廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃（2021
——2025年）

第一章 總則

一、規(guī)劃背景

（一）國家有關(guān)決策部署。2017年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在秦皇島等15個城市開展為期1年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點。

2019年6月19日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作出部署。2019年7月30日，中共中央政治局會議要求，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補短板工程。

2020年7月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號），明確改造總體要求和改造任務(wù)，提出改造措施，為全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作提供指導。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出“實施城市更新行動”“加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”等要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》下達“十四五”期間“完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”等城市更新任務(wù)。“十四五”時期，全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作任重道遠。

（二）自治區(qū)有關(guān)決策部署。自治區(qū)黨委、政府高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作納入自治區(qū)黨委常委會工作要點和自治區(qū)《政府工作報告》以及自治區(qū)人民政府為民辦實事項目。

2020年11月16日，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2020〕86號），明確改造的總體要求、改造任務(wù)、組織實施機制、改造資金籌措機制、配套政策及組織保障等具體內(nèi)容。

2020年12月30日，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批工作的通知》（桂建發(fā)〔2020〕21號），明確建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批綠色通道，對改造方案等7個階段進行簡化。

2021年4月，自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》，文件提出“實施城市更新行動”要求和“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程”具體內(nèi)容。

二、規(guī)劃的重要意義

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是改善城市人居環(huán)境，推動城市有機更新和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，既能滿足群眾的期盼，又有利于拓展內(nèi)需、促進消費，還能避免重復建設(shè)，擴大有效投資，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的效果，是重大的民生工程和發(fā)展工程?！笆奈濉笔侨珔^(qū)建設(shè)壯美廣西、共圓復興夢想的關(guān)鍵時期，明確“十四五”改造目標和主要工作任務(wù)，合理安排“十四五”期間老舊小區(qū)改造時序和改造計劃，對集中力量攻堅克難，優(yōu)化資源配置，合理安排資金，科學把控城市更新速度和范圍，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造工作有重要意義。

三、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府安排要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，實施城市更新行動，堅持美好環(huán)境與幸福生活共同締造，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善居住條件和環(huán)境，推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共謀共建共管共評共享”的社區(qū)治理體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

四、規(guī)劃目標和內(nèi)容

（一）規(guī)劃目標。科學有效地指導全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，“十四五”期間不斷健全完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)各類配套設(shè)施，補齊短板，優(yōu)化功能，提升環(huán)境，加強管理，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)打造成居住舒適、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的美麗家園。

（二）規(guī)劃內(nèi)容?！笆奈濉睍r期全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造范圍、改造內(nèi)容、改造目標、主要工作任務(wù)、改造計劃及保障措施。

五、規(guī)劃依據(jù)

（一）《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》；

（二）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）；

（三）《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)的通知》（發(fā)改投資〔2021〕1275號）；

（四）《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》（桂政發(fā)〔2021〕11號）；

（五）《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021——2035年）》；

（六）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2020〕86號）。

六、規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期限為2021——2025年，共5年。

第二章 “十三五”期間工作回顧

一、總體情況

2019——2020年，國家下達廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)為1560個小區(qū)，涉及居民戶數(shù)19.48萬戶。其中，2019年國家下達廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造目標任務(wù)為197個小區(qū)，涉及居民戶數(shù)2.78萬戶；2020年國家下達廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造目標任務(wù)為1363個小區(qū)，涉及居民戶數(shù)16.7萬戶。

2019年以來，廣西認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升工作，有效改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的居住條件。截至2021年9月底，累計開工1688個小區(qū)，共計20萬戶，累計竣工1035個小區(qū)，共計11.28萬戶。

“十三五”期間工作回顧

2019——2020年

工作成效

（一）落實組織機構(gòu)，推進摸底調(diào)查。

（二）落實政策措施，狠抓制度建設(shè)。

（三）加強督促調(diào)度，確保改造進度。

（四）拓寬融資渠道，強化資金保障。

（五）落實基層治理，狠抓長效管理。

二、工作成效

“十三五”期間，廣西堅持高位推動，不斷強化政府引導，加強政策支持與資金投入，及時總結(jié)推廣地方經(jīng)驗做法，有力推動全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造持續(xù)健康發(fā)展，為“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）落實組織機構(gòu)，推進摸底調(diào)查。成立了自治區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組，由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導同志擔任組長，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負責同志擔任常務(wù)副組長，自治區(qū)相關(guān)部門統(tǒng)籌推進全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。完成了全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造首次摸底調(diào)查工作。

