法治視域下的語言治理：內(nèi)涵、困境與路徑*

葛東雷 蒙永翠 朱丹

(1.北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院，北京 100041；2.中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081；3.北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院文法與管理學(xué)院，北京 100041）

中國是統(tǒng)一的多民族國家，在我國語言文字治理體系不斷完備過程中，逐漸形成了“推廣普及國家通用語言文字，科學(xué)保護(hù)方言和少數(shù)民族語言文字”的基本語言政策。語言治理是國家治理的重要組成部分，語言文字治理關(guān)系國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會進(jìn)步。語言文字治理是鑄牢中華民族共同體意識和構(gòu)建人類命運共同體的重要途徑。新中國成立以來，我國已經(jīng)初步形成了較為系統(tǒng)完備的語言治理法律體系，取得了顯著成效。我國《憲法》第十九條規(guī)定：“國家推廣全國通用的普通話”，第四條規(guī)定“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。2001 年1 月1 日開始實施的《中華人民共和國國家通用語言文字法》（以下簡稱《國家通用語言文字法》）是我國制定的一部語言文字專門法律。該法奠定了普通話和規(guī)范漢字的法律地位，促進(jìn)了國家通用語言文字使用的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)了各民族之間交往、交流、交融。2020 年9 月14 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強新時代語言文字工作的意見》指出“推動完善語言文字法律制度，制定相關(guān)配套規(guī)章，指導(dǎo)地方根據(jù)國家通用語言文字法的規(guī)定，完善相關(guān)地方性法規(guī)健全語言文字依法管理和執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)機制?！盵1]以上法律和文件的頒布標(biāo)志著我國依法治理語言事務(wù)不斷成熟，逐漸形成了中國特色語言治理法治化體系，中國特色語言治理法治化建設(shè)成效顯著。

改革開放以來，我國與世界其他國家交往交流不斷增強，國內(nèi)不同民族之間跨區(qū)域流動更為頻繁，尤其是經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易往來日趨頻繁的背景下，使得語言治理問題顯得更為復(fù)雜。隨著國家治理體系和治理能力建設(shè)的不斷推進(jìn)，新時代語言治理面臨著新特點、新問題。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，適時推動《國家通用語言文字法》修訂，完善語言文字治理法治化體系，制定與之配套的規(guī)章制度，完善地方語言文字法規(guī)修訂，強化語言文字依法管理和監(jiān)督成為語言治理法治化的重要目標(biāo)。

一、語言治理法治化的基本內(nèi)涵

語言治理法治化是指在依法治國的背景下對語言進(jìn)行法治化治理。語言治理法治化既需要頂層法律設(shè)計，又需要政府執(zhí)行與監(jiān)管，更需要全社會的共同參與，語言治理法治化體現(xiàn)著法治視域下的語言治理的共同利益所在。[2]語言治理法治化的基本內(nèi)涵包括法治、語言、治理三者之間的關(guān)系。法治、語言、治理三者之間既存在一定聯(lián)系，又存在著區(qū)別，語言是治理對象，法治是治理手段，治理本身具有工具屬性。語言治理的主體正呈現(xiàn)多元化趨勢，語言治理的主體是語言政策的制定者，也就是政府，但是語言治理主體正呈現(xiàn)多元化走向，社會組織、企業(yè)、媒體、公民等均逐漸成為語言治理的參與者。

（一）法治與語言之間的關(guān)系

語言文字是人類重要的溝通和交流工具，是信息傳播的載體，同時也是文化傳承與發(fā)展的介質(zhì)。法治是社會有序運行的重要保障，是社會治理的重要手段。法治賦予語言治理主體權(quán)利，同時也限制和規(guī)范語言治理主體行為。首先，法治賦予語言治理依據(jù)。語言治理可分為本體治理和應(yīng)用治理兩大方面，在語言治理過程中，法治嵌入全過程，實現(xiàn)語言治理現(xiàn)代化，就必須以法律為治理依據(jù)，對于語言中的不良現(xiàn)象給予及時制約和規(guī)范。其次，法治評判語言行為。法律本身具有客觀性和評判性特征，在社會語言互動和語言生活中，法治是規(guī)范和約束語言行為的重要手段。由于某些語言使用主體認(rèn)識中的非均衡性和非法理性思維缺失所導(dǎo)致的現(xiàn)象，尤其是在網(wǎng)絡(luò)語言規(guī)范化、影視語言文明化等方面，更需要法治手段予以解決。最后，法治保障正當(dāng)語言權(quán)益。我國《憲法》規(guī)定“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。這是國家在法律層面對各民族正當(dāng)語言權(quán)益的充分保障，在充分體現(xiàn)其共同性的基礎(chǔ)上，充分尊重其差異性，實現(xiàn)多語和諧。

