提升水域救援水平的措施探究

劉春龍

摘要：所謂水上救援就是在水上從事各類活動(dòng)的人員因?yàn)槎喾N原因而出現(xiàn)意外，或由于水患發(fā)生需要采取的救援行動(dòng)。由于水域救援行動(dòng)具有突發(fā)性，且時(shí)間緊迫，加上救援難度大，存在較高的危險(xiǎn)性，因此對于消防隊(duì)伍的救援能力有較高要求。當(dāng)前，國內(nèi)大部分救援任務(wù)由民間組織執(zhí)行，由于專業(yè)性缺乏導(dǎo)致救援成功率不高。自《消防法》頒布以來，賦予了消防部門水上救援職責(zé)，水上救援也向職業(yè)化方向發(fā)展。但是，水域救援還存在不同程度問題，需要探索救援水平的提升路徑，保障人民生命與財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：水域;救援水平;提升措施

2018年，公安消防向應(yīng)急管理部移交，消防隊(duì)伍綜合能力不斷提升。但是，近年來水上事故數(shù)量逐漸增加，給消防隊(duì)伍救援工作的開展帶來了更多挑戰(zhàn)，救援水平的提升刻不容緩。從水上救援現(xiàn)狀角度分析，消防員的救援能力尚有待提升，所以，需要消防部門關(guān)注水域救援方面的研究，尋找水域救援能力提升策略，減少水患造成的人員傷亡，提高救援工作質(zhì)量。

一、水域救援現(xiàn)狀

（一）救援壓力大

隨著極端氣候數(shù)量不斷增加，全國范圍之內(nèi)自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高。加上社會(huì)發(fā)展迅速，水上作業(yè)更加頻繁，作業(yè)人員可能陷入溺水、沉船等意外事故。加上未成年人防溺水意識薄弱，易出現(xiàn)各類溺水事故。隨著水難事故數(shù)量不斷增加，給水域救援帶來了極大挑戰(zhàn)，人員救援壓力大。同時(shí)，由于消防人員對于水域救援經(jīng)驗(yàn)掌握相對較少，導(dǎo)致救援成功率不高，因此，我國水域救援方面仍然面臨事故多、壓力大的工作局面[1]。

（二）專業(yè)隊(duì)伍少

當(dāng)前，我國在消防防火方面的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，而對于重大水難事故，還不能及時(shí)制定高效的救援措施，主要原因是大部分地區(qū)還沒有針對水域救援組建專業(yè)的救援隊(duì)伍。水域救援時(shí)，周圍地貌極為復(fù)雜，且水勢的變化相對較快，加上救援過程裝備配置不夠齊全，會(huì)增加救援難度。同時(shí)，對于救援人員技術(shù)水平也有更高要求，只有相關(guān)人員掌握專業(yè)技能和知識，才能保證救援效率。而水域救援任務(wù)大多是民間組織與消防隊(duì)協(xié)同完成。民間組織在救援過程中專業(yè)水平不高，加上消防隊(duì)水上救援經(jīng)驗(yàn)缺乏，會(huì)影響救援工作順利開展。因此，需要組建高素質(zhì)的救援隊(duì)伍，制定水上救援人員選拔機(jī)制，針對救援需求，制定培訓(xùn)方案，完善培訓(xùn)制度，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，才能為水上救援水平提升奠定基礎(chǔ)。

（三）裝備不完善

因?yàn)樗暇仍F(xiàn)場情況復(fù)雜，需要救援人員利用專業(yè)化救援裝備，像涉水消防車、潛水設(shè)備以及通信設(shè)備。救援裝備的使用能夠輔助救援過程順利進(jìn)行，降低消防人員救援過程中的受傷概率。但是，部分救援設(shè)備在消防隊(duì)當(dāng)中還未普及，后勤保障工作也存在裝備配置、裝備使用、裝備維修各方面的問題，對于裝備使用方法的講解相對較少，救援人員對于裝備使用情況了解不足，影響救援速度。

二、提高水域救援水平的主要措施

（一）嚴(yán)格篩選與培訓(xùn)救援人員

由于水域救援這項(xiàng)工作兼具專業(yè)性、技術(shù)性的特征，因此，救援人員的專業(yè)能力決定著救援質(zhì)量。所以，提高水域救援能力的首要措施就是打造高素質(zhì)的救援隊(duì)伍，救援人員的選拔和培訓(xùn)為重要工作內(nèi)容，明確人員選拔、培訓(xùn)要求，保證人員能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，具體而言措施如下：