（二）落實政策措施，狠抓制度建設(shè)。自治區(qū)政府及相關(guān)職能部門相繼出臺《關(guān)于全面推進廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施方案》《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目管理的通知》《廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程資金管理辦法》《關(guān)于進一步優(yōu)化全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批工作的意見》等政策文件，明確工作目標、優(yōu)化項目手續(xù)，為改造工作的快速高效推進奠定了基礎(chǔ)。

（三）加強督促調(diào)度，確保改造進度。自治區(qū)黨委、政府多次組織召開會議部署城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入自治區(qū)《政府工作報告》重點內(nèi)容。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照齊抓共管的工作機制，定期召開城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進會議，協(xié)調(diào)解決重大問題，并多次開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造調(diào)研工作，指導縣區(qū)做好項目進度管理和資金管理工作。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造目標完成情況和措施落實情況納入對設(shè)區(qū)市的年度績效考核體系和為民辦實事重大事項，建立健全考評制度。

（四）拓寬融資渠道，強化資金保障。重視多渠道籌措資金，積極籌備發(fā)行地方政府專項債券、加強政策性銀行資金支持、積極吸引社會資金參與等方式解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造融資難題。

（五）落實基層治理，狠抓長效管理。建立居民自治自管模式，引導居民議事協(xié)商，倡導黨建領(lǐng)航，推廣“黨員進小區(qū)”“老友議事會”“志愿者進小區(qū)”等模式，調(diào)動群眾參與熱情，建設(shè)文明宜居美麗家園。

三、存在的主要問題

（一）項目儲備與規(guī)劃方面。由于改造規(guī)劃滯后、前期摸底調(diào)查不充分，部分市、縣項目儲備庫仍不完善，儲備庫中項目基本信息不完整、改造內(nèi)容不明確的現(xiàn)象仍然存在，對年度計劃申報和前期工作推進造成不利影響。

（二）改造政策和機制方面。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套措施有待完善。如指導改造工作的技術(shù)導則、鼓勵社會各方參與、長效管理等方面的配套政策尚有待完善。

（三）改造資金方面?，F(xiàn)有改造項目資金來源大多為上級補助資金，市、縣財政配套資金不足，居民出資意愿不高，社會資金引入不充分，大部分項目存在資金缺口。

（四）居民參與方面。改造小區(qū)居民存在“改不改無所謂”的觀念和“等靠要”思想，改造需求不強，出資意愿偏低，居民實際出資參與的項目不多。

（五）改造內(nèi)容方面。已改造項目的改造內(nèi)容絕大部分集中在基礎(chǔ)類，完善類和提升類內(nèi)容極少涉及。多數(shù)項目只重視小區(qū)紅線內(nèi)的改造，忽視了與小區(qū)直接相連的背街小巷的改造。

第三章 改造環(huán)境和形勢分析

一、經(jīng)濟和財政形勢

（一）經(jīng)濟形勢。我國經(jīng)濟運行長期向好。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情蔓延加速變局演化，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界經(jīng)貿(mào)形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我國以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，經(jīng)濟增長由投資和外貿(mào)拉動為主向內(nèi)需拉動為主轉(zhuǎn)變。

廣西經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，創(chuàng)新支撐能力穩(wěn)步增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)不斷完善，致力打造新時代西部大開發(fā)新的增長極。“十四五”期間，預計廣西地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長目標值達6.5%以上。

（二）財政形勢。我國財政緊平衡和收支矛盾加劇將是未來的常態(tài)。國內(nèi)外諸多因素共同作用導致財政收支矛盾不斷加大，債務(wù)問題短期內(nèi)難以化解，部分地區(qū)對中央轉(zhuǎn)移支付及債務(wù)的依賴度高、財政可持續(xù)問題較為突出?！笆奈濉逼陂g，財政工作重點將投向基礎(chǔ)研究、企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、縣城城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)以及基層社會治理等領(lǐng)域。

