加強地方政權(quán)建設(shè) 推進(jìn)全面依法治國
——學(xué)習(xí)貫徹新修改的地方組織法

2022 年3 月11 日，十三屆全國人大五次會議通過了《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》，對《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱地方組織法）進(jìn)行了修正，自2022 年3月12 日起施行。

地方組織法于1979 年7 月由五屆全國人大二次會議通過并公布施行。此后，根據(jù)形勢發(fā)展變化，于1982年、1986年、1995年、2004 年和2015年先后作了五次修改。十三屆全國人大五次會議為何又一次進(jìn)行修改，修改了哪些主要內(nèi)容，其中有哪些亮點，對加強地方政權(quán)建設(shè)等能帶來哪些作用，如何學(xué)習(xí)貫徹落實？日前，本刊記者專訪了十三屆全國人大五次會議重慶代表團(tuán)新聞發(fā)言人，市人大常委會委員、研究室主任張良皓。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

“地方組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是憲法關(guān)于地方政權(quán)建設(shè)規(guī)定的立法實施，是地方各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的重要制度保障?！睆埩拣┱f，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家政權(quán)機關(guān)工作和建設(shè)，對堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，作出了一系列重大部署、推進(jìn)了一系列重大工作、取得了一系列重大成果。

當(dāng)緩沖倉高料位傳感器檢測到物料后，儲料倉停止布料；當(dāng)緩沖倉低料位傳感器檢測不到物料后，儲料倉啟動布料。煙梗再經(jīng)緩沖倉二級勻料輥勻料后進(jìn)入出料斜皮帶、煙梗輕雜物剔除系統(tǒng)，對煙梗中含有的麻繩，灰塵等進(jìn)行再次剔除。然后煙梗經(jīng)電子皮帶秤進(jìn)入麻絲剔除機，對煙梗中未除凈的麻絲進(jìn)行剔除，而后經(jīng)振篩進(jìn)入浸梗機。

比如，黨的十九大報告提出“完善國家機構(gòu)組織法”；黨的十九屆四中全會決定提出“健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則”“加強地方人大及其常委會建設(shè)”“優(yōu)化政府職責(zé)體系”“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制”；黨的十九屆六中全會決議提出“必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系”。2021 年10 月，中央人大工作會議召開，對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進(jìn)人大工作作出了全面部署，提出了明確要求。

“因此，地方組織法的修改，是新時代堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的必然要求，是不斷發(fā)展全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重大舉措，是深入貫徹黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署、推進(jìn)全面依法治國的制度保障，是堅持和完善人民代表大會制度、深化黨和國家機構(gòu)改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要?！睆埩拣┱f。

張良皓認(rèn)為，地方組織法的修改意義重大，有利于進(jìn)一步健全地方政權(quán)機關(guān)的組織和工作制度，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系；有利于堅持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)，不斷發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主；有利于推動地方人大加強和改進(jìn)新時代人大工作，推動地方政府全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，全面提高依法履職能力。

組織和工作制度更加健全行權(quán)更有保障和規(guī)范

“本次地方組織法修改的主要內(nèi)容有48條，全面貫徹了習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，落實了黨中央重大決策部署和中央人大工作會議精神，總結(jié)吸收了地方政權(quán)建設(shè)和基層治理的新成果新經(jīng)驗，其中有不少‘干貨’可圈可點?！睆埩拣┑莱隽怂麑W(xué)習(xí)新修改的地方組織法的感受和體會。

1.簽署CRS MCAA，正式確認(rèn)實施AEOI。AEOI于2014年7月由OECD正式發(fā)布之后，全球許多國家和地區(qū)紛紛簽署金融賬戶稅收信息自動交換的多邊協(xié)議(CRS MCAA)或者雙邊協(xié)議(CRS BCAA)，正式確認(rèn)實施AEOI。2014年10月29日，51個國家和地區(qū)派代表在柏林首次現(xiàn)場簽署了CRS MCAA。2016年5月12日，以色列與俄羅斯完成了CRS MCAA的簽署。根據(jù)OECD官方網(wǎng)站披露的信息，在G20的推動下，截至2016年9月底，已有101個國家和地區(qū)承諾實施AEOI，其中，84個國家和地區(qū)簽署了CRS MCAA，包括G20全體成員在內(nèi)，正式確認(rèn)實施AEOI。

張良皓說，地方各級人大和地方各級人民政府是國家政權(quán)機關(guān)的重要組成部分，加強地方政權(quán)機關(guān)建設(shè)，必須毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保地方在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)。修改后的地方組織法明確了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和地方人大、地方政府工作的指導(dǎo)思想和原則，同時明確了地方人大和地方政府要堅持以人民為中心，堅持全過程人民民主；地方各級人大代表要充分發(fā)揮在全過程人民民主中的作用。

