生態(tài)林業(yè)工程建設及發(fā)展對策思考

王凱

摘 要 在我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾愈發(fā)嚴重，因此生態(tài)林業(yè)工程建設活動越來越受到人們的關注。為促進生態(tài)林業(yè)工程建設，結合實際情況分析了生態(tài)林業(yè)工程建設過程中存在的問題，提出加強政策引導、完善相關法律制度體系、提高對生態(tài)林業(yè)工程建設的認識等發(fā)展對策。

關鍵詞 生態(tài)林業(yè)工程;發(fā)展對策;經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.06.021

現(xiàn)階段，我國對自然資源與生態(tài)環(huán)境保護工作的認識不斷深入，相關措施也逐漸落實，為我國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)提供了充分的保障。結合實際情況來看，在我國林業(yè)資源開發(fā)與利用工作中，生態(tài)林業(yè)工程建設具有十分重要的價值。因此，政府相關部門需不斷加大生態(tài)林業(yè)工程建設力度，從而在有效提升我國生態(tài)環(huán)境治理工作質(zhì)量的同時，為我國社會經(jīng)濟體系健康發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定堅實的基礎。但是，從現(xiàn)階段我國生態(tài)林業(yè)工程建設活動開展的實際情況來看，在生態(tài)林業(yè)工程建設與發(fā)展過程中仍存在較多問題，政府相關部門需針對這些問題展開深入研究，并積極尋求應對措施，從而進一步確保我國生態(tài)林業(yè)工程建設活動開展的高質(zhì)量和高效率。

1 意義與功能

1.1 意義

生態(tài)林業(yè)工程的本質(zhì)是在嚴格遵循生態(tài)經(jīng)濟學及生態(tài)規(guī)律的基礎上，通過對自然資源的合理應用為社會經(jīng)濟體系及人們生活質(zhì)量的提升提供豐富的林業(yè)資源。通常情況下，生態(tài)林業(yè)是一類多目標、多層次、多功能的生態(tài)體系，包括各地區(qū)在自身實際情況及資源優(yōu)勢的基礎上構建的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[1]。

1.2 功能

當前，生態(tài)林業(yè)工程的功能主要包括以下3個方面。1）生態(tài)林業(yè)工程建設在應對水土流失問題、空氣污染問題等方面有著不可忽視的重要價值，還能夠有效降低山體滑坡、泥石流等自然災害問題發(fā)生的概率，從而為人們生活質(zhì)量的提升提供更為充分的保障。2）生態(tài)林業(yè)工程建設能夠從根本上轉變我國社會經(jīng)濟體系的發(fā)展模式，進而在有效提升我國社會經(jīng)濟體系發(fā)展效率的同時，有效改善我國整體的生態(tài)環(huán)境。3）現(xiàn)階段，生態(tài)林業(yè)工程的開展在維持生態(tài)平衡方面有著十分積極的應用價值，能夠有效化解社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，進而為我國人與自然和諧發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定堅實的基礎。

2 建設的原則

2.1 可持續(xù)發(fā)展原則

在生態(tài)林業(yè)工程建設過程中，可持續(xù)發(fā)展原則屬于根本性原則。在我國社會經(jīng)濟體系不斷發(fā)展的過程中，前期粗放的森林開發(fā)工作使森林資源遭受了較大的破壞，因此在林業(yè)建設工作的開展中需堅持可持續(xù)發(fā)展原則，有效改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，從而在確保生態(tài)林業(yè)工程與社會經(jīng)濟體系發(fā)展一致性的同時，將生態(tài)林業(yè)工程的價值更加全面地發(fā)揮出來[2]。

2.2 效益性原則

效益性原則在本質(zhì)上是指生態(tài)林業(yè)工程建設過程中產(chǎn)生的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益應基本統(tǒng)一。通常情況下，在落實效益性原則時，相關部門需確保生態(tài)林業(yè)工程建設過程中各方面效益的一致性，并在落實生態(tài)效益的基礎上尋求生態(tài)林業(yè)工程的經(jīng)濟效益，從而為生態(tài)林業(yè)工程健康發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定堅實的基礎。

2.3 技術配套原則

現(xiàn)階段，需將森林生態(tài)系統(tǒng)作為工程建設開展的核心，并在嚴格遵守技術配套原則的基礎上，對生態(tài)林業(yè)工程建設的實際情況進行深入分析，從而在有效優(yōu)化整合當?shù)噩F(xiàn)有資源的同時，為生態(tài)體系完善性的提升提供充分的保障[3]。

3 存在的問題

3.1 林業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化

通常情況下，經(jīng)濟的發(fā)展離不開資源的支持，資源是各行業(yè)快速發(fā)展的重要基礎。在我國社會主義市場經(jīng)濟競爭愈發(fā)激烈的背景下，一些行業(yè)為了追求更高的經(jīng)濟效益，資源應用不合理現(xiàn)象愈發(fā)常見，如盲目砍伐林地拓展建筑場地等，這類行為的出現(xiàn)導致部分林地逐漸變?yōu)榛牡兀寥镭汃栴}也因此愈發(fā)明顯，最終導致林業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