（二）語言與治理之間的關(guān)系

語言是治理的對象，治理本身具有工具屬性，承擔(dān)著語言規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等任務(wù)。治理是基于公正、民主、法治等理念產(chǎn)生的，是對傳統(tǒng)“管理”方式的進(jìn)一步發(fā)展，是在國家運行和社會發(fā)展中逐漸形成的新的管理模式。改革開放以來，語言經(jīng)歷了從“管理”走向“治理”的轉(zhuǎn)變，語言治理更加注重“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的雙重模式。首先，治理是對語言行為的重構(gòu)。語言管理更加強調(diào)政府在語言行為規(guī)劃方面的作用，政府制定語言政策來規(guī)范語言行為主體的運轉(zhuǎn)。隨著社會發(fā)展，不同語言主體之間存在利益分化。隨著參與意識的不斷提升，讓多重主體共同參與到語言治理過程中，才能有效提升語言治理能力，逐漸形成主體多元共同治理的模式。其次，治理培育語言使用主體公共性思維。在國家語言政策和語言規(guī)劃過程中，語言使用主體逐漸參與語言治理，自覺抵制不良語言，語言治理理念培育了語言使用主體的社會性思維和公共性思維。最后，治理拓寬語言應(yīng)用外延。隨著語言治理理念的不斷深入，語言作為服務(wù)載體的意識不斷加強，語言扶貧、應(yīng)急語言服務(wù)、語言資源保護(hù)成為語言研究的新課題。語言治理理念使更多的專家學(xué)者、專業(yè)團(tuán)體共同參與到語言生活中來，而不再僅僅依靠政府，逐漸成為語言治理主體多元化的模式，拓寬了語言應(yīng)用外延。

（三）法治與治理之間的關(guān)系

國家治理現(xiàn)代化也是法治治理現(xiàn)代化的必經(jīng)過程，沒有法治治理現(xiàn)代化就無法真正實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。“法治”是相對“人治”而言的，法治是國家治理的重要手段。國家治理理念意在下放政府權(quán)力，賦能更多社會治理主體，實現(xiàn)國家治理主體多元化。首先，法治是語言治理的手段。依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的依據(jù)，法治作為治理的手段和方式，是語言事務(wù)治理的根本依據(jù)。正是由于法律法規(guī)的逐漸完善，才能依法依規(guī)進(jìn)行語言治理，使語言發(fā)展符合國家發(fā)展需要，適時根據(jù)新的形式和變化修訂相關(guān)法律法規(guī)，能夠進(jìn)一步推進(jìn)語言治理體系建設(shè)和治理能力提升。其次，法治是語言治理的依據(jù)。語言治理必須要有法律依據(jù)，這樣才能更好地規(guī)范語言使用、規(guī)劃語言發(fā)展、調(diào)試語言治理過程中的不適應(yīng)性。法律可以規(guī)定國家官方語言，可以規(guī)范各方面的語言使用情況。在語言使用和發(fā)展中，法治是語言治理的重要依據(jù)，同時也是評判語言事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。最后，法治為語言治理提供保障。語言治理是國家治理的重要組成部分，當(dāng)前推廣國家通用語言文字仍然存在不平衡不充分的問題，需要依靠法治保障，制定具有可行性的規(guī)章制度，探索多模態(tài)、多形式的國家通用語言文字精準(zhǔn)普及方式。法治為國家治理提供了保障，同時也為語言治理提供了保障，語言治理法治化也是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。

