淺談農(nóng)村飲用水供水工程管理與規(guī)劃

徐占成

摘 要 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各級政府積極鞏固并努力提升農(nóng)村飲用水供水工程質(zhì)量，保障人們的身體健康。以甘肅省張掖市高臺縣新壩鎮(zhèn)擺浪河系農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程為例，針對工程規(guī)劃中存在的問題提出明確管理責(zé)任、科學(xué)制定水價、完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)行管理思路，并提出加強(qiáng)供水工程建設(shè)、因地制宜建設(shè)供水工程、科學(xué)設(shè)置規(guī)劃參數(shù)及加強(qiáng)建后管理等發(fā)展理念。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;飲用水;供水工程;管理與規(guī)劃

中圖分類號：S277 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.05.055

農(nóng)村自來水供水工程建設(shè)一直是保障農(nóng)村居民飲用水安全的重要措施，也是解決農(nóng)村飲水安全問題的關(guān)鍵。因此，建設(shè)農(nóng)村飲用水供水工程時最重要的是保證水量充足和水質(zhì)安全。因此，需加強(qiáng)工程規(guī)劃，解決工程管理中的困難，確保農(nóng)村自來水供水工程長期穩(wěn)定運(yùn)行。

1 農(nóng)村飲用水供水工程特點

為保障農(nóng)村飲用水供水質(zhì)量，實現(xiàn)供水體系的有效管理，確保供水體系服務(wù)的有效性，需根據(jù)實際情況，精準(zhǔn)把握農(nóng)村飲用水供水工程管理特點，通過對投資渠道、建設(shè)模式等基本情況的分析及梳理，推動后續(xù)農(nóng)村飲用水供水工程的穩(wěn)步開展，從而保障農(nóng)村飲用水質(zhì)量，并充分發(fā)揮農(nóng)村飲用水供水工程的作用，為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)。

1.1 投資渠道多元化

農(nóng)村飲用水供水工程資金投入主要有政府財政、社會融資捐資等渠道。大型工程因建設(shè)投資額較大而以政府財政投入為主，小型供水工程社會參與建設(shè)程度較高，因此，在飲用水供水工程建設(shè)管理的各環(huán)節(jié)中均有居民和社會團(tuán)體的參與，共同監(jiān)督實施。同時多種資金來源渠道可保證供水工程的順利實施[1]。

1.2 建設(shè)模式多樣化

根據(jù)各地區(qū)的實際情況，在具體建設(shè)上應(yīng)從水源、用水需求等方面選擇合適的類型和標(biāo)準(zhǔn)，形成多樣的飲用水供水工程建設(shè)模式。一般山區(qū)采用地表水為供水水源，川區(qū)則以地下水為供水水源，不同地區(qū)的供水水源不同，因此，相應(yīng)的建設(shè)模式也有所不同。

1.3 運(yùn)行水價機(jī)制各異

由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件不同，農(nóng)村居民所能承受的水費(fèi)也存在差異。因此，制定飲用水供水價格時必須對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況進(jìn)行分析，通過制定合理的農(nóng)村飲用水供水價格，可有效緩解工程長期運(yùn)行中管理方面存在的困難。此外，在農(nóng)村自來水供水工程規(guī)劃上，還應(yīng)從工程供水規(guī)模、投資渠道、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行分析，以更好地解決農(nóng)村居民飲用水存在的問題。

2 農(nóng)村飲用水供水工程管理中存在的問題

農(nóng)村飲用水供水工程在建設(shè)過程中受到多種因素的影響，暴露出建設(shè)管理制度不健全、供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題。通過對相關(guān)問題的精準(zhǔn)把握，有助于管理人員從實踐角度出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向、落實結(jié)果導(dǎo)向，有效推動飲用水供水工程管理工作的順利開展。