預計“十四五”時期我區(qū)財政收入將與全區(qū)GDP增長匹配，全區(qū)組織財政收入年均預期增長5%～7%，稅收收入占一般公共預算收入比重穩(wěn)步提高，財政收入質(zhì)量并舉。全區(qū)一般公共預算支出年均預期增長4%～6%，財政民生支出規(guī)模持續(xù)擴大，占比保持穩(wěn)定，民生福祉全面增進。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，推動健全基本公共服務(wù)體系，繼續(xù)深化住房制度改革，支持構(gòu)建多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的多層次、差異化、全覆蓋住房供應(yīng)與保障體系。

（三）對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的影響。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是改善居民居住條件、擴大內(nèi)需的重要抓手，為推動惠民生擴內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長、推進城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，各級政府將積極籌措資金，對納入年度改造計劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)予以支持。

二、政策環(huán)境

（一）綱領(lǐng)性文件?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）作為全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的綱領(lǐng)性文件，指出到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)的工作目標；并提出了明確改造對象范圍、合理確定改造內(nèi)容以及編制專項改造規(guī)劃和計劃等改造任務(wù)；同時強調(diào)建立組織實施機制，建立改造資金合理共擔機制和完善配套政策，指導全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作有序開展。

2021年9月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)的通知》（發(fā)改投資〔2021〕1275號），強調(diào)各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)與排查處理安全隱患相結(jié)合工作，強化項目全過程管理，強化事中事后監(jiān)管，節(jié)約集約規(guī)范用好中央預算內(nèi)投資補助資金，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌推進全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升工作，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2020〕86號）。文件提出工作目標：2021——2025年期間，力爭基本完成2000年底前建成的以及部分2001年以后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，并提出建立“清單制＋告知承諾制”、辦理不動產(chǎn)登記“綠色通道”等組織實施機制的工作要求。

（二）資金政策。自2019年起，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程中央資金補助范圍。中央補助資金包括中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金和中央預算內(nèi)投資保障性安居工程專項資金。為規(guī)范兩項中央補助資金管理，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》（財綜〔2019〕31號），國家發(fā)展改革委印發(fā)《中央預算內(nèi)投資保障性安居工程專項管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1035號），明確資金支持范圍，規(guī)范資金管理。為支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金，財政部先后印發(fā)《關(guān)于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財預〔2020〕94號）和《關(guān)于印發(fā)〈地方政府債券發(fā)行管理辦法〉的通知》（財庫〔2020〕43號），明確包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在內(nèi)的專項債券資金投向并規(guī)范了地方政府債券發(fā)行管理。

為進一步管好用好新增政府債券資金，自治區(qū)財政廳印發(fā)《關(guān)于切實加強政府債券資金使用管理有關(guān)工作的通知》（桂財債〔2020〕63號）。同時，針對既有住宅加裝電梯自治區(qū)本級財政補貼資金管理，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳印發(fā)《既有住宅加裝電梯自治區(qū)本級財政補助資金管理辦法》（桂建發(fā)〔2019〕7號）。

（三）項目管理、審批政策。為貫徹落實國家下達廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度計劃的有關(guān)要求，確保年度計劃任務(wù)數(shù)據(jù)清晰，項目審計和績效考核順利推進，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目管理工作的通知》（桂建城〔2020〕6號），強調(diào)要加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當，嚴格遴選項目，加強項目管理。

為建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批綠色通道，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化全區(qū)城戰(zhàn)老舊小區(qū)改造項目審批工作的通知》（桂建發(fā)〔2020〕21號），對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目包括改造方案、初步設(shè)計、用地規(guī)劃、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收、辦理不動產(chǎn)登記等全過程各階段審批事項進行優(yōu)化，全面深化了工程建設(shè)項目審批制度改革。

（四）對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的影響。自城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作啟動以來，政策環(huán)境不斷完善，盡管在融資渠道、鼓勵社會各方參與、長效管理等方面的相關(guān)政策仍有待進一步研究，但主要政策體系框架已基本形成。這有利于自上而下地推動和引導城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作有序開展，促使城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作合法化、合規(guī)化、合理化，有效提高地方政府、人民群眾和社會各方參與的積極性。

三、社會文化環(huán)境

（一）人民對美好生活的向往。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的要求不斷提高，尤其是新冠肺炎疫情的全球蔓延，加劇了人民群眾對加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，保障和改善教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、文化服務(wù)等民生問題，營造宜居、舒適、安全的人居環(huán)境，不斷增強獲得感、幸福感和安全感的迫切需求。