二、語言治理法治化的困境

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強新時代語言文字工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出“把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿語言文字工作全過程。”[1]黨的十八大以來，黨和國家高度重視語言文字工作，逐漸形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會參與”的新治理格局。[1]《意見》首次將“黨委領(lǐng)導(dǎo)”納入語言文字工作組織保障體系，此舉意義重大。《意見》還重點強調(diào)要強化縣鄉(xiāng)兩級國家語言文字工作職能，扭轉(zhuǎn)了語言文字治理缺少基層組織參與的局面。[1]我國已經(jīng)初步形成了較為完善的語言治理法律法規(guī)體系，但是距離《國家通用語言文字法》頒布施行已經(jīng)20 余年，根據(jù)語言生活新特點、新問題適時修訂該法，能更好地構(gòu)建國家語言文字治理體系現(xiàn)代化。我們看到國家語言文字治理工作也面臨新的挑戰(zhàn)和困境，主要有三方面：一是語言治理法律法規(guī)體系的不完備性；二是語言治理依法管理監(jiān)督的不協(xié)調(diào)性；三是語言治理客體依法參與的不適應(yīng)性。

（一）語言治理法律法規(guī)體系的不完備性

語言治理主體作為語言治理體系的構(gòu)建者和法律法規(guī)的制定者，肩負(fù)著語言治理的頂層設(shè)計任務(wù)。新中國成立以來，我國語言治理法治體系不斷得到完善。據(jù)國家語言文字政策研究中心統(tǒng)計，截至2016 年，我國語言文字法律法規(guī)總計近2 200 部（件），涵蓋憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等，形成了多層級、較為完備的語言文字法律法規(guī)體系。[3]但是我們也要清楚地認(rèn)識到我國語言治理法治體系發(fā)展還存在一些困境。首先，語言治理法律體系結(jié)構(gòu)尚不完備。國家語言治理法律體系可分為國家層面和地方層面，國家通用語言和非通用語言層面。國家層面的語言治理法律為《國家通用語言文字法》，各地方也圍繞該法制定了配套的規(guī)章制度。國家通用語言也就是普通話，即中華民族共同語，非通用語言是指方言和少數(shù)民族語言。國家語委自2015 年以來啟動中國語言資源保護(hù)工程，對方言和少數(shù)民族語言進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，但就國家非通用語言法律法規(guī)而言，目前還處于缺失狀態(tài)，適時出臺針對方言和少數(shù)民族語言文字的國家非通用語言文字相關(guān)法律法規(guī)可以正確指導(dǎo)語言資源保護(hù)工作和地方少數(shù)民族語言教學(xué)科研工作，更好地開展語言資源保護(hù)工作。其次，語言治理法律體系協(xié)調(diào)性不足。具體體現(xiàn)在地方語言文字管理條例與《國家通用語言文字法》的不協(xié)調(diào)性，部分地方語言文字管理條例對國家通用語言文字與漢語言文字區(qū)分不明確。民族語言文字是一個民族精神、文化的載體，是中華文化不可分割的組成部分。在民族地區(qū)推廣國家通用語言文字的前提下，如何科學(xué)保護(hù)方言和少數(shù)民族語言文字目前還缺少統(tǒng)一規(guī)范。最后，語言治理的法律內(nèi)容亟需調(diào)整。黨的十八大以來，黨和國家多次召開語言文字工作會議，語言文字工作領(lǐng)域也取得了新成績，有很多內(nèi)容應(yīng)該考慮納入語言相關(guān)法律法規(guī)。例如語言資源保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)語言的規(guī)范與治理、新媒體語言的規(guī)范、文創(chuàng)產(chǎn)品語言使用問題、外來詞等都應(yīng)該考慮納入語言相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善語言治理法律體系。

