉。

與文在寅同屬進(jìn)步陣營(yíng)的李在明敗給保守陣營(yíng)的尹錫悅，雖然具有一定的偶然性，但也反映出韓國(guó)處在歷史抉擇十字路口這樣的現(xiàn)實(shí)。因?yàn)橹挥性趪?guó)家發(fā)展方向上的舉棋不定，才會(huì)導(dǎo)致權(quán)力更替的高頻率，這也是選舉政治的特點(diǎn)。特朗普沒(méi)能連任，拜登為民主黨保住白宮的前景不被看好，就與“美國(guó)應(yīng)該向何處去”的爭(zhēng)議呈正相關(guān)性。尹錫悅勝選，很可能意味著韓國(guó)將出現(xiàn)“告別過(guò)去”式的變化。

最可能且更具實(shí)質(zhì)意義的變，將發(fā)生在外交領(lǐng)域。雖然在選舉政治中，選民關(guān)注內(nèi)政多于外交，但作為高度外向型的經(jīng)濟(jì)體，韓國(guó)如何看待外部環(huán)境、如何經(jīng)營(yíng)對(duì)外關(guān)系，將直接影響內(nèi)政的諸多領(lǐng)域。選民在投票時(shí)或許不會(huì)過(guò)多考慮這種聯(lián)系，但韓國(guó)政治人物都心知肚明。從競(jìng)選期間的政策宣示來(lái)看，尹錫悅與李在明的差異主要體現(xiàn)在外交上。具體來(lái)說(shuō)，就是韓國(guó)外交在國(guó)際上的定位，以及如何應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

2月8日，尹錫悅在《外交事務(wù)》上發(fā)表的闡述其外交理念的文章中寫(xiě)道，與朝鮮打交道是歷屆韓國(guó)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，但它不應(yīng)該代表首爾外交的全部?！绊n國(guó)已經(jīng)走過(guò)了漫長(zhǎng)的道路，它有潛力成為國(guó)際社會(huì)中更加負(fù)責(zé)任和受人尊敬的國(guó)家。然而，現(xiàn)任韓國(guó)政府一直以來(lái)以狹隘和短視的國(guó)家利益觀念為指導(dǎo)，為了改善與朝鮮的關(guān)系而制定的外交政策，使首爾在全球中的角色縮小了?！?/p>

尹錫悅的觀點(diǎn)，絕非只是為了顯示與政治對(duì)手的政策差異，更是韓國(guó)外交理念上的轉(zhuǎn)向。美國(guó)著名韓國(guó)問(wèn)題學(xué)者維克多·查在近期的文章中寫(xiě)道，這次韓國(guó)大選，是他記憶中執(zhí)政黨與反對(duì)黨外交政策分歧，首次超越對(duì)朝鮮態(tài)度的差異。金大中總統(tǒng)時(shí)期以來(lái)，韓國(guó)大選中的外交主題幾乎都圍繞對(duì)朝政策展開(kāi)，即進(jìn)步陣營(yíng)主張對(duì)朝接觸政策，保守陣營(yíng)主張對(duì)朝強(qiáng)硬。在維克多·查看來(lái)，韓國(guó)應(yīng)該對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)作何抉擇，是這次大選中主要的外交政策分歧。

因?yàn)橹挥性趪?guó)家發(fā)展方向上的舉棋不定，才會(huì)導(dǎo)致權(quán)力更替的高頻率，這也是選舉政治的特點(diǎn)。

爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，韓國(guó)應(yīng)保持“戰(zhàn)略模糊”還是轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略清晰”，即維持對(duì)中美的“平衡”還是做出更傾向于美國(guó)的選擇。尹錫悅在上述文章中寫(xiě)道，“美國(guó)與中國(guó)之間日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)給韓國(guó)和許多其他東亞國(guó)家?guī)?lái)了戰(zhàn)略困境”。但他認(rèn)為，“與華盛頓建立更深層次的聯(lián)盟，應(yīng)該是首爾外交政策的核心。韓國(guó)受益于美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的全球和地區(qū)秩序，首爾應(yīng)該尋求與華盛頓建立更全面的戰(zhàn)略同盟，美韓雙邊合作的性質(zhì)應(yīng)該適應(yīng)于21世紀(jì)的需要”。

安全上依賴(lài)美國(guó)、經(jīng)濟(jì)上依賴(lài)中國(guó)，是韓國(guó)保持“戰(zhàn)略模糊”的重要原因。但在某些韓國(guó)學(xué)者看來(lái)，外交應(yīng)該適應(yīng)局勢(shì)的變化。韓國(guó)學(xué)者Kuyoun Chung和Andrew Yeo在《外交政策》上撰文稱(chēng)，在一個(gè)安全和經(jīng)濟(jì)相互交織、價(jià)值觀被嵌入戰(zhàn)略?xún)?yōu)先和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的世界里，這樣的二分法非常不適用了?！绊n國(guó)在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中不選邊的‘戰(zhàn)略模糊，在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇的時(shí)代，已經(jīng)變得越來(lái)越站不住腳了。”

