人員密集場所消防監(jiān)督工作中存在的問題與對策

胡益

摘要：近些年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程得到了較快推進，城市人口數(shù)量也顯著增加。為了更好地滿足城市居民的各方面需求，各類服務性場所相繼建立，但這類場所人員密集、消防隱患較大，一旦發(fā)生火災，將會對人們的生命財產(chǎn)安全構成較大威脅，這就需要相關部門切實做好消防監(jiān)督工作。因此，文章首先闡述了人員密集場所消防監(jiān)督工作中存在的問題，并提出相應對策，希望能為相關消防部門提供一定的借鑒和參考。

關鍵詞：人員密集場所;消防監(jiān)督工作;踩踏事故;火災事故;消防安全通道

人員密集場所的人流量較大、空間相對封閉，一旦火災來臨，人員疏散的難度較大。在疏散過程中，受困人員很容易因為情緒的慌亂而引發(fā)踩踏事故，受到二次傷害。同時人員密集場所擁有很多價值較高的商品或物品，火災的發(fā)生會帶來無法預估的經(jīng)濟損失。另外，大部分人員密集場所都位于市中心，火災事故將會嚴重影響當?shù)厣鐣刃颉Ｒ虼?，相關部門做好人員密集場所的消防監(jiān)督工作就顯得尤為重要。

一、人員密集場所火災事故的基本特征

（一）傷亡規(guī)模較大，易出現(xiàn)踩踏事故

城市人員密集場所一般存在較大的消防安全隱患，一旦出現(xiàn)較大的火災事故，很可能會引起大規(guī)模的人員傷亡，同時在事故發(fā)生過程中，受害人員的逃生困難較大，踩踏事故也時有發(fā)生，這也在一定程度上阻礙了消防救援工作的開展。尤其是踩踏事故，在火災發(fā)生的初期，場所內(nèi)人員會第一時間向出口聚集，這很容易導致出口發(fā)生擁堵，引發(fā)踩踏事故[1]。在很多人員密集場所的火災事故中，造成人員大規(guī)模傷亡的主要原因通常不是火災，而是踩踏事故。

（二）經(jīng)濟損失情況嚴重

在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，城市化建設不斷加深，城市中也陸續(xù)出現(xiàn)了越來越多的高層商場、商業(yè)中心、辦公中心等場所，這些場所通常位于整個城市的中心區(qū)域，象征著城市發(fā)展，其中許多場所的建筑規(guī)模較大，基本都帶有人員密集的特點。一旦這些場所發(fā)生火災，如果得不到及時的救援和處理，火情很可能會在短時間快速蔓延，演變到不可控的地步，場所內(nèi)部很多價值較高的商品、設備等，都會在火災中受到損壞，造成巨大的經(jīng)濟損失，甚至會對城市的發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響。

（三）社會負面影響較大

一般情況下，人員密集場所都是城市中心的主要建筑，這些場所一旦發(fā)生火災事故，所產(chǎn)生的社會影響無疑是巨大的，不僅會帶來嚴重的經(jīng)濟損失，還會對城市居民的心理產(chǎn)生負面影響，不利于招商引資，阻礙城市發(fā)展。同時，這些場所如果出現(xiàn)火災事故，各類負面新聞將會鋪天蓋地，這直接影響當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，危及城市形象，很不利于和諧社會的構建。

二、人員密集場所存在的消防安全隱患

（一）建設、經(jīng)營不規(guī)范

人員密集場所在正式運營之前，需要經(jīng)過嚴格的消防安全檢查，在通過檢查后才能投入使用。但我國部分場所的建設單位并沒有嚴格按照國家相關規(guī)定進行施工，后續(xù)的報檢、報審工作不符合法定要求，這會為場所埋下一定的消防安全隱患。同時在后續(xù)運營中，部分場所管理者出于利益心理，私自對場所進行了改造、擴建等行為，形成了新的消防隱患，這也在很大程度上增加了場所發(fā)生火災的概率[2]。對此，《消防法》于2021年4月進行了修改，全面實行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理制。對屬于公眾聚集場所的人員密集場所，申請人可以自主選擇采用告知承諾的方式辦理，消防救援機構應該在20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場核查。該項規(guī)定盡管有效簡化了工作流程，但需要申請人具備更高的消防責任意識。

（二）消防設施配備不合理，養(yǎng)護工作不到位

部分人員密集場所的建設單位和管理者為了縮減成本，在消防器材方面的投入并不充足，許多場所的消防設施只是為了通過檢查，這導致部分場所的消防設施質(zhì)量不高。同時由于認知的缺乏，部分帶有特殊經(jīng)營性質(zhì)的場所并沒有配備合適的消防設施。如酒吧在配備滅火器時，要充分考慮到液體火災發(fā)生的可能，并配置干粉滅火器來代替水基型滅火器。另外，部分人員密集場所不夠重視消防設施的養(yǎng)護工作，養(yǎng)護工作脫離了相關規(guī)定和自身實際情況，在消防設施出現(xiàn)故障或損壞時，管理者往往由于資金和技術的局限，沒有進行及時處理，導致很多場所的消防應急能力普遍較低。