第一，定期組織救援人員參與救援訓(xùn)練活動(dòng)，在活動(dòng)過程訓(xùn)練專業(yè)技能，制定嚴(yán)格的水域救援人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，保證救援人員的專業(yè)水平可以達(dá)到潛水員選拔要求，游泳素質(zhì)能夠達(dá)到專業(yè)運(yùn)動(dòng)員水平。在培訓(xùn)階段，針對救援人員能力制定訓(xùn)練培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，定期按照專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測試，選擇游泳能力強(qiáng)、救援能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的消防人員，組建水域救援隊(duì)伍。如果水域安全事故頻發(fā)，可能增加基層救援單位的工作任務(wù)量，因此，針對這類區(qū)域，還需要建立專業(yè)作業(yè)班組，明確每個(gè)組員工作職責(zé)，要求班組成員能夠根據(jù)崗位工作要求，參與救援技術(shù)的學(xué)習(xí)，具體包括水下救援、繩索使用、舟艇駕駛、岸上救援技能，提高救援隊(duì)伍的救援能力[2]。

第二，救援人員的專業(yè)技能水平提升固然重要，但也不可忽視理論知識的學(xué)習(xí)，在強(qiáng)化技能訓(xùn)練的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)人員理論培訓(xùn)，可聘請水利機(jī)構(gòu)專家為救援人員講解相關(guān)知識，主要是地理知識，使其明確不同水系的特點(diǎn)，了解水域?yàn)?zāi)害的出現(xiàn)規(guī)律，掌握急流的特征，使其對救援工作存在的危險(xiǎn)性有全面了解。在培訓(xùn)階段，重點(diǎn)以水域救援指南、水域?yàn)?zāi)害手冊、水下作業(yè)規(guī)則、水下作業(yè)管理辦法等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，豐富救援人員理論基礎(chǔ)，指導(dǎo)救援實(shí)踐。培訓(xùn)階段，課程設(shè)置應(yīng)該合理，可以模擬真實(shí)水域或者海域的救援環(huán)境，讓理論和實(shí)操同步進(jìn)行。培訓(xùn)階段，應(yīng)該遵循從易到難的順序，通過交流學(xué)習(xí)，讓所有救援人員能夠掌握保護(hù)裝備、舟艇駕駛的方法，還能掌握防護(hù)裝備操作方式，了解救援過程不同入水方法，熟悉舟艇組裝流程，達(dá)到能夠定點(diǎn)救援的能力，掌握潮間帶救援的方法，明確救援設(shè)備的維護(hù)手段。

第三，為了完善救援人員培訓(xùn)機(jī)制，還可將國外優(yōu)秀培訓(xùn)體系引入國內(nèi)。因?yàn)槲覈戮仍I(lǐng)域還未形成健全的培訓(xùn)體系和規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)，救援隊(duì)伍潛水培訓(xùn)能力大多由潛水運(yùn)動(dòng)和打撈協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，以上機(jī)構(gòu)在潛水救援方面缺乏專業(yè)資格認(rèn)定。國際范圍已被認(rèn)證救援的組織有“搜救教練聯(lián)盟”和“國際救援”，已經(jīng)認(rèn)證的消防救援潛水培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有應(yīng)激潛水ERDI，可將以上機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)機(jī)制引入國內(nèi)，學(xué)習(xí)對應(yīng)培訓(xùn)課程，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，健全培訓(xùn)機(jī)制，通過培訓(xùn)和考核的人員授予資質(zhì)證書，全面提高救援人員的救援能力。

（二）完善水域救援相關(guān)制度

針對溺水事件發(fā)生頻率較高的地區(qū)群眾，應(yīng)該采取水域遇險(xiǎn)救援知識普及，同時(shí)，對未成年人、留守兒童也需要加強(qiáng)溺水風(fēng)險(xiǎn)方面知識的教育。水域救援工作固然重要，但是合理預(yù)防水域危害、水域?yàn)?zāi)害也同樣重要。因此，需要消防主體關(guān)注未成年人教育，突出溺水警示教育，采取有效的防范措施，預(yù)防水域風(fēng)險(xiǎn)，讓相關(guān)主體能夠樹立防范意識。與此同時(shí)，還需加大水域救援、自救等知識的普及力度，不斷提高偏遠(yuǎn)地區(qū)救援水平，預(yù)防溺水風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生[3]。