布局與配合

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月10日上午10時(shí)許，尹錫悅與拜登通電話，這是他接到的第一個(gè)祝賀電話，距離他發(fā)表勝選感言?xún)H5個(gè)小時(shí)。據(jù)韓媒報(bào)道，這次通話原本安排在3月11日，但應(yīng)美方要求提前了。如果考慮到首爾與華盛頓的時(shí)差，通話時(shí)是美國(guó)時(shí)間3月9日晚9點(diǎn)。而“3月9日”是韓國(guó)大選的日子，也就是說(shuō)，拜登以提前通話的安排，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)天祝賀”。這樣的安排，開(kāi)創(chuàng)了美韓關(guān)系的先例。拜登為何如此著急？因?yàn)橐a悅的勝選有利于他的戰(zhàn)略布局。

拜登政府外交的突出特點(diǎn)是重視同盟，而重視的優(yōu)先方向就是東北亞。2021年3月16日至18日，國(guó)務(wù)卿布林肯和國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀一起訪問(wèn)日本、韓國(guó)。那次訪問(wèn)，是拜登入主白宮后的首次內(nèi)閣級(jí)別高官外訪。美國(guó)新一屆政府成立后，首次訪問(wèn)日韓即是國(guó)務(wù)卿與防長(zhǎng)“組團(tuán)”，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)還未曾有過(guò)。布林肯在訪問(wèn)韓國(guó)時(shí)說(shuō)：“我們把韓國(guó)和日本作為拜登政府首次內(nèi)閣級(jí)別外訪對(duì)象，并非偶然?！?/p>

布林肯說(shuō)這話，有著特殊的意義。在奧巴馬第二任期里，擔(dān)任副國(guó)務(wù)卿的布林肯，就是美日韓三邊合作的主要推動(dòng)者。那次“組團(tuán)”訪問(wèn)后僅半個(gè)月的4月2日，美日韓負(fù)責(zé)國(guó)家安全事務(wù)的最高官員，就在華盛頓舉行了三邊會(huì)晤。同年4月底，三國(guó)軍方最高領(lǐng)導(dǎo)人又在夏威夷舉行了三邊會(huì)晤。激活并升級(jí)特朗普政府時(shí)期一度沉寂的美日韓三邊合作，是拜登政府東北亞布局的重要一環(huán)。

在這一點(diǎn)上，尹錫悅很可能對(duì)拜登政府做出一定的配合。因歷史問(wèn)題引發(fā)的韓日雙邊關(guān)系不睦，一直是美日韓三邊合作的“阻點(diǎn)”。從政策表態(tài)來(lái)看，尹錫悅對(duì)日關(guān)系的基調(diào)是“向前看”。他在上述文章中強(qiáng)調(diào)了調(diào)整對(duì)日外交的重要性：“與日本的關(guān)系需要重新思考，首爾應(yīng)該認(rèn)識(shí)到與東京關(guān)系正?；膽?zhàn)略重要性?！币a悅的“向前看”能在政策上走多遠(yuǎn)不得而知，但可以肯定的是，他的對(duì)日外交將讓美日韓三邊合作產(chǎn)生更大的空間。

配合還不止于此。至少在意圖上，當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人的通話對(duì)象，是能反映其外交傾向的。截至3月17日，尹錫悅的通話對(duì)象分別是美國(guó)總統(tǒng)拜登、日本首相岸田文雄、英國(guó)首相約翰遜、澳大利亞總理莫里森和印度總理莫迪。眾所周知，拜登政府印太戰(zhàn)略中的“聯(lián)盟圈”，除了美日韓三邊合作，還有美日印澳“四方安全對(duì)話”和美英澳同盟。而尹錫悅優(yōu)先通話的對(duì)象，剛好涵蓋了這些國(guó)家。很難相信這是巧合，更大的可能性是顯示對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略上的配合。

拜登政府東北亞戰(zhàn)略的另一關(guān)鍵布局，是把與日本和韓國(guó)傳統(tǒng)的聚焦安全的同盟，升級(jí)為包括安全、經(jīng)濟(jì)、高科技和供應(yīng)鏈等在內(nèi)的綜合性同盟。這與尹錫悅對(duì)同盟的看法有著相當(dāng)程度的契合度。他在上述文章表示，“僅僅平衡特定軍事威脅的同盟已成為過(guò)去，特別是通過(guò)經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)或技術(shù)攻擊對(duì)手已成為常見(jiàn)做法，這就是為什么今天的聯(lián)盟涉及在各種問(wèn)題上的復(fù)雜合作網(wǎng)絡(luò)，包括個(gè)人隱私、供應(yīng)鏈和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域”。