（二）疫情對基層治理的積極影響。新冠肺炎疫情對基層社會治理帶來巨大挑戰(zhàn)的同時，使得理順社會治理架構(gòu)體系的重要性和緊迫性凸顯出來，為基層治理現(xiàn)代化提供了良好契機。通過疫情防控，強化了社區(qū)邊界，增強了居民的社區(qū)歸屬感、集體意識和國家認同感，建立了有效的網(wǎng)格化管理機制并增進了政府、社區(qū)、基層黨組織和居民之間的社會性關(guān)聯(lián)，培養(yǎng)了一大批基層工作人才，形成了許多優(yōu)秀的基層治理經(jīng)驗，有助于推動基層社會治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

（三）居民改造意識與參與意識的增強。得益于各級政府前期的積極宣傳和試點老舊小區(qū)的改造成效，居民的改造意愿和參與意識正逐步增強。各地通過報刊、電視、宣傳欄、橫幅、座談會、講座、走訪、官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種宣傳方式，向人民群眾全方位、多角度、寬領(lǐng)域宣傳老舊小區(qū)改造的重要意義、步驟方法和試點小區(qū)改造成效，傳達“共同締造”的改造理念，鼓勵居民自主提出改造申請，進一步激發(fā)了群眾的改造熱情，越來越多的群眾參與到城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策、設(shè)計、實施、監(jiān)管等各階段，真正實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

（四）對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的影響。人民對美好生活的向往為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造注入了積極動力；疫情形成的基層治理結(jié)構(gòu)、機制、組織和經(jīng)驗方法為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造居民工作創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件；公眾參與意識的增強為順利推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造組織實施和改造后的長效管理奠定了基礎(chǔ)；社會文化環(huán)境為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供了良好的發(fā)展土壤。

四、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作形勢

（一）改造需求持續(xù)增強，改造任務(wù)更加艱巨。由于建設(shè)年代早、建設(shè)標準低、管理維護差、改造資金不足等原因，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)普遍存在房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施破損、配套設(shè)施不完善、公共空間不足、居住安全性不高、生活便捷性不足等問題，影響人民生活幸福感和城市風貌。隨著人民對美好生活向往不斷增強，居民改造意愿和參與意愿不斷增強，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造需求持續(xù)增強，改造要求逐漸提高。

（二）項目推進機制初見成效，長效管理機制仍有待完善。廣西積極探索建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目推進機制：一是簡化優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造審批程序和手續(xù)，在項目建設(shè)管理上，探索因地制宜的項目建設(shè)管理機制。二是將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造目標完成情況和措施落實情況納入對設(shè)區(qū)市的年度績效考核體系和為民辦實事重大事項，通過建立通報制度、召開會議、開展工作調(diào)研等，加強對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的督促調(diào)度工作，定期通報城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進展情況，對完不成任務(wù)的地區(qū)予以通報批評，對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作成績突出的地區(qū)予以通報表揚。項目推進機制初見成效。

伴隨著城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的全面推進，老舊小區(qū)改造成為常態(tài)化的工作內(nèi)容，政府與居民合理共擔改造資金、社會力量以市場化方式參與、金融機構(gòu)以可持續(xù)方式支持、存量資源整合利用、小區(qū)長效管理等工作機制有待進一步創(chuàng)新突破。

第四章 “十四五”改造目標和任務(wù)

一、基本原則

（一）堅持以人為本，需求導向。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容，以居民的改造需求為導向，充分尊重群眾意愿，順應(yīng)群眾期盼，符合公眾利益。

（二）堅持城市建設(shè)，美麗宜居。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造應(yīng)順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，按照“宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性”六個方面的要求，突出“提升城市品質(zhì)、補齊設(shè)施短板、改善人居環(huán)境、彰顯人文風貌”四個重點，推動美麗宜居城市建設(shè)。

（三）堅持夯實責任，聯(lián)動推進。落實城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作主體責任，成立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組，形成“政府統(tǒng)籌組織、部門協(xié)調(diào)指導、屬地具體實施、社區(qū)協(xié)調(diào)推進、居民全程參與”的工作機制。落實各單位、各部門聯(lián)動機制，強化聯(lián)審作用，統(tǒng)一部署改造行動，多層級協(xié)調(diào)推進。

