資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中城市功能建設(shè)比較研究

汪 毅，盧俊汝

（陜西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 漢中 723000）

改革開放以來(lái)，資源型城市憑借資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行粗放式發(fā)展，大規(guī)模不合理的開采與加工活動(dòng)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。隨著資源總量的逐年降低，城市發(fā)展模式日漸呈現(xiàn)出適應(yīng)性不足的特征。2008-2012年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與原國(guó)土資源部、財(cái)政部分三批，確定了69座資源枯竭型城市。這就為資源型城市的傳統(tǒng)發(fā)展模式敲響了警鐘，也為資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展按下了加速鍵。

1 中國(guó)資源枯竭型城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型

1.1 相關(guān)概念

1.1.1 資源型城市

資源是生產(chǎn)資料和生活資料的天然來(lái)源，資源型城市就是以資源的開采和加工為主要產(chǎn)業(yè)的功能性城市，通過(guò)資源開采和加工向社會(huì)和周邊城市提供基礎(chǔ)性資源和初加工產(chǎn)品。資源型城市的建立有多種方式。有些是依城而建的資源型城市，如大同、焦作等，本身有一定的城市基礎(chǔ)；有些城市是隨著資源的開采和加工而形成的，如攀枝花、六盤水等，在城市發(fā)展過(guò)程中，城市功能不斷完善和豐富。

1.1.2 資源枯竭型城市

資源型城市一般要經(jīng)歷興起與形成、發(fā)展與成熟、衰退與轉(zhuǎn)型三個(gè)階段，而資源枯竭型城市就處在第三個(gè)階段——衰退階段。形成資源枯竭型城市的主要原因有兩點(diǎn)。第一，資源型城市過(guò)分依賴與資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，開采力度過(guò)大，總量下降迅速，從而導(dǎo)致資源枯竭。第二，資源利用效率不高。我國(guó)工業(yè)發(fā)展初期，技術(shù)水平有限，加之生產(chǎn)方式粗放，導(dǎo)致大量資源開發(fā)和利用存在浪費(fèi)現(xiàn)象。

1.2 中國(guó)資源枯竭型城市的形成和發(fā)展

資源型城市的發(fā)展具有周期性，中國(guó)的資源型城市也不例外。它經(jīng)歷了興起與形成、發(fā)展與成熟、衰退與轉(zhuǎn)型三個(gè)階段。而不同的城市由于資源開發(fā)的早晚不同，資源的儲(chǔ)備量和消耗速度不同，在不同的歷史時(shí)期可能處于不同的城市發(fā)展階段，但大體上可根據(jù)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的不同時(shí)期來(lái)劃分階段。

1.2.1 中國(guó)資源型城市的形成和發(fā)展過(guò)程

第一個(gè)階段是從中華人民共和國(guó)成立到改革開放以前。中國(guó)剛剛經(jīng)過(guò)戰(zhàn)亂，百?gòu)U待興，但國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻，中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)又很差，必須盡快恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)一批重工業(yè)產(chǎn)業(yè)。在蘇聯(lián)援建的156個(gè)大項(xiàng)目中，資源型工礦項(xiàng)目就達(dá)到45項(xiàng)。在第一個(gè)五年計(jì)劃中，資源型城市的建設(shè)和發(fā)展成為重點(diǎn)，鞍山（鋼鐵）、大同（煤礦）等原先有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的資源型城市首先發(fā)展起來(lái)。到20世紀(jì)60年代，由于戰(zhàn)備需要，國(guó)家提出要推進(jìn)“三線建設(shè)”，出于國(guó)防、科技等目的，又一批資源型城市被建設(shè)起來(lái)，典型的包括攀枝花和六盤水，他們依托自身的礦產(chǎn)資源，逐步建立起資源為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下，這一階段的資源型城市嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)依據(jù)國(guó)家計(jì)劃開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于資源型城市先建設(shè)企業(yè)后建設(shè)政府的實(shí)際情況，政府職能與企業(yè)行為相互交織、難舍難分，從而出現(xiàn)政企合一現(xiàn)象。企業(yè)在一定程度上發(fā)揮著政府職能，形成了諸多設(shè)備完善、功能豐富，擁有醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施的資源型大企業(yè)。

第二階段是從改革開放到21世紀(jì)初。在此期間，中國(guó)資源型城市的發(fā)展有三大表現(xiàn)。第一，中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由于政策的不斷調(diào)整和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，資源開采效率不斷提升。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資源需求逐步提高，導(dǎo)致資源無(wú)節(jié)制地消耗。第二，在市場(chǎng)化影響下，資源型城市對(duì)資源的管理和開發(fā)過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，部分官員過(guò)分在意自身政績(jī)而忽視自然發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致資源過(guò)度開采甚至資源浪費(fèi)。第三，資源型城市的粗放式發(fā)展、資源型企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的發(fā)展使得一小部分人擁有大量資本，無(wú)形中導(dǎo)致城市貧富差距變大，這是資源型城市的典型表現(xiàn)，是制約城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要因素。

