人民代表大會定位的歷史演進(jìn)

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會制度形成、發(fā)展的前提條件和堅(jiān)持、完善的政治保證。黨在不同時(shí)期對人大賦予的不同定位，是人大擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命決定的。

2021 年召開的中央人大工作會議關(guān)于人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位，是迄今為止，最全面、最科學(xué)、最系統(tǒng)、最完整的定位，研究和回顧人大定位的演進(jìn)歷史，對于我們做好新時(shí)代的人大工作，具有非常重要的意義。

政權(quán)機(jī)關(guān)

1949 年9 月29 日通過的，具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》第十二條明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。國家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國人民代表大會。全國人民代表大會閉會期間，中央人民政府為行使國家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)?！?/p>

孟導(dǎo)找個(gè)位子坐下，打量起坐在柜臺前的來人。來客中等身材，戴著一副學(xué)究氣的眼鏡，一副文質(zhì)彬彬的打扮。年紀(jì)大概在3 5歲以后，頭發(fā)已經(jīng)有些斑禿?？磥砗妥约阂粯邮菑氖履X力工作的。嗯，不過孟導(dǎo)自己倒是毛發(fā)濃密，堅(jiān)挺地把守著象征年紀(jì)的高地。

人民代表大會制度作為國家政權(quán)的重要組織形式，在新中國即將建立之際，明確其政權(quán)機(jī)關(guān)的定位，對于建立人民當(dāng)家作主的中華人民共和國，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放來說，既是建立新生的人民政權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要，也是鞏固革命成果的必然選擇。

權(quán)力機(jī)關(guān)

當(dāng)?shù)装遄钔饩壚瓚?yīng)力達(dá)到235 MPa時(shí)底板的剪力滯系數(shù)分布圖如圖13所示。此時(shí)，塑性階段的剪力滯系數(shù)是通過數(shù)值計(jì)算的結(jié)果除以屈服應(yīng)力235 MPa得到。從ANSYS中提取固端正應(yīng)力結(jié)果后，此時(shí)底板最外側(cè)幾個(gè)點(diǎn)的正應(yīng)力已經(jīng)超過屈服應(yīng)力235 MPa，其他大部分點(diǎn)均未達(dá)到屈服應(yīng)力，說明在這種均布荷載作用下各點(diǎn)的剪力滯系數(shù)與彈性階段剪力滯系數(shù)分布都差不多，同時(shí)截面的應(yīng)力分布還處于彈性階段的狀態(tài)，模型的塑性變形不明顯，主要是彈性階段的變形。

權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的定位提出時(shí)，我們黨確定了我國在本世紀(jì)頭20 年的發(fā)展奮斗目標(biāo)，這就是全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。為了保證實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法賦予人民代表大會及其常務(wù)委員會的各項(xiàng)職權(quán)。因此，“三個(gè)機(jī)關(guān)”的定位，是全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)決定的。

國家權(quán)力機(jī)關(guān)

“國家權(quán)力機(jī)關(guān)”的定位，是從人大的性質(zhì)角度作出的。同時(shí)，黨的代表大會報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)這一定位。這是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要成果，并使人大的定位更加準(zhǔn)確，職責(zé)更加清晰。這個(gè)定位，有利于發(fā)揮人大的職能作用，充分發(fā)揚(yáng)民主，上下一心，群策群力，不斷推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

“國家權(quán)力機(jī)關(guān)”是“七八憲法”和“八二憲法”作出的定位。“七八憲法”第三條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！薄鞍硕椃ā钡诙l規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！?/p>

三個(gè)機(jī)關(guān)

“發(fā)源于白山黑水，最終成功統(tǒng)治著滿、漢、蒙、回、藏等諸多民族，擁有海棠葉形巨大版圖，古老中華帝國的終極形態(tài)。大清，它的內(nèi)在邏輯到底是什么呢？”詹尋一邊導(dǎo)入數(shù)據(jù)，一邊喃喃自語。

人大的定位由“政權(quán)機(jī)關(guān)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)力機(jī)關(guān)”，是國家政權(quán)和人民革命的成果全面鞏固，各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上來的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，也反映了新中國建立后，廣大人民群眾建設(shè)社會主義社會的共同愿望，人大職責(zé)任務(wù)的重要轉(zhuǎn)變，人民代表大會制度的重要原則和框架基本形成。

“權(quán)力機(jī)關(guān)”是“五四憲法”和“七五憲法”對人大作出的定位?！拔逅膽椃ā钡诙l規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“七五憲法”第三條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)，是以工農(nóng)兵代表為主體的各級人民代表大會?！?/p>

兩個(gè)機(jī)關(guān)

“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的定位，是習(xí)近平總書記2017年10 月18 日，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上提出來的。習(xí)總書記指出：“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！?/p>

“三個(gè)機(jī)關(guān)”的定位，是2004年9月15日，胡錦濤在紀(jì)念全國人民代表大會成立50 周年大會上的講話中提出的。胡錦濤說：“充分發(fā)揮人民代表大會及其常務(wù)委員會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使人民代表大會及其常務(wù)委員會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！?/p>

黨的十九大在我國發(fā)展歷史上，具有非常特殊的意義。這次大會，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會?！皟蓚€(gè)機(jī)關(guān)”的定位，就是對人大如何認(rèn)真履職、服務(wù)全面建成小康社會這個(gè)階段性任務(wù)提出的明確要求。實(shí)踐證明，這個(gè)定位對于人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，推進(jìn)歷史性解決絕對貧困問題、建成小康社會，發(fā)揮了重要作用，作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

實(shí)踐證明，思維導(dǎo)圖是一種有效的思維和教學(xué)輔助工具。國內(nèi)外學(xué)者對思維導(dǎo)圖的實(shí)踐研究也驗(yàn)證了思維導(dǎo)圖應(yīng)用于大學(xué)英語閱讀的意義。

四個(gè)機(jī)關(guān)

“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位，是習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上提出來的。2021 年10 月13 日至14日，中央人大工作會議在北京召開。習(xí)近平總書記在重要講話中指出：“各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。”

在中國向新征程奮進(jìn)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，首次召開的中央人大工作會議上，對人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位，意義重大，影響深遠(yuǎn)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予新時(shí)代人大工作的重要職責(zé)使命，對人大工作的高度重視和殷切期望，對人大工作和建設(shè)提出的明確任務(wù)。這就要求，人大在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)中，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮好支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行職責(zé)，密切聯(lián)系群眾，銳意進(jìn)取，積極作為，努力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大的貢獻(xiàn)。