（二）語言主體依法管理監(jiān)督的不充分性

語言文字規(guī)范化關(guān)系我們生活的多個方面，語言文字依法管理監(jiān)督體現(xiàn)在教育、影視、傳媒、文化出版、市場監(jiān)督管理等多個方面?！秶彝ㄓ谜Z言文字法》規(guī)定“語言文字依法管理監(jiān)督的主要負(fù)責(zé)部門是國家語委和國務(wù)院有關(guān)部門；地方語言文字工作部門和其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的語言文字監(jiān)督管理工作；縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)對商業(yè)領(lǐng)域語言文字問題進(jìn)行監(jiān)督管理。”但是語言治理主體依法管理監(jiān)督還存在不充分性。首先，依法管理監(jiān)督體系不夠完善。目前在縣、鄉(xiāng)兩級政府中相對缺少語言文字監(jiān)督管理部門，尤其是在鄉(xiāng)一級政府機構(gòu)中，文字監(jiān)督管理相對軟弱，這就使得語言文字監(jiān)督管理缺乏基層依托。此外在《國家通用語言文字法》中，對負(fù)責(zé)語言文字監(jiān)督管理的職能部門和相關(guān)職權(quán)仍比較模糊，市場監(jiān)督管理部門、文化旅游部門、民族宗教管理部門都有權(quán)監(jiān)督管理語言文字工作，但是這也導(dǎo)致系統(tǒng)性管理模式的缺失。其次，依法管理監(jiān)督力度有待加強。語言文字監(jiān)督管理需要多部門協(xié)調(diào)工作，加之缺少相配套的法律法規(guī)，監(jiān)督執(zhí)法同時需要多個語言治理主體協(xié)同，導(dǎo)致依法管理監(jiān)督力度弱化。對于語言文字侵權(quán)行為、文創(chuàng)產(chǎn)品語言文字侵權(quán)行為在語言文字相關(guān)法律法規(guī)中還未完善相應(yīng)處罰手段。新入職公務(wù)員、事業(yè)單位人員缺失語言文字普法教育，對語言文字工作的重要性認(rèn)識不足，這也會導(dǎo)致依法監(jiān)督管理力度不足。最后，語言文字執(zhí)法檢查和監(jiān)督協(xié)調(diào)機制弱化。依法管理監(jiān)督語言文字工作是多部門聯(lián)動作用，尤其是在學(xué)校、市場主體、出版物、影視作品、網(wǎng)絡(luò)媒體中定期開展聯(lián)合檢查，依法加強語言文字管理力度，但同時應(yīng)正確處理國家通用語言文字與非通用語言文字之間的關(guān)系，構(gòu)建多語和諧的健康語言生活，鑄牢中華民族共同體意識。

（三）語言治理客體依法參與的不適應(yīng)性

語言治理客體是指語言治理的對象，一般包含語言治理政策和規(guī)劃發(fā)生作用的對象，其中包含語言文字信息的承載體組織或個人。大多數(shù)社會成員在國家治理中處于客體地位。[4]語言治理客體在語言治理中承擔(dān)重要角色，語言治理能否取得成效，語言治理客體的覺悟、行為意識起決定性作用。語言治理客體學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字，更多是由于學(xué)校教育和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動，但是對于國家依法參與通用語言文字治理，協(xié)調(diào)好與非通用語言文字之間的關(guān)系呈現(xiàn)出不適應(yīng)性。首先，語言治理客體依法參與語言治理意識薄弱。民眾法治意識不斷提升，但就目前依法治國和法治國家建設(shè)進(jìn)度而言，民眾的法治意識還不能與國家法治建設(shè)現(xiàn)狀相適應(yīng)，呈現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性。在此基礎(chǔ)上，對于語言治理的相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解和認(rèn)識，在基礎(chǔ)教育階段進(jìn)行語言文字普法宣傳確有必要。其次，語言治理客體對于語言文字法律了解有限。由于普法宣傳薄弱等原因，民眾對于《國家通用語言文字法》了解有限。社會民眾的語言文字普法宣傳和學(xué)生的普法教育還存在薄弱環(huán)節(jié)，這也會導(dǎo)致一些不符合國家語言文字法律法規(guī)的情況發(fā)生。最后，參與語言依法治理積極性不高。語言治理行為主體是多元化的，單一性的語言治理主體是不能很好構(gòu)建語言治理體系的。在這過程中，需要語言治理行為主體參與語言治理，自覺遵守語言文字相關(guān)法律法規(guī)，但是其參與性普遍不高。民眾參與語言依法治理積極性不高的主要原因也在于沒有建設(shè)完善的語言依法治理監(jiān)督管理體制，缺少民眾表達(dá)渠道。例如錦州南站標(biāo)牌的“州”為錯字，但由于多方面原因，一直沒有得到更正。建立以語言文字工作委員會為主體的語言文字監(jiān)督管理機構(gòu)是激發(fā)語言治理客體參與語言治理的有效途徑。

三、語言治理法治化的路徑選擇

語言治理法治化是一項長期系統(tǒng)工程，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。語言往往關(guān)系民族情感、民族認(rèn)同和民族團(tuán)結(jié)，選擇符合國情、順應(yīng)民意的語言治理法治化路徑尤為重要。[5]具體而言可分為如下四個方面。

