防火監(jiān)督工作開展的困境及出路

劉斌

摘要：為進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)縣級(jí)城市消防防火監(jiān)督工作開展實(shí)效，驅(qū)動(dòng)公共消防秩序長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，保證社會(huì)大眾合法性財(cái)產(chǎn)及人身安全免受火災(zāi)事故侵害，消防防火監(jiān)督部門應(yīng)深刻意識(shí)到防火監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義，著手總結(jié)監(jiān)督作業(yè)現(xiàn)存的公眾防火意識(shí)不足、企業(yè)火災(zāi)隱患眾多、監(jiān)督機(jī)制升級(jí)滯后、忽視群眾監(jiān)督力量等問題，采取強(qiáng)調(diào)消防安全宣傳、加強(qiáng)防火監(jiān)督力度、健全防火監(jiān)督制度、注重監(jiān)督人員教育等措施，確保轄區(qū)防火監(jiān)督作業(yè)完成質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：防火監(jiān)督;縣級(jí)城市;工作困境;監(jiān)督措施

處于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收的新時(shí)代背景下，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略在各地的踐行貫徹日趨深入，縣級(jí)城市的社會(huì)大眾物質(zhì)生活儲(chǔ)備比以往的明顯豐厚。然而，各地近年頻發(fā)的火災(zāi)事故也為我國(guó)公共消防敲響了警鐘。對(duì)此，消防部門應(yīng)貫徹“防患于未然”的火災(zāi)防范理念，以強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)防火監(jiān)督工作落實(shí)質(zhì)量為落腳點(diǎn)，精準(zhǔn)捕捉時(shí)下監(jiān)督作業(yè)中的難題癥結(jié)。結(jié)合防火監(jiān)督現(xiàn)實(shí)性需要，對(duì)應(yīng)推出可行性應(yīng)對(duì)的措施，針對(duì)性彌補(bǔ)以往防火監(jiān)督中的缺陷不足，助推消防部門迅速走出防火監(jiān)督困境，探尋摸索出匹配轄區(qū)綜合現(xiàn)況的科學(xué)性防火監(jiān)督路徑。

一、開展防火監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)意義

防火監(jiān)督能夠逐一檢查、排除社會(huì)中潛在性火災(zāi)隱患，在源頭處制止火災(zāi)事故的大規(guī)模發(fā)生。然而，防火監(jiān)督雖以消防部門為主導(dǎo)，但仍需社會(huì)各界的協(xié)同配合，一同維護(hù)公共社會(huì)的消防安全。

防火監(jiān)督工作作為民生保障的重要一環(huán)，是消防工作的關(guān)鍵所在，也是降低消防部門滅火救援行動(dòng)壓力、減少社會(huì)不安定分子的有效法寶。防火監(jiān)督任務(wù)的嚴(yán)格執(zhí)行，可精準(zhǔn)規(guī)避火災(zāi)事故的發(fā)生，減輕火災(zāi)造成的危害性及實(shí)質(zhì)損失，并間接保護(hù)轄區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境，順應(yīng)我國(guó)推崇的生態(tài)文明建設(shè)理念。

不論火災(zāi)事故規(guī)模的大小，消防人員使用的部分消防設(shè)備皆可能損害轄區(qū)內(nèi)自然環(huán)境，使其惡化發(fā)展[1]。所以，突出環(huán)境保護(hù)，除了需采取整治工業(yè)企業(yè)“亂排亂放”、宣揚(yáng)環(huán)境保護(hù)重要性等手段外，還應(yīng)聚焦公共防火。對(duì)此，提高消防部門防火監(jiān)督工作落實(shí)成效，是我國(guó)健康、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，更是守護(hù)社會(huì)大眾安居樂業(yè)的基礎(chǔ)保證。

二、防火監(jiān)督工作開展的困境

（一）公眾缺乏防火意識(shí)

由于部分社會(huì)大眾并未親身經(jīng)歷過火災(zāi)事故，在日常生活、學(xué)習(xí)、作業(yè)中忽視了對(duì)消防安全的關(guān)注，不能及時(shí)、準(zhǔn)確的挖掘出身邊火災(zāi)隱患。同時(shí)，因防火意識(shí)的淡薄，一些社會(huì)大眾拒絕主動(dòng)配合消防防火監(jiān)督人員，無法與其協(xié)同開展監(jiān)督作業(yè)，導(dǎo)致防火監(jiān)督作業(yè)的有序推進(jìn)受限，甚至滋生出不必要的矛盾、糾紛，影響了轄區(qū)內(nèi)公共消防系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。

（二）企業(yè)消防隱患眾多

在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，市場(chǎng)內(nèi)部各類企業(yè)主體的競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸增大，一些企業(yè)為追求自身經(jīng)營(yíng)效益，采用了擴(kuò)大加工生產(chǎn)規(guī)模的策略，紛紛投建廠房，但部分廠房存在未取得政府部門審批手續(xù)的情況，實(shí)質(zhì)屬性為“違章建筑”。與建筑消防安全設(shè)計(jì)具有較大不同，存在眾多消防隱患。另外，部分企業(yè)由于“短視”，側(cè)重短期利益，存在內(nèi)部消防設(shè)施配套配置不足、未設(shè)置消防安全責(zé)任部門、缺乏企業(yè)職工消防安全培訓(xùn)及消防實(shí)踐演練等問題，均為消防安全埋下了消極隱患。

