江西鞏固提升碳匯與健全碳匯市場(chǎng)路徑研究

李杰玲

（江西省生態(tài)文明研究院，南昌 330036）

2020年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表重要講話，提出中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。之后，黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2021年全國(guó)兩會(huì)都對(duì)做好碳達(dá)峰、碳中和有關(guān)工作做出了安排部署。2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，研究實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措。這為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展提供了方向指引、擘畫了宏偉藍(lán)圖，得到國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)和廣泛關(guān)注。如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，一個(gè)重要方面在于提升生態(tài)碳匯能力，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。2021年10月24日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布，明確指出要持續(xù)鞏固提升碳匯能力，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原等固碳作用，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯，同時(shí)將碳匯交易納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

江西作為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，累計(jì)籌集流域補(bǔ)償資金174.4億元，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，濕地保有量達(dá)到91萬(wàn)hm2，城市建成區(qū)綠地率居全國(guó)第二位。江西率先實(shí)現(xiàn)“國(guó)家森林城市”“國(guó)家園林城市”設(shè)區(qū)市全覆蓋，被列為首個(gè)“全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點(diǎn)省”。把自然資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)進(jìn)而轉(zhuǎn)化為財(cái)富的資源資產(chǎn)化創(chuàng)新方案，是江西新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要體現(xiàn)，也是踐行以碳匯經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的綠色生產(chǎn)、生活方式的又一體現(xiàn)。江西積極研究制定碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見、碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，穩(wěn)步推進(jìn)碳匯工作；同時(shí)，深入開展林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，積極推進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)。

1 江西省碳匯及碳匯市場(chǎng)情況

1.1 林業(yè)碳匯情況

林業(yè)碳匯是指利用林木的儲(chǔ)碳功能，通過植樹造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理、減少毀林、開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)等活動(dòng)，吸收和固定大氣中的二氧化碳。多年來，江西持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化，開展大規(guī)模造林和天然林保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，啟動(dòng)森林質(zhì)量提升工程，森林資源得到了有效的保護(hù)和發(fā)展，森林面積和蓄積量均有較大幅度增長(zhǎng)，森林碳匯量也大幅度增加。目前，江西森林面積達(dá)1 033萬(wàn)hm2，活立木蓄積量為6.85億m3，每667 m2喬木林蓄積量為5.26 m3，濕地保有量穩(wěn)定在91萬(wàn)hm2，濕地保護(hù)率為61.99%，11個(gè)設(shè)區(qū)市全部獲“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，江西是全國(guó)“最綠”省份之一。據(jù)估算，2020年江西森林植被碳儲(chǔ)量為33 600萬(wàn)t，土地利用變化和林業(yè)凈吸收碳量為1 013萬(wàn)t，相當(dāng)于吸收3 714萬(wàn)t二氧化碳，產(chǎn)生了相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 農(nóng)業(yè)減排情況

江西推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)“十大行動(dòng)”，積極推動(dòng)化肥減量增效工作，農(nóng)藥化肥使用量連續(xù)四年負(fù)增長(zhǎng)。畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率超過98%。江西積極推進(jìn)秸稈資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率為93.72%，農(nóng)膜回收利用率達(dá)80%。同時(shí)，開展沼氣能源推廣行動(dòng)，以打造升級(jí)版江西“豬沼果”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為核心，推廣“N2N區(qū)域沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”“利用廢棄礦山治理發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”等先進(jìn)模式經(jīng)驗(yàn)。通過暢通農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，加快提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。通過加快老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新力度，推廣先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備，降低化石能源消耗和二氧化碳排放。通過推廣新能源技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快綠色、智能、復(fù)式、高效農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備普及應(yīng)用[1]。據(jù)估算，2019年江西農(nóng)業(yè)碳排放總量為0.016億t，占總排放量的0.77%。

1.3 碳匯市場(chǎng)情況

江西作為國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)省，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制比較健全，省級(jí)以上生態(tài)公益林面積為349萬(wàn)hm2，天然商品林保護(hù)面積為214萬(wàn)hm2，每667 m2的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到21.5元/年，位居全國(guó)前列。開展土地利用變化與林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，初步建立江西省林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。打造林業(yè)碳匯交易系統(tǒng)，制定地方林業(yè)碳匯交易管理辦法，推進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，依托生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，積極探索適合江西省情的林業(yè)碳匯交易模式。據(jù)估算，截至目前，江西林業(yè)碳匯累計(jì)交易4 924宗，交易量達(dá)到4.48萬(wàn)t，交易額為65.3萬(wàn)元。