少年們歡呼起來，緊緊地抓住棋盤，他們的手已經(jīng)被凍得又麻木又僵硬，要是身邊雀巢里的喜鵲醒過來，啄他們一嘴，就會將他們扯到樹下去。

“這些規(guī)定，體現(xiàn)了關(guān)于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體要求和黨的創(chuàng)新理論發(fā)展成果，對于我國地方政權(quán)機關(guān)更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步貫徹發(fā)展全過程人民民主的重要理念，進(jìn)一步發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，具有重要意義。”張良皓說。

“這些修改有利于進(jìn)一步推進(jìn)全過程人民民主，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，增強基層為民服務(wù)的執(zhí)行能力，激發(fā)現(xiàn)代治理水平的新活力。此外，修改后的地方組織法，還對地方人大和地方政府依法履職及備案審查工作、重大事項和項目、地方人大及其常委會的議事制度、地方各級人民代表大會會議、地方各級國家權(quán)力機關(guān)與本級監(jiān)察機關(guān)的關(guān)系等，都進(jìn)行了細(xì)化明確和完善，作出了具體規(guī)定和要求?！睆埩拣┱f。

我國省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州普遍人口較多，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重大任務(wù)。修改后的地方組織法，將省、設(shè)區(qū)的市兩級人大常委會組成人員名額的上下限和最高限分別增加10 名，這有利于優(yōu)化常委會組成人員的結(jié)構(gòu)，增加常委會組成人員的代表性、廣泛性，便于集思廣益，充分發(fā)揚民主，提高立法、監(jiān)督等工作質(zhì)量。

“在實際工作中，一些地方特別是縣級人大的專委會設(shè)立不夠統(tǒng)一，在專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督過程中存在一定的專業(yè)能力短板，對地方人大履行職權(quán)、上下級人大工作對接等造成一定影響。”張良皓說，修改后的地方組織法明確：省、設(shè)區(qū)的市兩級人大根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、社會建設(shè)委員會和其他需要設(shè)立的專門委員會；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人大根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會、財政經(jīng)濟委員會等專門委員會。

比如，根據(jù)修改后的地方組織法關(guān)于“省、設(shè)區(qū)的市兩級人大及其常委會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法”的規(guī)定，要繼續(xù)加強川渝兩地人大及其常委會關(guān)于鐵路安全管理協(xié)同立法、分別聽取和審議關(guān)于萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和川渝高竹新區(qū)發(fā)展建設(shè)情況的專項報告、對川渝兩地嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條例和決定開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、繼續(xù)同步聽取成渝中線高鐵建設(shè)情況的報告等工作，協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

完善地方政府的組織和工作機制，對推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。修改后的地方組織法提出：地方各級人民政府根據(jù)工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則，設(shè)立必要的工作部門；縣級以上地方各級人民政府根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地方實際需要，可以共同建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機制等。

(3) 該3-面為(3,5+,6)-面,由R2.1和R3.6得3-面和面上的3-點最多從6-點拿走的權(quán)值為

推動地方政權(quán)機關(guān)工作和建設(shè)不斷與時俱進(jìn)發(fā)展完善

“修改后的地方組織法，明確了地方政權(quán)機關(guān)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，完善了地方人大和地方政府的組織和工作制度，有利于確保地方政權(quán)機關(guān)活動和建設(shè)的正確政治方向，有利于發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”張良皓表示，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，并貫徹落實到依法履職的具體工作實踐當(dāng)中，推動地方政權(quán)機關(guān)工作和建設(shè)不斷與時俱進(jìn)、發(fā)展完善。

張良皓認(rèn)為，要采取多種形式，加強修改后的地方組織法的學(xué)習(xí)，并與學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、中央人大工作會議精神等結(jié)合起來，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為地方政權(quán)機關(guān)活動和建設(shè)的最高原則，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保地方政權(quán)機關(guān)活動和建設(shè)的正確政治方向。

公共管廊失效后果以事故發(fā)生的破壞面積來表示，其中后果面積包括燃燒爆炸后果面積、毒性后果面積和無毒非可燃后果面積，失效后果分析流程如圖2所示。

3 月11 日，十三屆全國人大五次會議表決通過了關(guān)于修改地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的決定。自2022 年3 月12 日起施行。這部法律于1979 年制定，到現(xiàn)在已經(jīng)過6 次修正。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)在國家治理體系中十分重要。修改后的地方組織法增加了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級決算等職權(quán)。同時，地方組織法規(guī)定，街道辦事處在本轄區(qū)內(nèi)辦理派出它的人民政府交辦的公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作，依法履行綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置和行政執(zhí)法等職責(zé)，反映居民的意見和要求；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和街道辦事處可以根據(jù)實際情況，建立居民列席有關(guān)會議的制度。