3.2 生態(tài)林業(yè)工程建設和市場發(fā)展滯后

生態(tài)林業(yè)工程建設和市場發(fā)展的滯后性在一定程度上加重了我國林業(yè)資源方面的危機，使生態(tài)環(huán)境保護存在的問題愈發(fā)嚴重，最終對生態(tài)林業(yè)工程建設造成負面影響，主要體現(xiàn)在以下3個方面。1）由于人們生態(tài)保護意識相對薄弱，我國在環(huán)境保護方面的投入與自然退化問題之間存在較為明顯的不均衡性。2）現(xiàn)階段我國的林業(yè)市場經(jīng)濟體制并不完善，導致林業(yè)市場的發(fā)展存在較為嚴重的滯后性[4]。3）我國集體林業(yè)區(qū)仍采用傳統(tǒng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，難以有效保障育林人的經(jīng)濟利益，從而使其逐漸喪失開展林區(qū)管理工作的積極性。

3.3 發(fā)展不均衡

當前，在生態(tài)林業(yè)工程建設及發(fā)展過程中，發(fā)展不均衡的問題主要體現(xiàn)在2個方面。1）在生態(tài)林業(yè)工程建設過程中，各地區(qū)存在著較為明顯的差異，從而使得有些地區(qū)在生態(tài)林業(yè)工程建設等方面的積極性相對較高，而有些地區(qū)則難以有效推進生態(tài)林業(yè)工程建設，使我國生態(tài)林業(yè)工程建設工作的落實存在十分明顯的不均衡性，嚴重限制了我國生態(tài)林業(yè)工程整體的發(fā)展速度。2）我國地域遼闊，林權十分分散，生態(tài)林業(yè)工程建設通常涉及千家萬戶，組織協(xié)調(diào)難度大，導致不同地區(qū)、不同類型的林業(yè)發(fā)展速度有差異。

3.4 生態(tài)林業(yè)工程建設意識不足

雖然我國對植樹造林工作的重視程度不斷提升，但我國多數(shù)地區(qū)建設生態(tài)林業(yè)的意愿并不強烈，并且大多數(shù)情況下開展的林業(yè)工程都是為了進一步提高地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展效率。同時，多數(shù)地區(qū)僅將林業(yè)工程作為提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的一種方式，從而導致人們過于重視林業(yè)工程的經(jīng)濟效益。這類問題的存在使得多數(shù)地區(qū)在公益性林業(yè)工程及生態(tài)性林業(yè)工程方面的參與度不高，群眾對生態(tài)林業(yè)工程的認可度也難以得到有效提升，最終導致生態(tài)林業(yè)工程的開展嚴重缺乏社會基礎和群眾基礎，最終導致生態(tài)林業(yè)工程難以有效落實。

4 對策

4.1 加強政策落實與引導，完善生態(tài)效益補償機制

生態(tài)林業(yè)工程建設必然會涉及部分地區(qū)或個人的利益，若不能處理好這類問題將嚴重制約生態(tài)林業(yè)工程建設的整體效率，如退耕還林、封山育林等生態(tài)林業(yè)工程建設方案的應用必然會對地區(qū)及個人的利益造成直接的影響。因此，在生態(tài)林業(yè)工程建設過程中，相關部門首先要做好各方利益的協(xié)調(diào)工作，從而確保地區(qū)相關部門及個人參與生態(tài)林業(yè)工程建設工作的積極性?？蓮囊韵?個方面開展相關工作：1）根據(jù)地區(qū)實際情況制定科學合理的生態(tài)林業(yè)工程優(yōu)惠政策，如各級政府部門的財政支出要向生態(tài)林業(yè)工程建設工作傾斜，并通過相關稅收減免政策的合理應用進一步提升地區(qū)政府和企業(yè)參與生態(tài)林業(yè)工程建設的積極性;2）積極拓展生態(tài)林業(yè)工程建設資金的籌集渠道，如商業(yè)信貸、股份合作等，為生態(tài)林業(yè)工程建設工作的開展奠定堅實的資金基礎[5]。

生態(tài)效益補償機制的構建在應對林業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化問題方面也具有不可忽視的重要作用，相關部門應加大對生態(tài)效益補償機制完善工作的重視，做好以下4點工作。1）在可持續(xù)發(fā)展理念的基礎上開展環(huán)境保護、資源節(jié)約相關制度體系的構建工作。2）在生態(tài)林業(yè)工程建設方面，需在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的基礎上，開展生態(tài)恢復及生態(tài)經(jīng)濟補償機制的構建工作，并通過此類制度體系的應用提升地區(qū)生態(tài)林業(yè)工程建設的整體效率。3）在制定生態(tài)建設激勵機制時，需不斷加大生態(tài)林業(yè)工程建設方面的資金投入，并通過生態(tài)補償機制的合理應用為生態(tài)激勵機制的構建奠定堅實的基礎。4）不斷加大森林資源保護與經(jīng)營管理工作的開展力度，在有效提升生態(tài)林業(yè)工程建設工作開展科學性的同時，為我國生態(tài)林業(yè)工程可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定堅實的基礎[6]。