2.1 建設(shè)管理制度不健全

在建設(shè)農(nóng)村飲用水供水工程時，因涉及行業(yè)多、專業(yè)雜，相應(yīng)的建設(shè)管理制度并不規(guī)范，相關(guān)建設(shè)施工人員也未真正將相關(guān)技術(shù)要求落到實處，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。在這種情況下規(guī)劃建設(shè)的飲用水供水工程，因缺乏科學(xué)的專業(yè)知識和相應(yīng)的規(guī)范制度，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)工作易出現(xiàn)偏差和不足，不利于農(nóng)村飲用水供水工程的長期運(yùn)行。

2.2 供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村飲用水供水工程大多存在因水源涵養(yǎng)區(qū)環(huán)境復(fù)雜導(dǎo)致供水水質(zhì)無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的情況，尤其是以地表水為供水水源的農(nóng)村山區(qū)，微生物指標(biāo)普遍超標(biāo)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎踩Ｖ饕驗楣┧こ淘O(shè)施較為簡陋，僅有一些管網(wǎng)和簡單的過濾設(shè)備，無相應(yīng)的消毒設(shè)施，無法從根本上去除水源中的微生物，保證供水水質(zhì)安全[2]。

2.3 支出與收入不均衡

農(nóng)村飲用水供水工程因供水規(guī)模較小、供水管網(wǎng)輻射廣及消毒凈化成本較高等因素影響，致使完全成本水價常高于相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)供水單位存在收不抵支的情況，導(dǎo)致水廠管網(wǎng)的維修養(yǎng)護(hù)不及時，出現(xiàn)工程設(shè)備已經(jīng)達(dá)到使用年限但仍未及時更換等問題，無法有效保障工程的穩(wěn)定運(yùn)行。此外，管理運(yùn)行人員薪酬支出占比較大，但減少管理人員數(shù)量又勢必會嚴(yán)重影響農(nóng)村飲用水供水工程的穩(wěn)定運(yùn)行，使相關(guān)單位陷入兩難的境地[3]。

3 農(nóng)村飲用水供水工程運(yùn)行管理的思路

為提升農(nóng)村飲用水供水工程運(yùn)行效果，理順運(yùn)行管理思路，明確管理方法，管理人員有必要從實踐角度出發(fā)，結(jié)合過往經(jīng)驗，穩(wěn)步調(diào)整工作思路，明確飲用水供水工程管理辦法，突出運(yùn)行管理重點，提高運(yùn)行管理效率。

3.1 明確管理責(zé)任

農(nóng)村飲用水供水工程的用戶分布較為分散，在管理上存在較大困難，想要使工程更加穩(wěn)定地運(yùn)行，需要用戶和相關(guān)部門的共同努力。農(nóng)村飲用水供水工程是以政府投資為主建設(shè)的，為有效減少成本支出，可先明確主體管理部門和管理人員責(zé)任，使管理人員更加積極地工作;各受益村社可制定相應(yīng)的村規(guī)民約，將本村水務(wù)管理人員工資、供水管網(wǎng)維修等管理費(fèi)用納入本村公益性崗位管理體系，提高管理人員的工作積極性，推動農(nóng)村飲用水供水工程更好地發(fā)展;同時，可鼓勵農(nóng)戶自我管理維護(hù)入戶供水設(shè)施，進(jìn)一步降低供水成本[4]。

3.2 科學(xué)制定水價

應(yīng)從補(bǔ)償成本、合理收益的角度入手，按照不同層次核定水價，在約束供水成本的基礎(chǔ)上，推動飲用水供水更好地提高資源利用率，逐步制定區(qū)域內(nèi)水價，減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。供水價格由制水成本、輸水成本、管理成本等組成，應(yīng)完善具體的水價制定制度，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)約用水意識，逐步完善區(qū)域內(nèi)制定水價的合理性。因農(nóng)村供水量較小，為保證農(nóng)村小型供水工程正常運(yùn)行，可在基本水價的基礎(chǔ)上增加計量水價，即每戶每月分配一定的用水額度，超出部分額外支付相應(yīng)的費(fèi)用，通過這樣的方法減少用水浪費(fèi)現(xiàn)象。通過價格對居民用水進(jìn)行管理，能夠取得較好的管理效果。此外，飲用水供水的價格也應(yīng)定期公示，避免出現(xiàn)亂加價、亂收費(fèi)等問題，提高政策透明度。同時有條件的地方可安裝智能水表，實現(xiàn)水費(fèi)收繳智能化管理。