（四）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享。立足全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，分年推進。協(xié)調(diào)好多方面的利益關(guān)系，兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，力求達到整體效益最大化。注重街區(qū)、片區(qū)等連片統(tǒng)籌改造，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

（五）堅持桂風壯韻，特色風貌。注重維護城市傳統(tǒng)風貌特色、地域特征和傳統(tǒng)街巷肌理，整體色彩和色調(diào)應(yīng)與城鎮(zhèn)保持協(xié)調(diào)。注重保護歷史文脈、古樹名木、民族特色、老城記憶和鄉(xiāng)愁韻味。

（六）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，長效管理。堅持改造與管理并行，落實“改造一個、管好一個”的要求，創(chuàng)新老舊小區(qū)自治管理模式，推動物業(yè)管理與社區(qū)治理深度整合，搭建黨建引領(lǐng)、居民自治管理體系，提升居民的自治能力和水平，建立長效管理機制，鞏固改造成果。

（七）堅持多元渠道，籌措資金。按照“誰受益、誰出資”原則，結(jié)合國家及自治區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支持政策，探索建立財政獎補、居民分擔、原產(chǎn)權(quán)單位投資、專營單位投資、市場運作、專項債券等多渠道資金籌措機制。

“十四五”

改造目標和任務(wù)

（一）堅持以人為本，需求導向。

（二）堅持城市建設(shè)，美麗宜居。

（三）堅持夯實責任，聯(lián)動推進。

（四）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享。

（五）堅持桂風壯韻，特色風貌。

（六）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，長效管理。

（七）堅持多元渠道，籌措資金。

二、改造范圍及改造內(nèi)容

（一）改造范圍。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓以及軍休干部集中安置的住房小區(qū)）。重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)；2001——2005年建成且符合改造條件的老舊小區(qū)，可按年度改造任務(wù)一定比例納入改造范圍。

（二）改造內(nèi)容。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類三大類，范圍包括小區(qū)內(nèi)部、與小區(qū)直接相連的小區(qū)外部市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的改造。

1.基礎(chǔ)類改造內(nèi)容：滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修。

2.完善類改造內(nèi)容：滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。

3.提升類改造內(nèi)容：豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及智慧化改造。

基礎(chǔ)類改造內(nèi)容堅持應(yīng)改盡改，具備改造條件的原則上應(yīng)結(jié)合居民意愿全部進行改造；完善類和提升類改造內(nèi)容為鼓勵改造內(nèi)容，可結(jié)合老舊小區(qū)實際情況和居民改造意愿選擇性進行改造。三類改造具體內(nèi)容詳見附件1《廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容清單》。

三、改造總體目標和分階段目標

總體目標：通過實施44萬套城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，補齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升背街小巷環(huán)境面貌，助力構(gòu)建社區(qū)“15 分鐘”生活圈，進一步改善群眾的居住條件和生活環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的向往，提升居民滿意度和幸福感。

分階段目標：

（一）到2022年，基本形成全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；基本完成“十四五”總體目標的65%，即約29萬戶城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

（二）到2023年，基本完成“十四五”總體目標的88%，即累計約39萬戶城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

（三）到2024年，基本完成“十四五”總體目標的100%，即累計約44萬戶城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

（四）到2025年，完成“十四五”總體目標及期間新增的所有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

四、總體改造時序安排

（一）時序安排原則。屬于下列情況之一的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)應(yīng)優(yōu)先進行改造：

1.基礎(chǔ)類改造內(nèi)容嚴重缺失的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。

對于以滿足小區(qū)居民的基本需求，保障基本的生活安全以及居民基本的生活條件等基礎(chǔ)類改造內(nèi)容為主的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，優(yōu)先納入年度改造計劃。

2.改造條件成熟的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。

對于群眾改造意愿強烈、資金充足、權(quán)屬清晰等條件成熟的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，應(yīng)優(yōu)先納入年度改造計劃。

3.集中、連片的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。

對于集中、連片的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，應(yīng)以社區(qū)為基本空間單元，整合周邊區(qū)域公共空間資源和公共服務(wù)設(shè)施資源，實施連片規(guī)劃，應(yīng)優(yōu)先納入年度改造計劃。

（二）總體改造計劃。結(jié)合摸底調(diào)查情況及自治區(qū)工作實際，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時序、內(nèi)容，科學確定改造總體計劃?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)計劃實施約44萬套城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，按設(shè)區(qū)市改造規(guī)模確定的總體計劃詳見表1。