1.2.2 資源枯竭型城市的發(fā)展現(xiàn)狀

第三個(gè)階段，由于資源型城市的不科學(xué)發(fā)展，資源枯竭型城市逐漸產(chǎn)生，在此階段，資源枯竭型城市的主要表現(xiàn)有3點(diǎn)。第一，資源開采量已達(dá)到可開采的儲(chǔ)備資源量的2/3甚至更多，剩余資源量已經(jīng)不足以保障城市按照原來(lái)的發(fā)展模式發(fā)展，或者不能滿足整個(gè)社會(huì)和周邊城市對(duì)資源和初加工產(chǎn)品的需求。第二，對(duì)資源的一味開采和加工導(dǎo)致環(huán)境急劇惡化。工業(yè)化產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣直接排放到環(huán)境中，對(duì)環(huán)境造成難以修復(fù)的破壞。對(duì)漁業(yè)資源和林業(yè)資源的不科學(xué)汲取導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)崩潰，對(duì)地下礦產(chǎn)的不科學(xué)采掘?qū)е碌刭|(zhì)結(jié)構(gòu)變化。第三，工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的停滯導(dǎo)致從業(yè)者收入無(wú)法提高，加之各種職業(yè)病的產(chǎn)生，勞動(dòng)力逐漸脫離采掘業(yè)和相關(guān)工業(yè)。污染的影響逐步加劇，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降，居民用水質(zhì)量下降，食品安全得不到保障，進(jìn)而導(dǎo)致市民生活質(zhì)量下降，幸福感降低，最終導(dǎo)致市民離開資源枯竭型城市。

1.3 資源枯竭型城市城市功能建設(shè)

中華人民共和國(guó)成立后建設(shè)起來(lái)的資源型城市往往具有一些特殊性。例如，安徽省銅陵市作為國(guó)家確定的第二批資源枯竭型城市，銅陵的工礦企業(yè)時(shí)刻伴隨著銅陵的城市建設(shè)。1965年，銅陵有色金屬公司正式成立，在銅陵有色金屬工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，銅陵市城市發(fā)展也逐漸步入正軌。

首先，工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了人口的聚集。建市以前，銅陵地區(qū)的人口主要是銅官山礦務(wù)局職工及其家屬。1953年6月統(tǒng)計(jì)，全局人口為17 112人。1982年第三次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，銅陵市區(qū)共有人口20 2578人，增長(zhǎng)了11倍。

其次，作為工業(yè)的補(bǔ)充和保障，農(nóng)業(yè)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。中華人民共和國(guó)成立初期，銅官山地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)能力幾乎為零。隨著工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也做出了相應(yīng)的調(diào)整，通過(guò)推廣雙季稻和油料、棉花種植，銅陵市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)人口不斷增多。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從1957年的5 629萬(wàn)元增長(zhǎng)至1985年的10 133萬(wàn)元。

最后，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，市民需求不斷滿足。1958年底，銅陵建成了第一座碼頭和汽車站。在此后的十余年間，鐵路、公路等交通設(shè)施逐漸完善，水、電、氣管道和通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)。在政府的主導(dǎo)下，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)。

但必須明確的是，資源型城市由于其功能的單一，在城市建設(shè)的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。城市功能包括城市的經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能。經(jīng)濟(jì)功能是指城市需要完成產(chǎn)品與資本的集聚與擴(kuò)散；社會(huì)功能是指城市需要保障市民的各項(xiàng)權(quán)利，包括安全、醫(yī)療、教育、藝術(shù)和基本政治權(quán)利等。從這個(gè)意義上講，銅陵早在銅官山礦區(qū)階段就逐漸形成了城市的功能。

人的需求是人從事一切活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。按照馬斯洛需求理論，人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五個(gè)層次。人首先滿足的就是生理需要，正如馬克思所說(shuō)“第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料”。而資源型城市建立時(shí)，最初的主要目的并不是滿足人最基本的需要，而是為了社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)，這在一定程度上導(dǎo)致了資源型城市功能的不健全。因此，城市功能的建設(shè)就是滿足市民需求的過(guò)程。在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，必須加快城市功能建設(shè)。

2 研究對(duì)象

本文將因子分析與層次分析法相結(jié)合，從固定資產(chǎn)投資、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面構(gòu)建資源枯竭型城市城市功能綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在中華人民共和國(guó)成立后建立的資源枯竭型城市中選取若干，研究2014-2019年城市功能與各因子變化特征。