3.3 完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村飲用水供水工程運(yùn)行成本有限，加上前期建設(shè)供水工程的重點為解決群眾飲水難的問題，對水質(zhì)檢測有所忽略，導(dǎo)致水質(zhì)檢測缺乏設(shè)備或?qū)I(yè)檢測人員。因此，應(yīng)成立專門水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，建立和完善飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水水質(zhì)的檢測力度，針對供水水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況，需及時采取相應(yīng)措施，并監(jiān)督管理單位積極處理，保證供水水質(zhì)安全。此外，應(yīng)積極采取相應(yīng)措施做好宣傳工作，提高居民保護(hù)飲用水水源的意識，使居民能夠積極參與保護(hù)水源工作。同時，對水源采取定期和不定期的巡查，特別是出現(xiàn)自然災(zāi)害問題后，更需積極檢查水資源的質(zhì)量。通過水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，可較為快捷、全面地掌握區(qū)域水質(zhì)情況，根據(jù)水質(zhì)情況采取針對性的處理措施，可有效防范各種問題的發(fā)生，保證區(qū)域飲用水安全[5]。

4 農(nóng)村飲用水供水工程運(yùn)行管理發(fā)展理念

為保證建設(shè)與管理成效，在農(nóng)村飲用水供水工程運(yùn)行管理環(huán)節(jié)，有必要從多個維度出發(fā)，采取多元化的處理方式，穩(wěn)步開展供水設(shè)施及制度體系建設(shè)，構(gòu)建因地制宜的高效管理體系，確保飲用水水質(zhì)與供應(yīng)穩(wěn)定性。

4.1 加強(qiáng)供水工程建設(shè)

農(nóng)村自來水供水工程可有效提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。從當(dāng)前實際建設(shè)情況來看，大多數(shù)農(nóng)村已具備相應(yīng)的供水系統(tǒng)，但很多農(nóng)村地區(qū)仍存在未安裝計量設(shè)備、工程管網(wǎng)不合理、相應(yīng)管理制度不完善等問題。因此，在后續(xù)發(fā)展上需繼續(xù)加強(qiáng)供水建設(shè)，提高供水質(zhì)量。可通過實施計量供水提高水資源利用率，具體實施時需注意合理分配水源，以更好地保證水源穩(wěn)定發(fā)展[6]。此外，農(nóng)村供水工程規(guī)劃還需重視水質(zhì)，在條件較好的地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水源工程，更好地保護(hù)水資源。在利用深層地下水時，必須做到采補(bǔ)平衡，以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。同時，應(yīng)在詳細(xì)調(diào)查區(qū)域內(nèi)水資源資料的基礎(chǔ)上合理選擇水源，如有多處水源可供選擇，應(yīng)選擇安全、經(jīng)濟(jì)合理的水源，以更好地為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)水源。