表1 “十四五”期間廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃總表

（三）各市年度改造計劃。按照改造內(nèi)容、群眾改造意愿的強烈程度，區(qū)分輕重緩急，結(jié)合財政承受能力，對總?cè)蝿?wù)進行科學排序，合理制定年度實施計劃。2021年擬實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造約17萬戶，2022年擬實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造約12萬戶，2023年擬實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造約10萬戶，2024年擬實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造約5萬戶，2025年作為補充收尾年度，暫不安排計劃數(shù)。至此完成全部改造任務(wù)（結(jié)合實際情況，各市可適當調(diào)整每年年度改造計劃），詳見表2。

表2 2021——2025年廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度計劃匯總表 單位：戶數(shù)（套）

五、主要工作任務(wù)

（一）建立改造項目儲備庫，編制改造規(guī)劃。各市、縣人民政府要加緊對轄區(qū)內(nèi)2005年底前建成的所有住宅小區(qū)進行全面調(diào)查摸底，建立本級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫和改造項目儲備庫。有條件的地區(qū)，應(yīng)在當?shù)貒量臻g規(guī)劃、片區(qū)控制性詳細規(guī)劃和與地塊相關(guān)的各行業(yè)專項規(guī)劃的指導和約束下編制完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃，以市為單位報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。儲備庫按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定實行動態(tài)管理。

（二）統(tǒng)籌安排改造任務(wù)，確保任務(wù)按時按量完成。各市、縣人民政府通過開展全面調(diào)查摸底，摸清城鎮(zhèn)各類老舊住宅小區(qū)房屋數(shù)量及質(zhì)量、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、房屋及土地權(quán)屬情況、群眾改造意愿、籌資能力、引入社會資本可行性等基本情況，結(jié)合摸底情況及地方工作實際，科學確定改造總?cè)蝿?wù)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時序和內(nèi)容。按照群眾改造意愿的強烈程度，區(qū)分輕重緩急，結(jié)合財政可承受能力，對總?cè)蝿?wù)進行科學排序，制定年度實施計劃。

（三）完善政策措施，建立健全體制機制。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)配套政策。抓緊制定出臺《廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導則》《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線改造工作的實施方案》等政策，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快拓寬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造融資渠道、鼓勵社會各方參與、長效管理等相關(guān)配套政策研究，確保城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作順利開展。聯(lián)合各相關(guān)部門建立健全組織實施機制、改造資金的政府與居民及社會力量合理共擔機制以及存量資源整合利用機制等城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造關(guān)鍵制度機制。

（四）打造一批示范項目，帶動老舊小區(qū)全面改造。按照自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳《關(guān)于印發(fā)2021年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造示范項目清單的通知》（桂建城〔2021〕9號）要求，通過“三個舉措”（即分類實施改造內(nèi)容、建立資金多元籌集機制、建立長效管理機制）打造一批示范項目，實現(xiàn)“四個效果”（即打造共謀共建共管共評共享的社會治理格局、打造可持續(xù)社區(qū)服務(wù)和運營改造樣板、打造完整社區(qū)綠色社區(qū)建設(shè)范本、打造時尚潮流與歷史文化融匯典范、打造多方籌措資金典型案例）。

（五）結(jié)合城市更新，鼓勵實施連片改造。對接國土空間規(guī)劃和城市單元控制性規(guī)劃，梳理城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及周邊資源，通過拆除違法建筑、暢通微循環(huán)、設(shè)施共建共享等方式，將片區(qū)內(nèi)有共同改造需求的獨棟、零星、分散樓房進行歸并整合。在充分征求居民意愿的前提下，鼓勵對片區(qū)內(nèi)距離相近或相連的小區(qū)打破空間分割，拆除圍墻等障礙物，合理拓展公共空間，整合共享公共資源，實施集中連片整體改造。鼓勵擬改造小區(qū)與城市更新、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造等項目捆綁打包，進行跨片區(qū)組合改造。連片改造應(yīng)注重維護城市傳統(tǒng)風貌特色、地域特征和傳統(tǒng)街巷肌理，創(chuàng)新歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、風貌建筑保護利用方式，加強古樹名木和現(xiàn)有綠化成果保護。鼓勵同步推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)。

“十四五”主要工作任務(wù)