2.1 研究城市

除銅陵市以外，再挑選第一批資源枯竭型城市萍鄉(xiāng)市和第三批資源枯竭型城市銅川市進(jìn)行比較。銅陵市、萍鄉(xiāng)市和銅川市在資源型城市發(fā)展前期都是由工礦企業(yè)建設(shè)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能建設(shè)的。銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司、江西萍鋼實(shí)業(yè)股份有限公司、江西省萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團(tuán)安源煤礦、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司等幾家國(guó)有控股的資源工礦企業(yè)都有著60多年的歷史，其對(duì)企業(yè)附屬職能的完善就是對(duì)三座城市城市功能的建設(shè)和發(fā)展。

2.2 研究時(shí)間

以2014年作為研究時(shí)間范圍的起點(diǎn)，是由于2013年國(guó)家頒布了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，將資源型城市轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，提出建立相關(guān)的政策體系，為推動(dòng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。在此背景下，資源枯竭型城市必須堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型，將生產(chǎn)力的發(fā)展建立在尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境宜居、人與自然和諧、社會(huì)永續(xù)發(fā)展。以2019年作為研究時(shí)間范圍的終點(diǎn)，是由于2020年疫情的影響導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資必須向醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)傾斜，而疫情防控的要求也導(dǎo)致以服務(wù)業(yè)為主的諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放緩，因此暫不研究2020年后三座城市的發(fā)展?fàn)顩r。

3 研究方法

3.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

城市功能評(píng)價(jià)是一個(gè)混沌而復(fù)雜的系統(tǒng)，財(cái)政支出、人口增長(zhǎng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等因子都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。因此，本文遵循科學(xué)性、可比性和可操作性原則，從相關(guān)領(lǐng)域人均財(cái)政支出、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等3個(gè)方面構(gòu)建資源枯竭型城市城市功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一級(jí)指標(biāo)為城市功能水平；二級(jí)指標(biāo)為相關(guān)領(lǐng)域人均財(cái)政支出A、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值B和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入C；三級(jí)指標(biāo)為教育支出A、科學(xué)技術(shù)支出A、文化體育與傳媒支出A、醫(yī)療衛(wèi)生支出A、交通運(yùn)輸支出A、環(huán)境保護(hù)支出A，其均為二級(jí)指標(biāo)相關(guān)領(lǐng)域人均財(cái)政支出A的子指標(biāo)。

3.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

銅陵市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于2014-2019年的銅陵市統(tǒng)計(jì)年鑒、銅陵市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等資料，萍鄉(xiāng)、銅川兩城市的數(shù)據(jù)均從相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)中獲取。

3.3 評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重決定了各個(gè)因子對(duì)城市功能的貢獻(xiàn)程度，本文運(yùn)用熵值法來(lái)確定權(quán)重。熵值法是通過(guò)突出局部差異來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而計(jì)算各樣本綜合得分，它是一個(gè)相對(duì)值，因此，熵值法適用于多指標(biāo)的相對(duì)評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)利用Excel軟件進(jìn)行處理。對(duì)于某項(xiàng)指標(biāo)，信息熵值越大，指標(biāo)值的變異程度越大，則該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中的作用越大。以x表示第年第項(xiàng)指標(biāo)值，則熵值法計(jì)算綜合發(fā)展水平的步驟為：一是將各指標(biāo)同度量化，計(jì)算比重s，如式（1）所示；二是計(jì)算指標(biāo)的熵值e，如式（2）所示；三是計(jì)算第項(xiàng)指標(biāo)的信息效用值g，如式（3）所示；四是計(jì)算指標(biāo)x的權(quán)重ω，如式（4）所示。

3.4 數(shù)據(jù)處理

一是確定三級(jí)指標(biāo)權(quán)重。計(jì)算指標(biāo)A～A的權(quán)重，如表1所示。二是確定二級(jí)指標(biāo)權(quán)重。計(jì)算相關(guān)領(lǐng)域人均財(cái)政支出A、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值B和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入C等二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，如表2所示。

表1 三級(jí)指標(biāo)的熵值和權(quán)重

表2 二級(jí)指標(biāo)的熵值和權(quán)重

4 實(shí)證研究

4.1 銅陵市城市功能水平變化特征

將主成分分析確定的指標(biāo)層權(quán)重和層次分析法確定的準(zhǔn)則層權(quán)重應(yīng)用到層次分析模型中，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一化處理后，根據(jù)式（5）計(jì)算城市功能建設(shè)發(fā)展水平（C），得到銅陵市2013-2019年城市功能水平總得分圖，如圖1所示。數(shù)據(jù)來(lái)源于2014-2019年銅陵市統(tǒng)計(jì)年鑒。通過(guò)圖1可知，銅陵的城市功能建設(shè)呈逐年上升態(tài)勢(shì)，2013-2015年增幅為29%，2016年并入樅陽(yáng)縣導(dǎo)致分?jǐn)?shù)下降，增速放緩，但各年仍然增幅明顯，成績(jī)逐漸回升。