2 面臨的主要問題

2.1 林業(yè)碳匯增長(zhǎng)空間小

一是森林面積增長(zhǎng)空間小。目前，江西可供新造林的荒山荒地已經(jīng)不多。此外，江西每年征用林地都會(huì)帶來林地和森林面積的減少。2020年以來，國(guó)家明確要求堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”及防止耕地“非糧化”行為，江西今后可供植樹造林的用地空間將日趨緊縮，森林面積及森林覆蓋率增長(zhǎng)潛力將日益縮小。二是森林資源質(zhì)量不高。近些年，江西森林蓄積量增長(zhǎng)幅度較大，但仍然達(dá)不到全國(guó)平均水平。還有約200萬(wàn)hm2低產(chǎn)低效林亟待改造，江西針葉林面積大，森林結(jié)構(gòu)不合理等問題仍然比較突出。三是資源保護(hù)壓力大。雖然各地生態(tài)保護(hù)意識(shí)普遍提高，但一些地方仍不能正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致亂征濫占林地濕地、亂砍濫伐林木等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林防火、林業(yè)有害生物防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2.2 農(nóng)業(yè)減匯空間小

一是農(nóng)業(yè)減排空間小。江西是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份之一，水稻在糧食生產(chǎn)中的比重大于90%，從國(guó)家要求來看，江西近幾年糧食生產(chǎn)任務(wù)只能增不能減，每年必須至少產(chǎn)出糧食215億kg。水稻生產(chǎn)過程中，秸稈腐爛產(chǎn)生甲烷等氣體，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放的主要源頭之一，這是難以避免的剛性溫室氣體排放。二是機(jī)械化程度不高。與發(fā)達(dá)省份相比，江西農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，要不斷加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐，有效提高江西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時(shí)，江西地處丘陵地帶，發(fā)展替代化石能源的新型農(nóng)機(jī)具難以實(shí)現(xiàn)。

2.3 碳匯市場(chǎng)不健全

一是林業(yè)碳匯交易中產(chǎn)權(quán)界定和歸屬不明。農(nóng)戶參與林業(yè)碳匯交易的組織化形態(tài)具有多樣性。一方面，農(nóng)戶參與林業(yè)碳匯交易的具體方式因各地政策不同而存在差異；另一方面，在現(xiàn)有的制度供給狀態(tài)下，農(nóng)戶參與林業(yè)碳匯交易的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制在一定程度上受到阻礙。由于農(nóng)戶參與林業(yè)碳匯交易的組織化形態(tài)多樣，涉及林木的權(quán)利歸屬就可能存在多個(gè)主體，從而導(dǎo)致權(quán)利歸屬不明確[2]。二是市場(chǎng)消納渠道少且量小。當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)尚未將森林碳匯作為抵消機(jī)制納入交易體系，江西亦非國(guó)家試點(diǎn)市場(chǎng)，江西自行推進(jìn)的試點(diǎn)交易開發(fā)的林業(yè)碳匯僅僅依靠少量碳中和活動(dòng)消納。市場(chǎng)需求量小嚴(yán)重阻礙了林業(yè)碳匯開發(fā)進(jìn)程。三是碳匯項(xiàng)目開發(fā)成本較高。相關(guān)方法學(xué)監(jiān)測(cè)計(jì)量方法復(fù)雜，技術(shù)難度大，與其他自愿減排項(xiàng)目相比，其開發(fā)成本較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