（一）建立改造項目儲備庫，編制改造規(guī)劃。

（二）統(tǒng)籌安排改造任務(wù)，確保任務(wù)按時按量完成。

（三）完善政策措施，建立健全體制機制。

（四）打造一批示范項目，帶動老舊小區(qū)全面改造。

（五）結(jié)合城市更新，鼓勵實施連片改造。

（六）統(tǒng)籌推進背街小巷環(huán)境整治提升工作。

（七）加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實文明施工及疫情防控措施。

（六）統(tǒng)籌推進背街小巷環(huán)境整治提升工作。對與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)直接相連的需要環(huán)境整治提升的背街小巷，要與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理捆綁打包，同步實施改造。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，統(tǒng)籌推進背街小巷“一拆兩清三改四化”和“五好創(chuàng)建”，即拆除私自搭建構(gòu)筑物；清理地面垃圾和墻面廣告；實施道路、排水管網(wǎng)和架空管線改造；實施亮化、綠化、美化和特色化提升；開展公共環(huán)境好、社會秩序好、道德風尚好、同創(chuàng)共建好、宣傳氛圍好的文明街巷創(chuàng)建活動。實現(xiàn)街巷市容整潔、特色鮮明、環(huán)境宜居、文明有序。

（七）加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實文明施工及疫情防控措施。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程項目為單位，建立由實施方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方、質(zhì)監(jiān)部門組成的安全領(lǐng)導小組，根據(jù)職責范圍落實各方安全生產(chǎn)和監(jiān)管主體責任。在改造過程中，參建各方與街道、社區(qū)緊密協(xié)作，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程施工安全文明管理，建立健全施工安全保障體系，落實安全文明施工各項措施，倡導綠色施工，同時完善疫情防控管理制度，保障城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程安全順利開展。

第五章 規(guī)劃實施保障措施

一、組織管理措施

（一）強化組織領(lǐng)導，明確各級職責分工。各市、縣（區(qū)）人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負主體責任，建立政府主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓，相關(guān)職能部門各負其責、街道（鎮(zhèn)）實施、社區(qū)協(xié)同、居民參與的工作機制，明確各級職責分工，合力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

（二）制訂工作計劃，建立項目推進機制。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的日常工作，牽頭制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施，督促指導各市、縣制訂工作計劃。各市、縣（區(qū)）政府完善組織體制，加強工作力量，合理安排年度改造計劃，形成“儲備一批、在建一批、新開工一批、竣工一批”的良性循環(huán)，確保納入年度改造計劃的項目按時開工、有序推進、按期建成。

（三）拓寬融資渠道，探索資金共擔機制。按照“誰受益、誰出資”的原則，居民按比例出資、政府適當補助、管線單位和原產(chǎn)權(quán)單位積極參與和支持，適當引進社會資本，探索融資新機制。同時結(jié)合城市更新行動，融合歷史文化街區(qū)，老廠區(qū)、老城區(qū)改造，全面拓寬城市更新融資渠道，多渠道解決改造資金緊缺的難題。

積極推動居民出資參與改造，鼓勵通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。按照“?；尽钡脑瓌t，財政資金重點對2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)類改造內(nèi)容予以支持。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式參與改造。引導水、電、氣、通信等管線單位配合開展相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施改造。

加強鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，引入社會資本參與養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民菜市、便利店、電商快遞等配套設(shè)施建設(shè)改造，結(jié)合城市更新行動，推動市場化改造。具備條件的項目，采取“物業(yè)+”“投資+設(shè)計+施工+運營”等模式實施，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造，鼓勵“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”，打造社區(qū)養(yǎng)老綜合中心。

強化組織領(lǐng)導，明確各級職責分工

制訂工作計劃，建立項目推進機制

拓寬融資渠道，探索資金共擔機制

（四）做好宣傳引導，健全居民參與機制。各級政府應(yīng)充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，全方位、多角度宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策、具體措施、先進經(jīng)驗和工作成效。引導小區(qū)居民形成合理的改造意愿和預期，營造政府、社會、居民共同參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的良好氛圍。結(jié)合城市體檢、城市更新，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，進一步提升群眾的知曉度、參與度和滿意度，推動改造工作順利開展。通過政策宣傳、收集意見建議、張貼公告公示、懸掛橫幅標語等方式，形成齊心協(xié)力的良好氛圍，引導小區(qū)居民共同參與老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作。