4.2 因地制宜建設(shè)供水工程

在農(nóng)村飲用水供水工程未來發(fā)展上，為降低后續(xù)飲水管網(wǎng)維護(hù)與管理壓力，應(yīng)減少不必要的費(fèi)用支出，搭建完備的飲用水供水工作模式。積極了解當(dāng)?shù)仫嬘盟畬嶋H情況，以水源為基礎(chǔ)，積極規(guī)劃，保證其滿足因地制宜要求。1）在未來規(guī)劃發(fā)展上，應(yīng)遵循技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則對供水區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃，選擇集中供水模式。2）對老舊工程進(jìn)行改造，農(nóng)村供水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與城市相當(dāng)，從而保證農(nóng)村飲用水供水工程能夠取得理想的經(jīng)濟(jì)和社會效益，更好地管理水源和水質(zhì)。3）應(yīng)從居民實際需求入手，明確具體工程規(guī)模，配備足夠的資金和設(shè)備，保證工程能夠順利完成。4）在選擇相應(yīng)工程方案上，應(yīng)積極了解居民的想法，選擇相應(yīng)的工程形式和建設(shè)方法，并根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)狀況等，明確飲用水供水工程具體形式[7]。5）針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城等周圍的農(nóng)村，應(yīng)在現(xiàn)有自來水廠的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建，將管線延伸到農(nóng)戶，在人口集中的地區(qū)積極落實集中式供水?？傊?，在后續(xù)發(fā)展規(guī)劃上應(yīng)做好水資源配置，保證規(guī)模合理，將供水落實到戶，避免水資源浪費(fèi)。

4.3 科學(xué)設(shè)置規(guī)劃參數(shù)

考慮到整個農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的用水需求，為保證飲用水的供給質(zhì)量，實現(xiàn)飲用水的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，需適當(dāng)調(diào)整飲用水體系的規(guī)劃參數(shù)，提高飲用水供水管網(wǎng)的運(yùn)行質(zhì)量。根據(jù)具體工程水資源情況、用水習(xí)慣等，明確具體的用水量標(biāo)準(zhǔn)，如對于一些水資源缺乏的地區(qū)，可適當(dāng)降低用水量標(biāo)準(zhǔn);對于水資源充足的地區(qū)，可適當(dāng)提高用水量標(biāo)準(zhǔn)[8]。在具體規(guī)劃設(shè)計上，要結(jié)合農(nóng)村實際情況，保證居民日常用水的同時，充分考慮農(nóng)村灌溉用水需求。而且，由于部分地區(qū)的電力系統(tǒng)較為薄弱，因此在供水工程規(guī)劃上還應(yīng)設(shè)計合理的調(diào)蓄容積。在規(guī)劃上，時變系統(tǒng)也是非常重要的系統(tǒng)，其與管網(wǎng)成本、水廠供水直接相關(guān)，因此隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，可適當(dāng)調(diào)整時變系統(tǒng)，保證農(nóng)村飲用水供水規(guī)劃科學(xué)合理。

4.4 加強(qiáng)建后管理

為更好地提高飲用水供水安全工程規(guī)劃質(zhì)量，我國很多地區(qū)均已頒布相關(guān)規(guī)定并明確具體任務(wù)。農(nóng)村飲用水供水工程完成施工后，有序運(yùn)行能更好地推動飲用水供水工程的可持續(xù)發(fā)展。因此，可通過設(shè)立安全工程管理部門并配備相關(guān)管理人員，對農(nóng)村飲用水供水工程的運(yùn)行進(jìn)行有效管理;與相關(guān)部門積極制定工程應(yīng)急預(yù)案，及時解決工程運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的各種問題，有效保證飲用水供水工程的穩(wěn)定運(yùn)行。在農(nóng)村飲用水供水工程完成施工后，應(yīng)直接移交給相應(yīng)管理部門，以便更好地對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

5 結(jié)語

在農(nóng)村飲用水供水工程規(guī)劃管理上，相關(guān)部門要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，并履行相關(guān)責(zé)任。在規(guī)劃上也需做好各環(huán)節(jié)工作，樹立建設(shè)和管理相結(jié)合的意識，保證飲用水供水工程規(guī)劃的合理性。需合理制定價格，注重高新技術(shù)的應(yīng)用，協(xié)調(diào)供水方案的合理性，使當(dāng)?shù)氐墓┧こ棠軌蚋玫匕l(fā)揮作用，以滿足居民的日常需求，保證飲用水質(zhì)量，推動農(nóng)村飲用水供水工程穩(wěn)定發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧 ?盛 ?偉）