圖1 銅陵市2013-2019年城市功能水平總得分圖

4.2 與其他資源枯竭型城市城市功能建設(shè)比較

在探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，銅陵市、萍鄉(xiāng)市、銅川市等資源枯竭型城市都加大了對(duì)城市功能的建設(shè)。由于樅陽(yáng)縣對(duì)銅陵市城市功能建設(shè)形成了干擾，下面選取三座城市2016-2019年的城市功能水平得分，分析其城市功能建設(shè)差異，如圖2所示。數(shù)據(jù)來(lái)源于2016-2019年銅陵統(tǒng)計(jì)年鑒、2016-2019年萍鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒、2016-2019年銅川統(tǒng)計(jì)年鑒。

圖2 三市城市功能水平得分對(duì)比圖

5 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

銅陵城市功能建設(shè)成就突出，歸納并總結(jié)其城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他資源枯竭型城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)具有一定參考意義。

5.1 明確政府職能，以推動(dòng)城市穩(wěn)步有序發(fā)展

中國(guó)的城市建設(shè)中，政府扮演了重要的角色。政府通過(guò)制定一系列的政策來(lái)推動(dòng)、規(guī)范、引導(dǎo)城市的發(fā)展，又通過(guò)行政區(qū)劃的改變，加快城市建設(shè)進(jìn)程。對(duì)于我國(guó)資源型城市而言，政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式較為適合我國(guó)國(guó)情，但同樣要重視市場(chǎng)的功能，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在資源配置中起到的基礎(chǔ)性作用。

銅陵依托銅都文化和長(zhǎng)江文化，對(duì)文化和基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度逐年增大。與此同時(shí)，教育和醫(yī)療水平也逐年提高，社會(huì)保障不斷完善。2019年，銅陵以中部第二的成績(jī)創(chuàng)成第三批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，中國(guó)數(shù)字銅博物館、智慧圖書館建成運(yùn)行，年末，全市共有2.53萬(wàn)人享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，2.20萬(wàn)人享受農(nóng)村居民最低生活保障。

5.2 建立“城市超腦”，以創(chuàng)新社區(qū)治理

為增強(qiáng)市民對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感，保證人口資源不流失，銅陵從2010年開始，以社區(qū)綜合體制改革為切入點(diǎn)，開展以“撤銷街道、強(qiáng)化自治、提升服務(wù)”為核心內(nèi)容的社區(qū)綜合體制改革，增強(qiáng)城市社會(huì)功能。同時(shí)，不斷推進(jìn)“城市超腦”建設(shè)，構(gòu)建起“城市超腦+部門行業(yè)子腦+社區(qū)微腦”體系，滿足市民需求，推動(dòng)城市治理數(shù)字化、智能化、精細(xì)化。2021年7月21日，銅陵市正式發(fā)布《銅陵城市超腦2.0建設(shè)規(guī)劃方案》。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)城市超腦運(yùn)營(yíng)管理中心建設(shè)工程、數(shù)字城市操作系統(tǒng)建設(shè)工程、決策分析綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工程、“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工程、應(yīng)急指揮綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工程、城市超腦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程等六大工程建設(shè)。

5.3 促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，以還城市綠水青山

資源型城市大多走的是先污染后治理的道路，但在治理的過(guò)程中必須嚴(yán)格把控生產(chǎn)。山水林田湖草是生命共同體，要提升資源所在地與相關(guān)廠房周圍環(huán)境質(zhì)量，保證整體環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。通過(guò)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型城市向“三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）共贏”型城市的轉(zhuǎn)變。

銅陵作為傳統(tǒng)工礦城市，在工業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中產(chǎn)生了大量的廢氣、廢水、廢渣，對(duì)生態(tài)環(huán)境和市民生活造成了惡劣影響。立足新發(fā)展理念，銅陵積極培育高端制造業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代綠色工業(yè)。率先創(chuàng)立試點(diǎn)指標(biāo)體系，通過(guò)考察調(diào)研，在產(chǎn)業(yè)集中度、能源利用、污染治理、機(jī)制創(chuàng)新等方面為不同的企業(yè)設(shè)置對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，促使企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要求企業(yè)加強(qiáng)對(duì)資源的高效利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化、資源節(jié)約化，通過(guò)技術(shù)革新降低能耗，減少對(duì)資源的浪費(fèi)，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。全面推行林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，創(chuàng)新實(shí)施礦山山長(zhǎng)制，合理限制礦產(chǎn)開采加工對(duì)環(huán)境的影響。