（一）構(gòu)建主體多元的語言治理法治化體系

語言治理體系可分為國家和地方兩個層級。國家層面的語言治理機構(gòu)是國家語言文字工作委員會，地方層面的語言治理機構(gòu)是地方各級語言文字工作委員會。國家語委是統(tǒng)籌管理國家語言文字事務(wù)的跨政府部門工作機構(gòu)。構(gòu)建主體多元的語言治理法治化體系重在多元，逐步建成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會參與”的語言法治化治理格局。[6]首先，優(yōu)化完善語言文字法律體系。語言文字治理工作關(guān)系每一個人，隨著社會發(fā)展，語言生活也發(fā)生了新的變化。網(wǎng)絡(luò)語言的監(jiān)督和規(guī)范，新媒體語言的監(jiān)管，學(xué)校、車站、醫(yī)院等公眾場合的語言規(guī)范，語言應(yīng)急管理、語言服務(wù)、語言知識產(chǎn)權(quán)、語言資源保護(hù)等是語言治理面臨的新課題。適時修訂語言文字相關(guān)法律法規(guī)，將語言文字治理面臨的新課題和新任務(wù)納入相關(guān)法律法規(guī)，強化語言文字工作頂層設(shè)計，為語言治理提供依據(jù)。其次，健全語言文字工作機構(gòu)。語言文字依法治理首先要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于語言文字工作的始終。[1]政府要進(jìn)一步健全語言文字工作機構(gòu)，尤其是配足縣、鄉(xiāng)兩級語言文字工作機構(gòu)，使得語言文字工作在基層得到更好地落實。最后，強化語言文字監(jiān)督管理。目前語言文字監(jiān)督管理機制尚不完備，這也導(dǎo)致語言治理客體很難參與到語言治理中來，建立語言文字協(xié)調(diào)監(jiān)督管理機制，暢通群眾監(jiān)督反映渠道，進(jìn)一步推動全社會共同參與到語言文字治理工作中來，逐步形成主體多元的共治格局。主體多元的語言治理法治化體系是解決語言治理問題的首要環(huán)節(jié)，既能進(jìn)一步實現(xiàn)多個主體的綜合治理，也能補足社會力量較少參與語言治理工作的不足，避免單一主體語言治理的弊端，聚集主體多元的語言治理優(yōu)勢，實現(xiàn)語言治理法治化目標(biāo)。

（二）提升系統(tǒng)綜合的語言治理法治化能力

國家語言治理法治化能力是語言治理主體運用國家管理制度對國家語言文字問題進(jìn)行依法管理。語言文字治理體系為語言治理能力提供架構(gòu)，語言治理能力能夠促使語言治理體系更好地發(fā)揮作用。國家語言治理能力是國家語言能力的重要組成部分，[7]它包括語言文字法治能力、語言規(guī)劃能力和制定國家發(fā)展需要的語言政策能力。[8]國家語言文字治理法治化能力主要包含五個方面。[9]一是國家通用語言文字法治能力提升。目前我國已經(jīng)形成以《國家通用語言文字法》為基礎(chǔ)的國家通用語言文字法治能力建設(shè)，同時也逐步完善了相關(guān)配套法律法規(guī)，可以適時給予調(diào)整，便于更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。逐步探索語言助力鄉(xiāng)村振興，將推廣國家通用語言文字的宣傳周納入法律體系，推進(jìn)學(xué)校作為國家通用語言文字教育陣地的法治化進(jìn)程。進(jìn)一步完善國家通用語言文字作為國家工作人員必備條件的法治化進(jìn)程，提升國民語言能力。二是語言文字基礎(chǔ)法治能力。重點完善對學(xué)校、新聞出版、廣播電視、公共服務(wù)等領(lǐng)域語言文字監(jiān)督檢查的法治化依據(jù)，推動語言文字人工智能建設(shè)法治標(biāo)準(zhǔn)。[1]三是語言文字服務(wù)法治能力。推動語言產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急語言服務(wù)、語言服務(wù)國家戰(zhàn)略有規(guī)可依、有章可循。四是語言文化傳承法治能力。推動語言資源保護(hù)、語言文化傳承、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、地名文化保護(hù)的法治能力建設(shè)。五是中文國際發(fā)展法治能力。在國際中文教師隊伍建設(shè)、考試標(biāo)準(zhǔn)、語言文字交流合作方面進(jìn)行法治化建設(shè)。通過國家語言治理法治化能力建設(shè)，增進(jìn)系統(tǒng)綜合的語言治理法治化能力。