3 對(duì)策建議

3.1 提升林業(yè)質(zhì)量，鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯

一是提升森林質(zhì)量，增加森林碳匯。大力推進(jìn)科學(xué)綠化，深度挖掘現(xiàn)有林地造林潛力，精準(zhǔn)落實(shí)綠化空間，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地造林；推進(jìn)退化林地、沙化土地、水土流失等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理；鼓勵(lì)在廢棄礦山、荒山荒地裸露山體上恢復(fù)植被。提升天然林生態(tài)功能，科學(xué)開展天然林保護(hù)性修復(fù)，針對(duì)稀疏退化天然林，充分利用天然林自身調(diào)控能力，適當(dāng)采取補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，加快森林正向演替，逐步修復(fù)退化天然林生態(tài)功能。進(jìn)一步加大森林資源保護(hù)力度，通過保住資源存量、努力擴(kuò)大增量和提升質(zhì)量，提升森林碳匯總量[3]。二是加快濕地保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格保護(hù)重要濕地，強(qiáng)化管控責(zé)任，禁止非法占用，深入開展小微濕地建設(shè)，逐步建立以國(guó)際及國(guó)家重要濕地、各級(jí)濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園為主體，小微濕地為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系，穩(wěn)定濕地碳庫(kù)。三是加快草地保護(hù)修復(fù)。落實(shí)草地保護(hù)制度，強(qiáng)化草地空間用途管制，嚴(yán)禁不符合草地保護(hù)功能定位的各類開發(fā)利用活動(dòng)。實(shí)施天然草地改良和人工種草，加強(qiáng)武功山山地草甸、鄱陽(yáng)湖濱湖地區(qū)和贛江流域濕地草場(chǎng)等草地資源保護(hù)與修復(fù)。

3.2 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)增匯，有效提升農(nóng)業(yè)碳匯能力

一是堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合。加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，推進(jìn)品種改良，推廣精準(zhǔn)飼喂技術(shù)，降低反芻動(dòng)物甲烷排放。持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用整縣（區(qū)）推進(jìn)，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)糞肥還田利用，減少畜禽糞污管理的溫室氣體排放。二是深入推進(jìn)秸稈綜合利用，持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，推進(jìn)秸稈清潔能源利用。全面禁止秸稈露天焚燒，減少秸稈露天焚燒的溫室氣體排放，探索構(gòu)建秸稈利用與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制。拓寬秸稈原料化利用途徑，生產(chǎn)環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品等高附加值的綠色產(chǎn)品[4]。三是因地制宜發(fā)展復(fù)式、高效農(nóng)機(jī)裝備，培育壯大新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提供高效便捷的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，提升作業(yè)效率，降低能源消耗。要?jiǎng)?chuàng)新并研制節(jié)能低耗綠色智能化農(nóng)機(jī)裝備。

3.3 健全碳匯市場(chǎng)，提升碳匯經(jīng)濟(jì)效益

一是明晰林業(yè)碳匯交易的產(chǎn)權(quán)界定與權(quán)屬聯(lián)動(dòng)。林業(yè)碳匯交易不僅涉及林權(quán)流轉(zhuǎn)，還更多地涉及碳匯權(quán)歸屬和轉(zhuǎn)移問題。林業(yè)碳匯交易制度設(shè)計(jì)應(yīng)該厘清林權(quán)與碳匯權(quán)的差異，明確林業(yè)碳匯交易中的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，更好地保障農(nóng)戶從事林業(yè)碳匯交易的合法權(quán)益[5]。應(yīng)落實(shí)林權(quán)權(quán)益，進(jìn)一步健全集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，加快林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接。二是拓展江西碳匯消納渠道。鼓勵(lì)江西大型活動(dòng)及會(huì)議、公共機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)實(shí)施碳中和，拓展江西碳匯消納渠道，探索建立政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人參與的“碳匯+”多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系，引導(dǎo)各地積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的碳匯交易模式。三是提高政府在碳匯市場(chǎng)構(gòu)建中的地位。增強(qiáng)林業(yè)主管部門在林業(yè)碳匯開發(fā)和交易管理中的參與度，在具體的市場(chǎng)管理與運(yùn)行方面，政府部門成立綜合管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)和監(jiān)督交易。四是不斷完善交易的內(nèi)容和方式。進(jìn)一步完善林業(yè)碳匯交易相關(guān)機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)碳匯資源交易，建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加大林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)力度，增加林業(yè)碳匯市場(chǎng)供給。鼓勵(lì)將林業(yè)碳匯自愿減排項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)碳交易履約企業(yè)優(yōu)先購(gòu)買林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量。同時(shí)，鼓勵(lì)將林業(yè)碳匯作為一種抵消機(jī)制納入江西用能權(quán)交易體系。

4 結(jié)論

目前，江西主要面臨三大碳匯問題，即林業(yè)碳匯增長(zhǎng)空間小、農(nóng)業(yè)減匯空間小、碳匯市場(chǎng)不健全。未來，江西要不斷提升林業(yè)質(zhì)量，鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)增匯，有效提升農(nóng)業(yè)碳匯能力；健全碳匯市場(chǎng)，提升碳匯經(jīng)濟(jì)效益。