又如，要根據(jù)修改后的地方組織法的有關(guān)規(guī)定，加強對地方性法規(guī)的清理和修改，做好法律法規(guī)銜接；采取評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定等，加強對政府規(guī)范性文件備案審查，并按照法定要求和程序向社會公布，進(jìn)一步推動政府依法履職的意識提升，堅持依法行政，建設(shè)權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正的法治政府。

“還要加強人大工作和人大機構(gòu)及隊伍建設(shè)等調(diào)研，為換屆選舉增加人大常委會組成人員，設(shè)置完善人大專門委員會、常委會工作部門及配齊人員打下基礎(chǔ)、提供參考，以進(jìn)一步優(yōu)化常委會組成人員的結(jié)構(gòu)，規(guī)范地方人大專委會、常委會工作部門建設(shè)，提升地方人大在專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督能力和監(jiān)督質(zhì)效，使制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為地方治理效能。”張良皓說。

上海老港固廢處置基地（以下簡稱“老港基地”），承擔(dān)上海市75%以上固體廢物處理，每天消納的30 000多t生活垃圾、飛灰、污泥、滲瀝液、建筑垃圾等，嚴(yán)重超出老港基地的環(huán)境負(fù)荷，加上長期投入不足，導(dǎo)致基地周圍環(huán)境質(zhì)量，特別是空氣質(zhì)量惡化嚴(yán)重，影響老港基地與周邊民眾的良好關(guān)系［1-2］。為此，老港基地從作業(yè)面覆蓋、填埋氣收集、負(fù)壓抽吸處理、除臭劑噴灑等方面進(jìn)行異味控制［3-4］。針對當(dāng)前以除臭劑為主要除臭方式的不足，提出5種控制工藝，簡述其異味去除貢獻(xiàn)，并對其中的生產(chǎn)氣象調(diào)度工藝、填埋最少面積攤鋪工藝、中間堆體覆蓋與填埋氣收集處理工藝控制措施做詳細(xì)闡述。

同時，要堅持以人民為中心，充分考慮地方人大和地方政府貼近基層、貼近群眾的特點，加大宣傳，充分反映地方政權(quán)機關(guān)工作、建設(shè)和基層治理新成果新經(jīng)驗，不斷擴大人民的有序政治參與，暢通群眾訴求表達(dá)和反映渠道，不斷發(fā)展全過程人民民主，結(jié)合實際，創(chuàng)造性開展好立法、監(jiān)督、代表等工作，更好發(fā)揮地方人大和地方政府在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

1979 年7 月1 日，第五屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。該法明確規(guī)定，縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，為地方人大制度的恢復(fù)提供了有力的支持。

該小型撬裝式LNG氣化站的規(guī)格為:在豎直方向上還能夠?qū)Q熱器進(jìn)行布置，并且不會改變現(xiàn)有水平方向上的空間大小。優(yōu)化方案確定為:

1982 年，地方組織法第一次修正。其中提出，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大常委會，具有擬定地方性法規(guī)草案的權(quán)力，進(jìn)一步擴大了向地方的分權(quán)。另外，本次修正進(jìn)一步明確，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機構(gòu)，行政、司法、檢察機關(guān)是由其產(chǎn)生的。

利用電子束輻照技術(shù)，可以成功地讓二氧化碳在室溫下與鎂合金表面的原生氧化層或腐蝕產(chǎn)物發(fā)生反應(yīng)，生成一層致密、牢固的納米級碳酸鎂層。實驗測試表明，這種納米膜可使測試樣品的腐蝕電流降低約三個數(shù)量級，自腐蝕電位降低約一倍。與此同時，長有這種納米膜的微納尺度樣品的屈服強度提升了近兩倍，連續(xù)變形能力提升了五倍，抗氧化溫度提升了200 ℃。這種方法簡單易行、綠色環(huán)保，為新型耐腐蝕鎂合金的研制提供了全新的技術(shù)思路。

1986 年，地方組織法第二次修正，更為充分地體現(xiàn)了下放權(quán)力，充分發(fā)揮地方積極性的立法原則。其中較為明顯的體現(xiàn)為，將省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法權(quán)明確為“制定地方性法規(guī)”而非“法規(guī)草案”。

1995 年，地方組織法第三次修正，對選舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、特定問題調(diào)查權(quán)、地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的組成等問題作出了更加具體的規(guī)定。

2004 年，地方組織法第四次修正，首次增加了地方人大常委會組成人員的法定人數(shù)。

2015 年，地方組織法第五次修正，規(guī)定“設(shè)區(qū)的市”均可制定地方性法規(guī)，地方權(quán)力進(jìn)一步增加。