（三）加強(qiáng)隊(duì)員實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練

要提高水域救援能力，必然離不開實(shí)戰(zhàn)操作，救援人員需要通過日常加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，才能提高綜合救援水平。與此同時(shí)，參與必要的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練是保證救援任務(wù)能夠順利完成的重要基礎(chǔ)。在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練過程當(dāng)中，需要注意如下幾點(diǎn)：

第一，保證各項(xiàng)訓(xùn)練內(nèi)容最大限度和實(shí)戰(zhàn)救援場景相似。在全新的時(shí)代下，水域救援事故狀況發(fā)生極為復(fù)雜，救援過程處理難度大，對于救援人員專業(yè)要求與技術(shù)要求都相對較高。在訓(xùn)練過程當(dāng)中，可以設(shè)置洪澇災(zāi)害、溺水事故、孤島救援等實(shí)戰(zhàn)項(xiàng)目，要求救援人員深入急流水域、江河湖泊當(dāng)中，鍛煉其專業(yè)救援能力。需要注意，實(shí)戰(zhàn)救援階段，需要在保證危險(xiǎn)因素全部可控的基礎(chǔ)上進(jìn)行，使作戰(zhàn)過程能夠按照程序化進(jìn)行，使人員通過實(shí)踐提高救援能力，讓救援班組成員之間能夠相互協(xié)調(diào)，充分利用救援裝備，發(fā)揮其使用價(jià)值。各消防單位基層部門還需要設(shè)置水域救援工作小組，日常實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練需要以“水域救援”作為重點(diǎn)，對于救援隊(duì)采取穩(wěn)定的技術(shù)培訓(xùn)，通過實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、技術(shù)攻關(guān)，確保水域救援實(shí)戰(zhàn)過程中救援隊(duì)伍能夠迅速集結(jié)，快速制定方案，解決水域救援階段存在的問題，讓救援人員的技術(shù)素養(yǎng)、救援能力不斷提高。

第二，模擬實(shí)戰(zhàn)場景，在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練過程，基礎(chǔ)設(shè)施的完善也十分重要。部分消防隊(duì)伍受到基礎(chǔ)設(shè)施方面的影響，在水域訓(xùn)練過程當(dāng)中，各類活動(dòng)的開展受到局限，難以讓救援人員體會(huì)到水域事故現(xiàn)場場景，缺乏真實(shí)的救援環(huán)境，不利于救援人員訓(xùn)練活動(dòng)的進(jìn)行。如果在救援實(shí)戰(zhàn)過程中水域現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，極有可能導(dǎo)致救援人員出現(xiàn)身體、心理層面的不適，影響水域救援質(zhì)量。因此，在隊(duì)員實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練階段，需要為其搭建基礎(chǔ)設(shè)施，模擬水域救援場景，包括水下空間、落水車輛、急流環(huán)境、沉船救援、黑暗救援等場景，讓救援人員身臨其境，感受災(zāi)害現(xiàn)場環(huán)境特點(diǎn)，提高自身救援能力水平。

第三，在實(shí)戰(zhàn)演練之前，救援人員需要對轄區(qū)水域的實(shí)際情況有所掌握，把握江河湖泊水域特點(diǎn)，對于水文數(shù)據(jù)資料進(jìn)行采集，根據(jù)實(shí)際情況制定應(yīng)急預(yù)案，輔助實(shí)地進(jìn)行演練，保證預(yù)案執(zhí)行的可操作性。

（四）向公眾普及救援知識

我國《消防法》出臺(tái)以來，將消防部門在應(yīng)急救援中的主體地位加以明確。但是，立法方面主要突出消防人員在滅火與防火相關(guān)作業(yè)中的責(zé)任，對于水域救援相關(guān)權(quán)利和義務(wù)并未作出說明，因此，在水域救援制度方面還有待完善。要提高救援水平，必須從制度方面將消防部門救援責(zé)任范圍加以明確。所以，國家方面可以與地方政府、公安部門以及運(yùn)管部門之間進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，不斷完善應(yīng)急救援機(jī)制，全面貫徹和實(shí)施，讓應(yīng)急救援工作能夠在法治的規(guī)范下開展，保證此項(xiàng)工作的規(guī)范化與科學(xué)化[4]。

（五）完善后勤保障工作

完善后勤保障是提高水域救援能力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，無論是在救援隊(duì)員的水域救援實(shí)戰(zhàn)過程當(dāng)中，還是救援隊(duì)員模擬演練工作開展中，都需要將后勤保障這項(xiàng)工作做好。