（三）電力設備線路不規(guī)范，人員行為不當

我國大多數(shù)人員密集場所都存在較多的易燃物品，用電線路的壓力也比較大。為了降低裝修成本，尋求外部美觀，很多場所都采用了大量可燃性裝修材料，同時為了保證場所的正常運營，通常會使用大量的用電設備，如空調(diào)、音響、照明設備和電腦等，這些設備的長時間運轉，會對電路造成較大的壓力。另外，部分人員密集場所的電力設備線路雜亂無章，線路安裝和相關的消防安全規(guī)定相違背，再加上電路長期處于超負荷狀態(tài)，很容易引發(fā)火災事故。值得一提的是，人為原因也是造成火災事故的重要因素。人員密集場所由于缺少科學的管理制度、人員素質(zhì)良莠不齊等，很容易做出一些不利于消防安全的行為，亂丟煙頭、節(jié)日點蠟燭慶祝等，這些錯誤行為都會直接導致火災的發(fā)生。

三、人員密集場所消防監(jiān)督工作存在的問題

（一）監(jiān)督檢查人員數(shù)量不足

要想有效降低人員密集場所發(fā)生火災事故的概率，相關部門首先應該做好消防監(jiān)督工作，定期對場所進行細致全面的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)任何問題，要及時予以解決，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。近幾年來，我國相關部門逐漸認識到消防監(jiān)督工作的重要性，并充分加大了工作力度，對多家消防安全不符合規(guī)定的場所進行了整改[3]。但我國目前消防檢查隊伍的規(guī)模較小，檢查人員嚴重不足，很難對場所開展全面細致的監(jiān)督和檢查，導致消防監(jiān)督工作難以真正落到實處。同時隨著我國城市化建設進程的逐步加深，人員密集場所數(shù)量逐漸增多，這也在很大程度上增加了檢查人員的工作強度。

（二）部門配合不協(xié)調(diào)

對于人員密集場所來說，消防監(jiān)督工作涉及的范圍較廣，同時也十分重要。因此在開展消防監(jiān)督工作的過程中，往往離不開多個部門的密切合作，在多個部門的共同努力下，才能從根本上保障人員密集場所的消防安全。從目前來看，我國部分地區(qū)存在部門配合不協(xié)調(diào)的問題，這會阻礙消防監(jiān)督工作的開展，不利于對人員密集場所的消防安全進行長效監(jiān)管，還會提高火災發(fā)生的可能性，使人民群眾的生命財產(chǎn)安全得不到充分保障。

（三）消防監(jiān)督工作的動態(tài)管理能力較差

我國部分人員密集場所都是全天營業(yè)，這對消防監(jiān)督工作提出了更高的要求。但從目前來看，我國部分地區(qū)的消防監(jiān)督工作的動態(tài)管理能力較差，仍然在沿用傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查模式。在傳統(tǒng)模式下，監(jiān)督人員會采取定期檢查或突襲檢查的方式，對人員密集場所的消防安全情況進行檢查，但由于時間的局限，監(jiān)督檢查工作很難真正做到全面，所以只能采取抽查的形式。同時，不同監(jiān)督人員的檢查重點也存在差異，主觀色彩較重，這很可能會出現(xiàn)檢查盲區(qū)或誤判的問題，影響消防監(jiān)督工作的有效開展。

（四）相關法律法規(guī)不夠健全

我國目前針對消防安全的法律還不夠健全，只有《消防法》可供參考，其他的各項規(guī)定基本都是在《消防法》的基礎上進行延伸。盡管我國各級政府部門都出臺了一定的規(guī)章制度，但大多數(shù)都帶有一定的地方色彩，在全國范圍內(nèi)并不具備足夠的借鑒意義。同時在針對人員密集場所開展消防監(jiān)督工作時，由于法律法規(guī)的不健全，導致監(jiān)督有時很難依法對場所違規(guī)行為作出處罰，造成處罰結果缺少公信力，場所管理者和商戶的配合積極性不高，致使?jié)撛诘南腊踩[患沒有得到及時處理。