東北亞變局

這次韓國(guó)大選的結(jié)果，很可能意味著東北亞進(jìn)入變局時(shí)代。首先，這不只是進(jìn)步派與保守派之間的權(quán)力更替，而是韓國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略方向的變化。用悉尼大學(xué)韓裔學(xué)者Peter K Lee的話說(shuō)，這次刮的不是陣風(fēng)，而是季風(fēng)。進(jìn)步派的盧武鉉總統(tǒng)，曾說(shuō)過(guò)要讓韓國(guó)成為“東北亞均衡者”，保守派的李明博也曾提出“全球外交”的理念。但那個(gè)時(shí)代與現(xiàn)在最大的不同，是沒(méi)有大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。所以，尹錫悅對(duì)韓國(guó)外交角色的定位，與其前任們有著本質(zhì)的不同。

其次，在目前的東北亞格局中，韓國(guó)扮演著微妙但重要的角色。從戰(zhàn)略角度看，韓國(guó)與美國(guó)戰(zhàn)略布局的配合程度越高，就越可能導(dǎo)致東北亞失去戰(zhàn)略平衡。此前韓國(guó)一直被認(rèn)為是美國(guó)東北亞同盟體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，關(guān)鍵的原因是韓國(guó)在對(duì)華和對(duì)美外交中維持微妙的平衡，即保持所謂的“戰(zhàn)略模糊”。但尹錫悅明確主張韓國(guó)應(yīng)加入“四方安全對(duì)話”，并加強(qiáng)美日韓三邊合作。如果韓國(guó)在這些領(lǐng)域邁出更大步伐，勢(shì)必增加中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的烈度。

根據(jù)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)今年1月發(fā)布的報(bào)告，2017年至2021年，韓國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口的依賴(lài)度上升了3.8%，日本僅上升0.1%，而美國(guó)則下降了4.2%。

從安全角度看，韓國(guó)與美國(guó)軍事“融合度”越高，越可能給東北亞安全造成不穩(wěn)定。樸槿惠政府時(shí)期部署美國(guó)的薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，曾導(dǎo)致中韓關(guān)系惡化。尹錫悅競(jìng)選期間曾表態(tài)稱(chēng)要增加部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)。即便這只是競(jìng)選語(yǔ)言，韓國(guó)今后也有可操作的空間。比如，部署“自主研發(fā)”的反導(dǎo)系統(tǒng)。但鑒于安全同盟與軍事技術(shù)之間的“孿生性”，這樣的操作不可能打消中國(guó)的疑慮。而從目前的情況來(lái)看，美國(guó)不會(huì)放過(guò)在東北亞哪怕是“變相”打造反導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)。

從安全視角看待經(jīng)濟(jì)、科技、供應(yīng)鏈等問(wèn)題，韓國(guó)這種與美國(guó)相匹配的轉(zhuǎn)向，對(duì)東北亞格局的影響將更大。根據(jù)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)今年1月發(fā)布的報(bào)告，2017年至2021年，韓國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口的依賴(lài)度上升了3.8%，日本僅上升0.1%，而美國(guó)則下降了4.2%。該報(bào)告認(rèn)為，必須采取行動(dòng)降低這種“風(fēng)險(xiǎn)”。不難想象，主張“戰(zhàn)略清晰”的尹錫悅就任總統(tǒng)后，韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，只會(huì)是幅度而非方向問(wèn)題。

不過(guò)需要指出的是，尹錫悅的“戰(zhàn)略清晰”反映到具體政策上，不可避免會(huì)帶有“灰色空間”。如果說(shuō)美國(guó)把戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)作為目的，那么韓國(guó)更多的是將其作為外交的“背景板”，并以此為前提追求國(guó)家利益最大化。以韓國(guó)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域半導(dǎo)體為例，韓美勾畫(huà)了合作藍(lán)圖，韓企也開(kāi)始在美國(guó)投資建廠。但根據(jù)韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，中國(guó)吸納了韓國(guó)半導(dǎo)體出口的40%。如果美韓“合作”導(dǎo)致韓企在中國(guó)這個(gè)全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)的份額萎縮，那么這種合作就很難持續(xù)。

今年是中韓建交30周年，也是中日建交50周年。這是歷史留給中日韓三國(guó)打造和平與合作的東北亞的機(jī)遇。但不得不說(shuō)，美國(guó)對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的癡迷，在侵蝕抓住機(jī)遇的可能性。盡管如此，韓國(guó)應(yīng)該如何與中美相處，不是簡(jiǎn)單地靠“戰(zhàn)略清晰”就能解決的問(wèn)題。

韓國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)呂漢辜曾說(shuō)，“我們進(jìn)入了這樣一段過(guò)程，即找到在超級(jí)大國(guó)間共存和可持續(xù)發(fā)展的模式?！表n國(guó)的轉(zhuǎn)向不可能跳出這個(gè)框架。而東北亞的變局，也不太可能是美國(guó)戰(zhàn)略直接的“影像投射”。