（三）防火機(jī)制尚未健全

隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在我國(guó)各地的日益深入，各地城市尤其是縣級(jí)城市發(fā)生了巨大改變，經(jīng)濟(jì)條件穩(wěn)步提升，但防火監(jiān)督制度卻未加以及時(shí)革新升級(jí)，導(dǎo)致監(jiān)督制度與轄區(qū)內(nèi)防火實(shí)況衍生出了眾多矛盾，不利于監(jiān)督工作的有序開展，致使防火監(jiān)督任務(wù)執(zhí)行效果不盡人意，火災(zāi)事故依然屢見不鮮。

（四）忽略群眾監(jiān)督力量

防火監(jiān)督工作的順利落實(shí)需要社會(huì)大眾全民參與。社會(huì)大眾始終處于生活、生產(chǎn)一線，其可在日常作業(yè)中實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)中埋藏的消防危機(jī)，并通過報(bào)警、檢舉等渠道化解火災(zāi)隱患。然而，在日常監(jiān)督作業(yè)中，監(jiān)督人員往往淡化了公眾的監(jiān)督力量，使得轄區(qū)內(nèi)商場(chǎng)、民宅、企業(yè)、地?cái)偟雀髦黧w的火災(zāi)隱患均需消防、城管、公安等權(quán)威部門發(fā)現(xiàn)、解決，造成監(jiān)督工作及時(shí)性、時(shí)效性提升困難。

三、加強(qiáng)防火監(jiān)督的措施

（一）注重消防安全教育宣傳

為控制縣級(jí)城市火災(zāi)事故的發(fā)生數(shù)量、發(fā)生頻率，消防部門應(yīng)以強(qiáng)化公眾消防安全意識(shí)為抓手，有效落實(shí)面向社會(huì)的消防宣傳工作，構(gòu)建出專屬于縣級(jí)城市的消防安全教育新模式。

消防部門應(yīng)側(cè)重利用社會(huì)大眾喜聞樂見的措施完成消防安全教育工作，與時(shí)俱進(jìn)地將信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有機(jī)整合于宣傳作業(yè)，具體方法有：

第一，聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)等基層單位組織，定期組織大型消防安全教育活動(dòng)，向社會(huì)大眾傳授消防設(shè)備操作方法、科普消防隱患自檢自查技巧、火災(zāi)事故自救逃生技能等消防小知識(shí)，牢固塑造大眾消防安全意識(shí)，確保大眾可主動(dòng)配合消防部門協(xié)同推進(jìn)防火監(jiān)督檢查工作，保證監(jiān)督任務(wù)完成效率;

第二，在運(yùn)用橫幅、標(biāo)語、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播等傳統(tǒng)載體進(jìn)行消防安全宣傳的基礎(chǔ)上，積極利用當(dāng)?shù)毓俜降奈⑿殴娞?hào)、微博、抖音等“流行”新媒介，以文章推送、短視頻錄制等多元形式廣泛傳播專業(yè)性防火知識(shí)[2]。針對(duì)性利用社會(huì)大眾的碎片化時(shí)間，逐步積累其消防安全知識(shí)，增強(qiáng)火災(zāi)隱患診斷、排查、清除能力，確保大眾能夠在日常生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)中準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)潛在的火災(zāi)隱患，積極協(xié)作消防部門展開細(xì)致性防火監(jiān)督作業(yè)，驅(qū)動(dòng)防火監(jiān)督工作有序開展;

第三，在特殊節(jié)點(diǎn)，如防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、119宣傳月等，以社區(qū)為單位組織社會(huì)大眾開展消防知識(shí)競(jìng)賽、消防安全演講比賽等實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)大眾的公共消防秩序維護(hù)參與感，全民樹立消防安全意識(shí)。

（二）加強(qiáng)公共防火監(jiān)督力度

據(jù)了解，目前我國(guó)縣級(jí)城市發(fā)生火災(zāi)事故的頻率居高不下，而多數(shù)火災(zāi)均由小的消防隱患催化發(fā)展而成。不斷出現(xiàn)的火災(zāi)事故不僅為滅火救援、災(zāi)后重建、火災(zāi)調(diào)查等工作帶來較重負(fù)擔(dān)，而且對(duì)公私財(cái)產(chǎn)、大眾安全帶來了威脅。對(duì)此，消防部門應(yīng)提高對(duì)防火監(jiān)督工作的重視程度，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)爻枪?、公安、社區(qū)等多部門的作業(yè)協(xié)同性，為當(dāng)?shù)毓蚕酪?guī)劃出科學(xué)、合理的防火監(jiān)督方案。

第一，以當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)防火監(jiān)督工作推進(jìn)中的難題癥結(jié)為著眼點(diǎn)，深度分析這些“癥結(jié)”存在的原因，進(jìn)行“對(duì)癥下藥”。具體來講就是全面梳理轄區(qū)內(nèi)消防水源配置不足、電氣線路嚴(yán)重磨損老化、生活生產(chǎn)用火用電不規(guī)范、高層建筑消防設(shè)備缺失、大眾不配合等問題，并探討應(yīng)對(duì)措施，有序推進(jìn)火災(zāi)事故高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的消防監(jiān)督工作，提升當(dāng)?shù)氐南腊踩?