四、提高人員密集場所消防監(jiān)督工作水平的有效策略

（一）明確職責，加強各部門合作

和人員密集場所管理相關的政府部門較多，因此要想真正做好消防監(jiān)督工作，各相關部門應該充分明確自身職責，密切合作。按照相關規(guī)定，人員密集場所在施工階段的消防檢查、工程驗收等工作，主要由住建部負責，而屬于公眾聚集場所的人員密集場所營業(yè)前消防安全檢查或承諾制管理，都由消防救援機構負責執(zhí)行。當場所正式投入使用后，日常的消防監(jiān)督工作仍舊由消防救援機構負責[4]。但無論人員密集場所處在任何階段，各相關部門都應該加強合作，結合實際情況，構建科學的管理機制，并最大限度上聯(lián)合當?shù)叵谰仍箨牶团沙鏊?，將消防監(jiān)督工作和治安管理工作納入到同一工作體系中，利用二者部門對城市地形的熟悉，從根本上增強人員密集場所的消防監(jiān)督力度。

（二）加強監(jiān)督力度，構建消防安全管理制度

作為消防救援機構，在針對人員密集場所進行消防監(jiān)督工作時，要嚴格以國家相關規(guī)定為基礎，對場所內(nèi)部任何違規(guī)行為和潛在消防隱患進行及時糾正，并要求場所管理者和商戶限時整改。如果發(fā)現(xiàn)消防違法行為或重大安全隱患，則要以書面的形式正式下發(fā)整改通知，立足法律，督促其立即整改。同時，對于人員密集場所來說，消防通道是極為重要的，要隨時保證消防通道的暢通，并做好消防設施、應急照明設備和消防疏散標志等消防基礎設施的監(jiān)督工作，時刻保證相關設施的完好，并能正常使用。另外，相關部門還應該建立科學完善的消防安全管理制度，明確管理職責，將職責落實到部門，甚至是個人。

（三）嚴格執(zhí)法，提升消防監(jiān)督質(zhì)量和效率

對于人員密集場所，相關人員應定期開展人員密集場所消防安全治安管理工作。推行“雙隨機、一公開”的消防監(jiān)督工作模式。周期性抽查人員密集場所是否存在安全隱患，工作人員是否熟知安全出口位置，是否具備指揮疏散相關技能。嚴格執(zhí)法，提升消防監(jiān)督質(zhì)量和效率，幫助人員密集場所快速做好相關工作，消除火災隱患。對存在隱患和違規(guī)行為的場所必須嚴厲處罰，并進行停業(yè)整頓。對整改力度不到位的企業(yè)應及時說服教育，情節(jié)嚴重也應給予相應的處罰。消防救援機構應該及時督促有關部門進入人員密集場所組織消防安全培訓，提高消防安全意識，確保相關人員掌握基本防火滅火知識，督促其在營業(yè)期間提醒顧客注意防火，并在醒目的地方公示安全逃生指示圖。對于人員密集場所的消防安全部門來說，負責人、管理人以及消防控制室的值班操作人員都必須持證上崗，并定期培訓，從而確保從業(yè)人員的安全意識，增強單位消防安全責任主體意識。

（四）提高監(jiān)督人員的業(yè)務水平

在消防監(jiān)督工作中，監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力也是十分重要的一環(huán)，它能直接影響消防監(jiān)督工作的水平。因此，為了進一步保證人員密集場所的消防安全，提升消防監(jiān)督工作水平，相關部門應該加強對監(jiān)督人員的培訓，建立內(nèi)部培訓班，從消防安全理論知識、監(jiān)督實踐、職業(yè)道德等方面入手，對監(jiān)督人員開展全面的培訓，從而有效提高監(jiān)督人員的業(yè)務水平和職業(yè)素養(yǎng)。同時還應該合理劃分不同的監(jiān)督區(qū)域，由監(jiān)督人員對自己轄區(qū)人員密集場所的消防安全負責。另外，相關部門還應該積極擴大消防監(jiān)督隊伍的規(guī)模，為消防監(jiān)督工作注入新鮮血液，以此來加強監(jiān)督工作的全面性和深入性，為人員密集場所的消防安全提供切實保障。

五、結語

總而言之，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人員密集場所數(shù)量進一步增加，但由于此類場所中通常存在較高的消防安全隱患，為了保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，相關部門必須做好消防監(jiān)督工作。為此，相關部門應該明確自身職責，密切開展部門合作，加強監(jiān)督力度，構建完善的消防安全管理制度，并秉承“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，嚴格執(zhí)法，提高監(jiān)督效率，同時還要注意加強監(jiān)督人員的業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)，擴大監(jiān)督隊伍規(guī)模，從根本上提升消防監(jiān)督工作水平，為我國消防事業(yè)的發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)的安全作出卓越貢獻。

參考文獻：

[1]郭紅旗.人員密集場所消防監(jiān)督工作中存在的問題與對策[J].消防界（電子版），2021，07（24）：83-84.

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[3]邱菊.明年年底前沈陽城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建成[N].沈陽日報，2021-12-20（03）.

[4]王繼贇，宗若雯，陸守香.人員密集場所火災毒氣擴散后果動態(tài)評價[J].中國安全科學學報，2021，31（12）：167-175.