（三）創(chuàng)新科學(xué)多樣的語言治理法治化方式

語言治理法治化方式關(guān)系著語言治理的成效，需要根據(jù)語言國情因地制宜，創(chuàng)新科學(xué)多樣的語言治理法治化模式。語言治理一方面需要“法治”，另一方面也需要“他治”，施行軟硬兼施的治理方式。[10]首先，堅持法治與德治相結(jié)合。法治的治理方式具有顯性特征，是對治理對象行為的規(guī)范，帶有強制性。德治具有隱形特征，對治理對象進(jìn)行批評教育并正確引導(dǎo)、充分發(fā)揮治理對象的道德素質(zhì)作用。堅持法治和德治相結(jié)合的治理方式，能夠使二者相互補充，正確引導(dǎo)和規(guī)范治理對象的行為。其次，堅持傳統(tǒng)治理與數(shù)字治理相結(jié)合。傳統(tǒng)治理方式對于語言治理法治化具有基礎(chǔ)作用。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)該探索數(shù)字化法治治理方式，通過數(shù)據(jù)采集、輿論監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析，及時準(zhǔn)確地掌握語言生活情況、網(wǎng)絡(luò)語言情況，并依此采取科學(xué)的治理方式。語言文字信息技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為國家語言能力的重要組成部分，利用人工智能，大數(shù)據(jù)等信息化方式，能夠更好的服務(wù)語言治理法治化方式。最后，堅持系統(tǒng)治理和綜合治理相結(jié)合。促進(jìn)語言文字工作由“單向治理”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，完善治理體制機制，形成系統(tǒng)治理效應(yīng)。語言文字工作是關(guān)涉多部門、多群體的，堅持采取綜合治理方式，才能更好地發(fā)揮語言治理法治化效果。

（四）營造和諧健康的語言治理法治化環(huán)境

語言治理法治化，需要政府和社會共同努力。只有雙向法治化，才能實現(xiàn)治理環(huán)境法治化。首先，法治思維是語言治理的基本依據(jù)。提高政府和社會對于語言文字工作的重視程度，創(chuàng)新方式方法，推廣普及國家通用語言文字的同時充分尊重各民族語言文字使用習(xí)慣，依照《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的相關(guān)規(guī)定科學(xué)保護(hù)少數(shù)民族語言文字，鑄牢中華民族共同體意識，營造和諧健康的語言法治化治理環(huán)境。其次，完善語言治理法治化監(jiān)督體系。營造和諧健康的語言治理法治化環(huán)境需要公眾參與，構(gòu)建監(jiān)督管理渠道，強化各級語委作為語言文字監(jiān)督管理的主體責(zé)任，定期開展語言文字聯(lián)合檢查。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、監(jiān)察委等多部門共同監(jiān)督的法治環(huán)境體系。和諧健康的語言治理法治化環(huán)境重點在于政府部門應(yīng)當(dāng)正確貫徹落實國家語言文字法律法規(guī)，尊重各民族習(xí)慣，保障民眾語言權(quán)益，接受監(jiān)督部門和社會的監(jiān)督。最后，塑造民眾語言治理法治化意識。加強對民眾的普法教育，尤其是對學(xué)生、流動人口、生產(chǎn)經(jīng)營者的普法教育，引導(dǎo)人們自覺參與營造和諧健康的語言治理法治化環(huán)境。

結(jié)語

依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。新中國成立以來，我國不斷探索完善中國特色語言治理體系，提高語言治理能力。目前已經(jīng)形成了較為完備的語言治理法治體系，形成了以《國家通用語言文字法》為基礎(chǔ)的語言治理法律體系，并且逐步完善相關(guān)法律法規(guī)制度。推廣國家通用語言文字效果顯著，語言文字使用得到進(jìn)一步規(guī)范，積累了語言治理法治化的成功經(jīng)驗，構(gòu)建了和諧的多語環(huán)境。語言治理法治化需要構(gòu)建主體多元的語言治理法治化體系、提升系統(tǒng)綜合的語言治理法治化能力、創(chuàng)新科學(xué)多樣的語言治理法治化方式、營造和諧健康的語言治理法治化環(huán)境。