第二，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)小作坊、農(nóng)家樂、小商鋪等火災(zāi)發(fā)生概率大的主體施以嚴(yán)格監(jiān)督，通過日常消防安全檢查、防火監(jiān)督巡查、隨機(jī)抽查等多種監(jiān)督手段，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)其中隱藏的消防隱患，并指導(dǎo)、督促相關(guān)責(zé)任人及時(shí)處理消防隱患，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)問題主體的消防整改;

第三，開通轄區(qū)內(nèi)消防安全的交流及舉報(bào)通道，鼓勵(lì)、支持大眾檢舉、投訴身邊的火災(zāi)隱患、錯(cuò)誤行為等危險(xiǎn)事項(xiàng)，并及時(shí)下沉一線，開展實(shí)地走訪、調(diào)查工作，監(jiān)督各主體完成消防隱患的整改;

第四，靈活采用上門指導(dǎo)、部門聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)懲消防違法行徑等合規(guī)策略，實(shí)時(shí)“扼殺”轄區(qū)內(nèi)各類火災(zāi)隱患。避免“小隱患”發(fā)展為“大事故”，防止火災(zāi)事故發(fā)生[3]。

（三）完善社會(huì)防火監(jiān)督制度

健全防火監(jiān)督機(jī)制是監(jiān)督工作有效開展的基本遵循。消防部門應(yīng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)防火監(jiān)督工作開展的現(xiàn)況及實(shí)際需要，及時(shí)改良防火監(jiān)督制度，進(jìn)而優(yōu)化消防監(jiān)督效果。

一方面，應(yīng)踐行防火監(jiān)督工作的主體責(zé)任負(fù)責(zé)制，逐層落實(shí)轄區(qū)內(nèi)防火監(jiān)督小組的主體責(zé)任。在火災(zāi)事故發(fā)生、解決后，依法追究防火監(jiān)督不力等責(zé)任，激發(fā)監(jiān)督人員日常監(jiān)督作業(yè)的主觀能動(dòng)性;另一方面，應(yīng)明確防火監(jiān)督小組各組員的責(zé)權(quán)范圍、職責(zé)義務(wù)，正面清晰劃定監(jiān)督人員的監(jiān)督任務(wù)，規(guī)避“重復(fù)作業(yè)”“作業(yè)漏洞”等監(jiān)督問題發(fā)生，構(gòu)建出監(jiān)督合法、檢查規(guī)范的優(yōu)質(zhì)防火監(jiān)督工作新格局。

（四）注重監(jiān)督人員教育培訓(xùn)

監(jiān)督人員的專業(yè)性高低可直接決定轄區(qū)內(nèi)防火監(jiān)督工作的完成質(zhì)量，所以，強(qiáng)化監(jiān)督人員綜合能力素養(yǎng)，可驅(qū)動(dòng)監(jiān)督作業(yè)的落實(shí)效果穩(wěn)步增長(zhǎng)。而這就需要消防部門定期組織防火監(jiān)督小組開展專業(yè)性、系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)，整體提升監(jiān)督小組作業(yè)水平。

消防部門可邀請(qǐng)領(lǐng)域權(quán)威、優(yōu)秀的一線防火監(jiān)督人員作為培訓(xùn)活動(dòng)的主講人，圍繞防火安全、消防法律、監(jiān)督要點(diǎn)、道德素養(yǎng)等主題展開深度解讀，深化監(jiān)督小組對(duì)防火監(jiān)督作業(yè)的理解[4]，使監(jiān)督人員能夠?qū)⒈Ｗo(hù)大眾的生命財(cái)產(chǎn)作為監(jiān)督作業(yè)的根本方向，逐步加強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力，輔助監(jiān)督小組及時(shí)解決日常監(jiān)督作業(yè)中的難點(diǎn)問題。

四、結(jié)語

綜上所述，火災(zāi)事故的發(fā)生不僅會(huì)造成公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，甚至還將威脅、侵害社會(huì)大眾的寶貴生命。因此，增強(qiáng)社會(huì)消防安全秩序運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，最大化清除公共社會(huì)中潛在的火災(zāi)隱患，具有重要意義。鑒于此，消防部門應(yīng)秉承因地制宜的原則，著眼實(shí)際狀況，以高質(zhì)落實(shí)防火監(jiān)督檢查工作為根本立足點(diǎn)，深挖當(dāng)下監(jiān)督作業(yè)中存在的突出性問題，規(guī)劃出科學(xué)、可行、針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，整體提高防火監(jiān)督任務(wù)落實(shí)實(shí)效，從而降低轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)發(fā)生概率，維護(hù)當(dāng)?shù)毓蚕腊踩到y(tǒng)的良性運(yùn)行，為我國(guó)公共消防事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定有力基礎(chǔ)。

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