首先，后勤保障部門需要為救援人員配備完善救援設(shè)備。在設(shè)備配備之前，需要根據(jù)救援需求制定裝置使用評估機(jī)制，對于當(dāng)?shù)氐木檎归_深度分析，為后勤保障工作提供指導(dǎo)。后勤保障部門可參考轄區(qū)水域危險(xiǎn)的評估結(jié)果，精準(zhǔn)劃分水域事故、水域?yàn)?zāi)害類型、危險(xiǎn)程度，了解救援隊(duì)伍在水域救援過程當(dāng)中對于裝備保障的現(xiàn)實(shí)需求，在實(shí)戰(zhàn)救援或者演練過程中配置充足設(shè)備，讓水域救援得以規(guī)范化發(fā)展。如今，雖然水域救援領(lǐng)域所需裝備可基本達(dá)到救援要求，但是裝備配備方面還存在針對性不足、配套不完善、效率不高等系列問題，因此，只有聯(lián)系水域事故種類，分析其特點(diǎn)，并對運(yùn)輸裝備合理配置，保證救生裝備、通信裝備、拆破裝備和偵查裝備完善，為人員配備特種器材，才能提高其作戰(zhàn)能力。

其次，為了提高后勤保障工作質(zhì)量，還需要相關(guān)人員對于裝備器材進(jìn)行規(guī)范管理，科學(xué)應(yīng)用。重視救援裝備的配備和使用，加強(qiáng)裝備的管理，保證裝備配置科學(xué)是提高救援隊(duì)伍裝備建設(shè)工作質(zhì)量的重要支撐。合理使用能夠預(yù)防裝備管理出現(xiàn)“重建輕用”和“重建輕管”這類問題，將裝備功能充分發(fā)揮，建立裝備管理標(biāo)準(zhǔn)，對于執(zhí)勤、備份、訓(xùn)練等不同類型裝備應(yīng)該按照要求妥善管理，確保裝備的實(shí)用性。通過定期向救援人員講解裝備使用操作，使其能夠熟練掌握裝備操作流程，提高救援速度。

最后，戰(zhàn)勤聯(lián)動(dòng)，健全后勤保障機(jī)制，提高水域救援隊(duì)伍應(yīng)急反應(yīng)能力。將戰(zhàn)勤保障聯(lián)合，強(qiáng)化水域救援裝備存儲(chǔ)、補(bǔ)充，制定健全的后勤保障體系，落實(shí)救援裝備的巡檢，制定裝備現(xiàn)場檢修作業(yè)機(jī)制，通過培育專業(yè)人才和技術(shù)骨干，強(qiáng)化后勤保障隊(duì)伍的建設(shè)力度，保證能夠及時(shí)完成救援裝備的維護(hù)和保養(yǎng)任務(wù)。依托現(xiàn)有后勤保障單中的公汽車輛、救援器材、搶修車輛等作為基礎(chǔ)，添加衛(wèi)勤、飲食、加油、發(fā)電等專業(yè)保障車輛，適應(yīng)時(shí)間長、跨度大和難度高的水域救援任務(wù)。除此之外，還可以由政府、公安機(jī)關(guān)等牽頭，和救援隊(duì)之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)應(yīng)急辦、民政和漁政等主體，和水域周圍個(gè)人、單位等展開溝通，確保救援作戰(zhàn)階段以上主體的配合，讓信息溝通順暢，用完善的后勤保障，將救援隊(duì)伍作戰(zhàn)能力發(fā)揮到極致[5]。

三、結(jié)語

綜上分析，在水域救援過程當(dāng)中，由于需要救援人員具備較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，所以，篩選出優(yōu)秀的救援人員，并且落實(shí)人員培訓(xùn)工作十分重要。同時(shí)還應(yīng)制定水域救援相關(guān)法規(guī)，為救援人員組織各類實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，完善后勤保障，為救援工作提供支持。此外，還需要向公眾普及水域救援知識，提高消防部門救援能力，為保障公共安全提供強(qiáng)有力的支持。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉繼高.新時(shí)期消防救援隊(duì)伍水域救援能力的提升[J].今日消防，2021，06（02）：69-70.

[3]張家瑜.淺析提升消防水域救援水平的措施[J].消防界（電子版），2018，04（14）：36-37.

[4]宋建江，柯錦城.提升消防救援隊(duì)水域救援能力研究[J].低碳世界，2020，10（06）：204-205.

[5]劉賀.消防部門水域救援能力提升的研究[J].消防界（電子版），2019，05（10）：62.