（五）指導小區(qū)管理，構(gòu)建長效管理機制。堅持黨建引領(lǐng)、居民自治，構(gòu)建長效管理機制。著力在提高業(yè)委會（物管會）組建率、物業(yè)服務(wù)覆蓋率、黨建引領(lǐng)滲透率上下功夫。鼓勵有條件的小區(qū)，在進行樓棟本體改造、配套基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境提升等工作的同時，同步開展物業(yè)管理引進工作。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織和小區(qū)基層黨組織的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)機構(gòu)等共同推進改造，打造共謀共建共管共評共享的社會治理格局。推薦學習柳州“黨員進小區(qū)”、南寧“老友議事會”、貴港“志愿者進小區(qū)”等經(jīng)驗，組織和指導小區(qū)做好居民自治組織建設(shè)，引導小區(qū)成立業(yè)委會或物管會，加強小區(qū)志愿消防隊或微型消防站建設(shè)，由小區(qū)自治組織協(xié)助小區(qū)管理相關(guān)工作，對改造后的小區(qū)形成常態(tài)化的長效管理機制。

二、配套政策措施

（一）財政政策。積極爭取中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金和中央預算內(nèi)投資保障性安居工程專項資金。自治區(qū)財政按規(guī)定落實補助資金對年度改造任務(wù)予以支持。市縣人民政府對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持，可以納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。

做好宣傳引導，健全居民參與機制

指導小區(qū)管理，構(gòu)建長效管理機制

（二）金融政策。鼓勵金融機構(gòu)緊密結(jié)合改造項目特點，在不新增政府隱性債務(wù)的前提下積極開發(fā)適宜金融產(chǎn)品。政策性銀行應(yīng)積極發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢，將老舊小區(qū)改造項目列入重點支持業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在貸款額度、利率定價、擔保方式等方面給予差異化政策支持。鼓勵商業(yè)銀行等按照風險可控的原則，根據(jù)改造項目特點量身制定融資方案，嚴格評估項目現(xiàn)金流和收益情況，制定分年度資金平衡方案，確保年度項目運營收益能夠覆蓋當年債務(wù)還本付息金額，優(yōu)化改造后帶動消費領(lǐng)域的金融服務(wù)。

（三）審批政策。通過優(yōu)化審批流程加快改造進度。大力推進“清單制＋告知承諾制”，根據(jù)改造內(nèi)容特點和風險等級，建立并公布不同類型建設(shè)工程的審批事項清單和告知承諾制清單。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、政務(wù)服務(wù)主管部門及各有關(guān)單位全面執(zhí)行《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局關(guān)于進一步優(yōu)化全區(qū)城戰(zhàn)老舊小區(qū)改造項目審批工作的通知》（桂建發(fā)〔2020〕21號）要求，加快建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批綠色通道。

（四）用地政策。建立存量資源整合利用機制。結(jié)合片區(qū)、社區(qū)規(guī)劃及城市建設(shè)，合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊聯(lián)動改造。加強既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，可利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)新能源汽車及電動自行車充電設(shè)施等各類配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。其中，對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的，可不增收土地價款。

（五）稅費政策保障。嚴格落實國家各項推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的稅費減免政策。

三、考核激勵措施

自治區(qū)建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目核驗機制，定期通報改造進展情況。加強督導，確保按時按質(zhì)按量完成年度開工、竣工任務(wù)。加強工作調(diào)研，持續(xù)每周核查項目建設(shè)進度和資金使用進度，督促指導各地采取有力措施加快推進，確保按時開工、按期建成。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入?yún)^(qū)直有關(guān)部門和市、縣年度考核指標體系。完善優(yōu)秀改造案例推廣及獎勵機制，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年組織對各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作情況進行績效評估，對工作突出的市、縣，提請人民政府予以褒揚激勵，并總結(jié)優(yōu)秀案例進行推廣，提高財政資金使用效率。

四、環(huán)境保護措施

實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造應(yīng)貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》，遵循人工設(shè)施自然化、工程設(shè)施生態(tài)化、能源消耗高效化、廢物處理無害化的環(huán)境保護“四化”原則，采取措施嚴格控制改造各階段對環(huán)境的不利影響。按《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，在規(guī)劃設(shè)計階段對改造項目實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

附表1 廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容清單

續(xù)表

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