4.2 完善相關法律法規(guī)，提升生態(tài)林業(yè)工程建設的規(guī)范性

完善的法律法規(guī)是保障生態(tài)林業(yè)工程建設工作有效開展的重要基礎。1）各級政府部門需做好國家相關法律法規(guī)的解讀工作，并在當?shù)貙嶋H情況的基礎上對現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)行細節(jié)進行補充，使其能夠更好地滿足當?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)工程建設的實際需求[7]。2）在生態(tài)林業(yè)工程建設活動落實過程中，各地區(qū)政府部門需將工程建設質(zhì)量整合到業(yè)績考核體系中，并對那些在生態(tài)林業(yè)工程建設方面存在失誤或嚴重影響生態(tài)林業(yè)工程建設步伐的領導、工作人員予以必要的處罰，對態(tài)度端正且在生態(tài)林業(yè)工程建設中表現(xiàn)突出的工作人員予以必要的獎勵，充分調(diào)動部門人員參與生態(tài)林業(yè)工程建設工作的積極性，同時為生態(tài)林業(yè)工程的健康發(fā)展奠定堅實的基礎。3）在提升生態(tài)林業(yè)工程建設規(guī)范性的過程中，相關部門還需針對各級生態(tài)林業(yè)建設單位制定科學的管理制度，從而在有效提升其工作行為規(guī)范性的同時，進一步提升其開展生態(tài)林業(yè)工程建設工作的質(zhì)量與效率[8]。

4.3 提高對生態(tài)林業(yè)工程建設意義的認識

在提升林區(qū)產(chǎn)量、實現(xiàn)林地資源可持續(xù)發(fā)展利用目標方面，一般會通過林地培育及技術管理等手段調(diào)整各類樹種的間距與配置的合理性，在保證林木健康生長的同時，為其產(chǎn)量的提升提供充分的保障。但是，由于部分地區(qū)林區(qū)管理部門未能正確認識林區(qū)建設的價值，而只將林區(qū)建設作為提升經(jīng)濟收益的手段，使林區(qū)建設的生態(tài)價值難以得到充分發(fā)揮[8]。針對這類錯誤思想，相關部門需通過加強宣傳等方式幫助林區(qū)管理工作人員認識到現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程建設活動的真正價值，正確認識傳統(tǒng)林業(yè)工程與生態(tài)林業(yè)工程的差別，在消除錯誤思想的同時，為生態(tài)林業(yè)工程建設工作效率與質(zhì)量的提升提供更為充分的保障。

4.4 培養(yǎng)專業(yè)人才，提升生態(tài)林業(yè)工程建設水平

現(xiàn)階段，我國生態(tài)林業(yè)工程整體建設水平相對較低，相關部門可從以下3個方面著手。1）在對生態(tài)林業(yè)工程建設進行綜合探究的基礎上，從培養(yǎng)專業(yè)人才、完善生態(tài)林業(yè)工程建設機制及落實生態(tài)林業(yè)工程建設工作等方面入手，為生態(tài)林業(yè)工程的開展奠定充足的專業(yè)人才基礎，使相關專業(yè)人才能夠在科學的生態(tài)林業(yè)工程建設機制下將自身的專業(yè)更加全面地發(fā)揮出來。2）對生態(tài)林業(yè)工程建設方面的人才展開專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓活動，使其能夠迅速適應工作崗位的同時，進一步提升生態(tài)林業(yè)工程建設活動的開展效率。3）針對生態(tài)林業(yè)工程建設制度體系進行優(yōu)化，進而在確保生態(tài)林業(yè)工程推進效率的同時，為我國生態(tài)林業(yè)工程整體建設水平的提升提供更為充分的保障。

5 結語

生態(tài)林業(yè)建設工程的開展與人們的日常生活及我國社會經(jīng)濟發(fā)展效率之間存在著較為緊密的聯(lián)系，在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展及人們整體生活水平不斷提升的背景下，生態(tài)林業(yè)工程建設工作的開展也變得愈發(fā)重要。各地區(qū)相關部門需在對當?shù)貙嶋H情況進行深入分析的基礎上，對自身生態(tài)林業(yè)工程建設過程中存在的問題進行深入探究，并制定針對性較強的應對措施，從而在充分確保生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟體系協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，為生態(tài)林業(yè)工程建設價值的充分發(fā)揮奠定堅實的基礎。

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（責任編輯：張春雨）